2023_CBS_07230 - Omgevingsvergunning - OMV_2022162645. Jacob Jacobsstraat zonder nummer (zn). District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een tijdelijke grondwaterbemaling voor de heraanleg van rioleringen.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft een tijdelijke bemaling die noodzakelijk is voor de uitvoering van eerder vergunde stedenbouwkundige handelingen. Deze stedenbouwkundige handelingen werden reeds eerder getoetst aan de verenigbaarheid met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening. De bemaling zelf is slechts tijdelijk van aard en noodzakelijk voor de uitvoeringsfase van de bouw. Het project kan beschouwd worden als verenigbaar met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Ter hoogte van de Jacob Jacobstraat te Antwerpen worden de rioleringen heraangelegd waarvoor een verlaging van de grondwatertafel vereist is. De werken bestaan uit circa 310 m strengbemaling. Op basis van de ontwerpgegevens zal het grondwater lokaal bemaald moeten worden tot een maximale diepte van circa 3,40 m-mv. Het te onttrekken waterbezwaar wordt geschat op circa 38.810 m³ of maximaal 1.200 m³/dag gedurende 40 dagen.

Gelet op de nabijheid van bebouwing werd een stabiliteitsstudie aan het dossier gevoegd. Uit deze berekeningen blijkt dat de absolute zettingen ter plaatse van derden (1 meter) beperkt te blijven. Echter wijst de stabiliteitsingenieur erop omzichtig te werk te gaan. Hij raadt aan om ontspanningen in de grond tijdens het uitgraven te vermijden en met een beschoeiingssysteem met afzinkmethode te werken. Deze beschoeiing dient stapsgewijs verlaagd te worden zonder dat de grond onafgeschermd ontgraven wordt. De schoringen dienen bijkomend om de horizontale verplaatsingen en vervolgens zettingen aan de naastliggende gebouwen te beperken.

Uit het administratief grondwateronderzoek blijkt dat er binnen de invloedstraal van de bemaling verschillende OVAM-dossiers gelegen zijn. De aanwezigheid van OVAM-dossiers binnen de invloedstraal kan mogelijks wijzen op een aanwezige verontreiniging. Echter worden er in kader van voorliggende aanvraag geen overschrijdingen van de geldende milieukwaliteitsnormen verwacht in het effluent van de bemaling. Er werd bijkomend veldwerk uitgevoerd naar PFAS-verontreiniging aangezien de projectzone zich in een zone bevindt met gedefinieerde “no regret maatregelen”. In eerste instantie werden er peilbuizen geplaatst ter hoogte van de projectlocatie. In de peilbuis P2 werden verhoogde concentraties aangetroffen. Voor de parameter som 20 PFAS werd de milieukwaliteitsnorm eenmalig overschreden van voornamelijk perfluorbutaanzuur (PFBA) en perfluor-1-Butaansulfonzuur (Lineair) (L_PFBS). Bij peilbuis 1 lag deze som 20 PFAS ruim onder de norm. Hierdoor wordt gemiddeld gezien geen overschrijding verwacht. Uit voorzorg wordt een waterzuiveringsinstallatie ontworpen voor de verwijdering van PFAS. Gezien de aangetroffen verontreiniging mogelijk voorkomt aan beide kanten van de bemalingsstreng en dit over de volledige lengte, wordt een zuiveringsinstallatie geplaatst op het volledige bemalingsdebiet. Het ontwerpdebiet van de WZI is gelijk aan het maximale bemalingsdebiet van 50 m³/uur. De installatie bestaat uit een voorbezinker, zandfilter, bezinkingstank en een actiefkoolfilter. Een installatie bestemd voor het behandelen van dergelijke debieten is omvangrijk en vereist mogelijk overleg met de stadsdiensten om een geschikte stallocatie te voorzien. Verder wordt de exploitant erop attent gemaakt de geldende milieukwaliteitsnormen -in het bijzonder voor geluid in openlucht- in acht te nemen.

Het gezuiverd bemalingswater zal geïnfiltreerd worden via de stadsvijver. Het exacte lozingspunt wordt bepaald door de aannemer.

Omwille van de PFAS-problematiek wordt er momenteel onderzoek gevoerd naar de effecten van herinfiltratie van met PFAS verontreinigd bemalingswater in de Stadparkvijver en de mogelijkheden van fytoremediatie. Dit onderzoek wordt gevoerd in samenwerking met Universiteit Antwerpen. Om het onderzoek zo weinig mogelijk te beïnvloeden wordt het afgeraden potentieel verontreinigd bemalingswater in de Stadsparkvijver te lozen, dit zolang het onderzoek niet afgerond is. Stad Antwerpen kiest er dan ook voor als bijzondere voorwaarde op te leggen dat het bemalingswater uit dit project uitzonderlijk toch afgevoerd wordt via de gemengde riolering.

De exploitant vraagt een afwijking op bijlage 4.2.5.1. met betrekking tot de controle-inrichting voor lozingen van afvalwater. Aangezien het tijdelijke handelingen betreft, is er geen meetgoot en speciale meetapparatuur vereist. Een staalnamekraan en een debietsmeter conform de sectorale bepalingen dienen wel voorzien worden.

De Vlaamse Milieumaatschappij dienst Afvalwater adviseert de aanvraag voorwaardelijk gunstig. Voor de lozing van potentiële PFAS-stoffen wijst de VMM op het voorlopige toetsingskader (zo ver als mogelijk te saneren met de rapportagegrens als richtwaarde) én adviseert de volgende lozingsnormen.

Voorliggende project is niet MER-plichtig. Het aanvraagdossier werd tijdens het ontvankelijk- en volledigheidsonderzoek getoetst aan de criteria van bijlage II van het Decreet Algemene Bepalingen Milieubeleid doordat de aanvraag betrekking heeft op een activiteit die voorkomt op de lijst van bijlage III (besluit van de Vlaamse Regering van 1 maart 2013 inzake de nadere regels van de project-m.e.r.-screening).

De vergunningverlenende overheid is verplicht om een advies in te winnen bij het Agentschap Onroerend Erfgoed als de vergunningsaanvraag betrekking heeft op ingedeelde inrichtingen of activiteiten in of aan: een beschermde archeologische site, een beschermd monument, een beschermd cultuurhistorisch landschap of een beschermd stads- of dorpsgezicht (decreet van 12 juli 2013 betreffende het onroerend erfgoed artikel 6.4.4§3). Dat is hier niet het geval.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat er geen verdere adviezen noodzakelijk zijn.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de algemene, sectorale en bijzondere vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt voorwaardelijk positief advies gegeven de vergunning te verlenen voor de periode van twee maanden vanaf de opstart van de bemaling van de eerste sleuf.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. De startdatum van de bemaling wordt ten minste twee weken voor de start gemeld aan de stad Antwerpen. Hiervoor stuurt u een mail aan de dienst Vergunningen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de dienst Milieu-Interventie (mi@antwerpen.be) met vermelding van het dossiernummer, de contactgegevens van de werfverantwoordelijke en de start- en einddatum.

2. Het debiet van de bemaling wordt opgevolgd door middel van correct werkende debietmeters en bijgehouden in een logboek dat steeds op de werf aanwezig is en ter inzage wordt gehouden van de toezichthoudende overheid.

3. Het bemalingswater wordt geloosd in de gemengde riolering

4. De analyseresultaten met betrekking tot PFAS worden meegedeeld aan de PFAS-coördinator van de stad Antwerpen (erik.debruyn@antwerpen.be).

5. Volgende bijzondere lozingsnormen gelden tijdens de bemaling: 

6. In afwijking van artikel 4.2.5.1.1. §1 van Vlarem II moet er geen meetgoot voorzien worden. Voor staalnames dient er een aftapkraan voorzien worden.

7. De kwaliteit van het bemalingswater wordt geanalyseerd voor het lozingspunt (na schoonpompen van de bemalingsinstallatie) of op voorhand in een representatieve peilbuis maximum 3 jaar voor de opstart van de bemaling. De te analyseren parameters zijn minstens de kwantificeerbare PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025. De bemaling mag pas in gebruik genomen worden als de analyseresultaten beschikbaar zijn en getoetst werden aan de geldende normen. De verdere monitoring van het opgepompte bemalingswater gebeurt aan volgende frequentie:

-     bij concentraties hoger dan 80 % van de norm: analyse in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling of tot wanneer de recentste analyse zonder zuivering maximaal 80 % van de norm bedraagt;

-     bij concentraties lager dan 80 % van de norm: geen herhaling noodzakelijk.

8. De aanbevelingen van de stabiliteitsstudie zijn in acht te nemen.
9.  Er wordt een duidelijke communicatie met de omliggende bedrijven en omwonenden nagestreefd. De toegang tot de percelen wordt maximaal gegarandeerd.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens de periode van het openbaar onderzoek werden 2 bezwaarschriften ingediend, die zich als volgt laten samenvatten:

Bezwaar 1: Bezwaarindiener wijst op de noodzaak tot het monitoren van het grondwater/afvalwater én in voorkomend geval een waterzuiveringsinstallatie in te zetten. Specifiek betreft het potentiële normoverschrijdingen van PFAS-stoffen en zware metalen in het bemalingswater.

Beoordeling

Het bezwaar is gegrond. Conform de desktopstudie voorziet de exploitant wel een monitoring van het grondwater bij de opstart van elke streng voor de parameter PFAS alsook bemonsteringen en analyse op de parameters BTEX en Minerale olie (OVAM-dossiers 4953) in samenspraak met de erkende bodemsaneringsdeskundige.

Bezwaar 2: Bezwaarindiener vreest dat de toegang tot zijn bedrijf belemmerd wordt door de werken. De bedrijfsleiding wenst dat de waardetransporten van het bedrijf gegarandeerd blijven alsook een permanente stalzone voor waardetransport aan het pand te voorzien.

Beoordeling

De toegang tot de percelen dient zoveel als mogelijk gegarandeerd blijven. Er wordt een duidelijke communicatie met bedrijven en omwonenden nagestreefd,