2023_CBS_06779 - Omgevingsvergunning - OMV_2023021699. Ordamstraat 9. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          10/08/2018: omgevingsvergunning (OMV_2018069547) voor het bouwen van magazijn 17 en verharding;

-          8/12/2017: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B//20172322) voor het bouwen van een nieuw magazijn 16;

-          26/02/2016: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B//20153103) voor het uitbreiden van een nieuw magazijnencomplex;

-          29/04/2011: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B//2011703) voor het bouwen van magazijnen, burelen en aanhorigheden.

Vergunde toestand

* functie:

- industrie: het magazijn wordt gebruikt voor opslag

* bouwvolume:

- het magazijn heeft een oppervlakte van circa 3.919 m², met langs de zuidwestgevel een uitbouw. De hoogte van het magazijn bedraagt 10,74 meter.

* gevelafwerking:

- betonpanelen in een lichtgrijze kleur met daarboven geprofileerde geïsoleerde metalen gevelpanelen in een grijze kleur.

- in de noordgevel worden sectionaalpoorten voorzien.

* inrichting:

- ten noorden van magazijn 17 wordt een bufferbekken met een inhoud van 2.125 m² voorzien.

- het terrein is ingericht met 17 magazijnen, alle met elkaar verbonden via een overdekte rijweg.

Bestaande toestand

* bouwvolume:

- het magazijn heeft een oppervlakte van circa 3.685 m². De uitbouw langs de zuidwestgevel is niet uitgevoerd. De zone waar de uitbouw zou komen, wordt verhard met asfalt.  

* inrichting perceel:

- ten noorden van magazijn 17 is een talud aangelegd met grondoverschot. Het bufferbekken werd niet aangelegd.

Nieuwe toestand

* functie: 

- industrie: het magazijn wordt gebruikt voor opslag

* inrichting perceel:

- in het noorden van het terrein wordt langs de perceelsgrens een infiltratiegracht aangelegd.

Inhoud van de aanvraag

-          Regularisatie van de bouw van een magazijn;

-          Aanleg verharding;

-          Aanleg van een buffer/infiltratiegracht.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Grotendeels geldt hier het bestemmingsvoorschrift Gebied voor Zeehaven- en watergebonden bedrijven. Op circa 400 meter ten zuiden van de aanvraag loopt een overdruk met als aanduiding Leidingstraat. De Noorderlaan, ten noorden van de aanvraag, heeft als bestemming Gebied voor Verkeers- en vervoersinfrastructuur.  Aan de overzijde van de Noorderlaan loopt evenwijdig een overdruk met als aanduiding Leidingstraat. Ten noorden van de Noorderlaan gelden de bestemmingsvoorschriften Zone voor permanente ecologische infrastructuur ‘met medegebruik’, Gebied voor spoorinfrastructuur en Zone voor permanente ecologische infrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is van toepassing op de aanvraag. Er werd een afwijking op de gewestelijke hemelwaterverordening aangevraagd. Volgens artikel 13 van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater, kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen afwijkingen toestaan van de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van hergebruik of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is. De aanvrager vraagt een afwijking op het aspect hergebruik. Aangezien er geen mogelijkheden tot recuperatie zijn, wordt er geen hemelwaterput voorzien. Het hemelwater dat op magazijn 17 en de omliggende verharding valt, wordt afgeleid naar de bestaande riolering welke wordt aangesloten op de nieuwe buffer/infiltratiegracht. Vanuit de riolering wordt het hemelwater opgepompt in de nieuw aan te leggen gracht. Door het plaatsen van een hoge uitloop in combinatie met een sterke debietbeperking (5 liter per seconde per hectare), kan het lagergelegen deel eveneens infiltreren en wordt de lozing op de openbare riool beperkt. De bufferinhoud van de gracht bedraagt 2.195 m³ en de infiltratieoppervlakte bedraagt 3.808 m². Hoewel de infiltratieoppervlakte zowel de wanden (530 m²) als de bodem (3.278 m²) omvat, kan de voorgestelde oplossing wel aanvaard worden gezien de beperkte beschikbare ruimte en de hogere aanleg van het bekken ten opzichte van de onmiddellijke omgeving waardoor de diepte beperkt is tot zo’n 50 cm onder het maaiveld en komt deze hiermee tegemoet aan het ongunstig advies van de Dienst Integraal Waterbeleid.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Sectorale wetgeving
MER-screening: het komt toe aan de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, om te beslissen of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van en als onderdeel van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag.
Bij de beslissing over de volledig- en ontvankelijkheid is beslist dat de aanvraag geen betrekking heeft op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Watertoets: overeenkomstig artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets.
Het voorliggende project is gelegen in een zone waarvoor Provincie Antwerpen – Schijn aangewezen is als adviesinstantie. Zij brachten een ongunstig advies uit. Naar aanleiding van dit advies, heeft de aanvrager een nieuwe projectinhoudversie (versie 4) overgemaakt waarin tegemoet gekomen wordt aan de argumenten uit het advies. Om voldoende plaats voor de gracht te kunnen creëren, wordt het grondtalud niet uitgevoerd.

Het project is gelegen in een zone met een pluviale overstromingskans van 1 keer op 1000 jaar onder huidig klimaat. Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd. Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een bekrachtigde archeologienota worden toegevoegd.

De maatregelen in de archeologienota bekrachtigd op 2 augustus 2018 met referentienummer https://id.erfgoed.net/archeologie/archeologienotas/8217, moeten worden uitgevoerd overeenkomstig het programma in die bekrachtigde archeologienota en het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft enerzijds de regularisatie voor de bouw van een magazijn waarbij deze niet volledig volgens vergunning werd uitgevoerd. De uitbouw aan de zuidwestgevel werd niet voorzien en de aanvrager wenst nu de gebouwde toestand als vergunde toestand te laten opnemen. Tevens werd het bufferbekken niet uitgevoerd zoals aangevraagd. In de plaats wordt een combinatie van een infiltratie- en buffergracht voorzien voor de opvang en afvoer van het hemelwater.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. De huidig gebouwde toestand van het magazijn vertoont slechts een beperkt verschil met de vergunde toestand, waardoor de ruimtelijke impact verwaarloosbaar is. De infiltratie-/buffergracht wordt aangelegd langs de perceelsgrens binnen de omheining waardoor er geen extra ruimte wordt ingenomen.

Visueel-vormelijke elementen

De gevels van het magazijn worden opgetrokken uit betonpanelen met daarboven geïsoleerde metalen gevelpanelen. Deze materialen zijn identiek aan de gebruikte materialen van de andere magazijnen. Deze materialen en gevelkleur zijn neutraal en aanvaardbaar binnen deze industriële omgeving.

Bodemreliëf

Langs de noordelijke perceelsgrens wordt een infiltratie/buffergracht aangelegd met een diepte van circa 0,60 meter.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Gezien de aard van de aanvraag werd het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Zij brachten een voorwaardelijk gunstig advies uit. De voorwaarden en opmerkingen zijn van die aard dat ze aan de vergunning kunnen worden gehecht.

Advies werd gevraagd aan het Havenbedrijf Antwerpen-Brugge als beheerder van het havengebied. Zij brachten een voorwaardelijk gunstig advies uit. De voorwaarden zijn van die aard dat ze aan de vergunning kunnen worden gehecht.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte noch mobiliteitsimpact.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van de Brandweerzone Antwerpen.

2. Er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van het Havenbedrijf Antwerpen-Brugge.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.