2023_CBS_07254 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2023039836. Scheldelaan 16. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          1/09/2022: omgevingsvergunning (OMV_2022052099) voor het bouwen van kleedkamers en sanitair, olieraffinaderij: verandering door wijziging en uitbreiding;

-          24/04/2009: stedenbouwkundige vergunning (HV/2007/B/0167) voor contractorswerven shut down, met een min of meer definitief karakter voor een termijn van maximaal 5 jaar. De aanvrager is tegen deze beslissing in beroep gegaan. De deputatie heeft op 16 juli 2009 de vergunning verleend voor onbepaalde duur.

Bestaande toestand

Braakliggende zone op de site van een olieraffinaderij, gekenmerkt door de aanwezigheid van verplaatsbare opslagcontainers en een bestaand complex waarin kleedkamers en sanitair voorzien zijn.

Nieuwe toestand

* functie: 

  > kleedruimtes en sanitair voor werknemers op de site.

* bouwvolume:

  > 227 m² x 3,38 meter = circa 770 m³; 

  > enkel gelijkvloerse verdieping.

* gevelafwerking:

  > gegolfde stalen gevelplaten;

  > aluminium ramen en deuren;

  > tegen de gevel is een kooiladder geplaatst en langs (een deel van) de dakrand een balustrade.

* inrichting:

  > de werken vinden plaats in het noordoosten van het terrein, net ten noorden van het Marshalldok.

Inhoud van de aanvraag

-          Plaatsen van containerunits.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 10 februari 2023 werd via Ministerieel besluit een omgevingsvergunning verleend aan TotalEnergies Refinery Antwerp met betrekking tot een olieraffinaderij voor een termijn van twintig jaar.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag omvat het bijplaatsen van airconditioninginstallaties.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Over het goed loopt volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

In het gebied, aangeduid met deze overdruk, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van transportleidingen en hun aanhorigheden. Nieuwe leidingen worden gerealiseerd in functie van het optimaal ruimtegebruik van de leidingstraat. De aanvragen voor vergunningen voor een transportleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de leidingen en hun aanhorigheden niet in het gedrang worden gebracht

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Marshalldok en het Hansadok – Gebied voor waterweginfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: Het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijk hemelwaterverordening is niet van toepassing op de nieuwe verharding aangezien het hemelwater dat op deze verharding valt, op natuurlijk wijze naast de verharding op eigen terrein in de bodem kan infiltreren.

De gewestelijke hemelwaterverordening is wel van toepassing op de kleedkamercontainers. Het hemelwater dat op de kleedkamercontainers valt, wordt opgevangen in een hemelwaterput met een inhoud van 10.000 liter en hergebruikt voor het sanitair.

Tevens wordt er een afwijking op de gewestelijke hemelwaterverordening aangevraagd. Volgens artikel 13 van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater, kan het vergunningverlenende bestuursorgaan bij de beoordeling van de aanvraag in uitzonderlijke gevallen afwijkingen toestaan van de verplichtingen van dit besluit als dat om specifieke redenen met betrekking tot de mogelijkheden van hergebruik of plaatselijke terreinkenmerken verantwoord of noodzakelijk is.

De aanvrager vraagt een afwijking op het aspect infiltratie en motiveert deze onder andere wegens de beperkte beschikbare oppervlakte, historische bodemverontreiniging op verschillende plaatsen verspreid over de hele site en gezien zij zelf geen meerwaarde zien in de aanleg om verzilting of verdroging tegen te gaan. Gezien het terrein waar de aanvraag zich bevindt volgens de recente hemelwaterstudie (2023) voor het havengebied wél geschikt is voor infiltratie, de aanvrager niet aantoont dat op deze specifieke plaats bodemverontreiniging aanwezig is (met risico op verspreiding bij infiltratie) en het inplantingsplan voldoende vrije ruimte rondom het nieuwe gebouw toont, wordt geadviseerd een infiltratievoorziening van 4.175 liter op te leggen om te voldoen aan de hemelwaterverordening.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Op een grootschalig petrochemisch industrieterrein worden in het noordoosten geschakelde containerunits geplaatst die dienst zullen doen als kleedkamer met sanitair voor de werknemers. Het gebouw betreft één bouwlaag met een grondoppervlakte van circa 230 m² en een hoogte van 3,38 meter. Het gebouw wordt ingericht met kleedkamers, sanitair, een doucheruimte en een technisch lokaal. De vrije hoogte binnen bedraagt 2,70 meter volgens doorsnede A. Voor een ruimte voor kortstondig gebruik zoals een omkleedruimte of doucheruimte is dit voldoende.

De containers worden op een nieuwe vrijliggende verharding geplaatst die eveneens, in functie van de bereikbaarheid, wordt doorgetrokken tot aan de Polderdijkweg. Deze verharding wordt aangelegd in stelcondals en heeft een oppervlakte van circa 125 m², naast de footprint van het gebouw (227 m²).

De nieuwe kleedkamercontainers met bijhorende verharding maken de verdere exploitatie van het bestaand industrieel bedrijf mogelijk. Bijgevolg is de aanvraag functioneel inpasbaar.

Opgemerkt wordt dat de aanvrager in de beschrijvende nota aangeeft dat dit kadert in een herlocatie van faciliteiten op de bedrijfssite, maar nalaat aan te geven welke faciliteiten dan zullen verdwijnen of komen leeg te staan bij ingebruikname van dit nieuwe gebouw.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

De omkleedfaciliteit wordt gebouwd met prefab containerunits, die geplaatst worden naast een recent vergunde aanvraag met dezelfde functie (OMV_2022052099). Beide gebouwen zijn losstaand ingeplant in het midden van een afgelegen terrein, zonder relatie met de onmiddellijke omgeving, doch zijn permanent bedoeld. Hoewel er begrip is voor de flexibiliteit die dit soort constructies bieden, kan de vraag gesteld worden hoe duurzaam deze keuze is. Door de aard van de constructie, de beperkte omvang en vrije inplanting, wordt geadviseerd de vergunning te beperken in tijd zodat de aanvrager op termijn een meer duurzame en permanente oplossing kan voorzien, geïntegreerd in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

Het gebouw bestaat uit containers afgewerkt met gegolfde stalen gevelplaten,  buitenschrijnwerk in aluminium en een EPDM-dakdichting. Het type constructie is weinig architecturaal aantrekkelijk, maar gezien de inplanting op het bedrijfsterrein zonder impact op het straatbeeld, kan dit als niet storend beschouwd worden binnen deze industriële context. De kleuren zijn niet gespecifieerd. Om het hitte-eiland effect buiten en extra opwarming binnen tegen te gaan tijdens warme periodes, wordt geadviseerd de daken in een lichte kleur uit te voeren. Voor de gevels wordt een neutrale, lichte grijstint geadviseerd om deze te laten aansluiten op de omgeving, in het bijzonder bij de naastliggende prefab units.

Op de gevelzichten is te zien dat een bepaalde zone op het dak afgesloten wordt met een balustrade en bereikbaar is met een kooiladder vanop de begane grond. Op het dakenplan ontbreekt de intekening van deze zone en in de beschrijvende nota wordt niet verduidelijkt waarvoor deze dient. Vermoed wordt dat dit deel van het dak gebruikt zal worden voor technische installaties, dewelke vlot en veilig bereikbaar dienen te zijn. Zichtbare, niet-geïntegreerde installaties zijn aanvaardbaar voor tijdelijke gebouwen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Dit advies is op datum van opstelling van dit verslag nog niet uitgebracht. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoeft noch automobiliteit. De kleedruimtes zijn bedoeld voor reeds bestaand personeel die zich momenteel elders omkleden.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

TotalEnergies Refinery Antwerp NV (TERA), exploiteert een raffinaderij welke ruwe aardolie tot afgewerkte producten verwerkt.

In functie van een nieuw gebouw voor kleedruimte/sanitair wenst men met onderhavige aanvraag een vergunning te bekomen voor het uitbreiden van de airconditioningsinstallatie. Het nieuwe gebouw wordt voorzien van een warmtepomp-splitsysteem. Er worden 6 airco-units geïnstalleerd (1 van 4,6 kW, 4 van 0,6 kW en 1 van 1,67 kW) waardoor de totale geïnstalleerde drijfkracht toeneemt tot 142.433,07 kW. Het gebruikte koelmiddel betreft R410-A met een totaal van 43,5 kg. Dit is een toegelaten koelmiddel. Vanuit klimaatperspectief wordt aangeraden voor een koelmiddel met een lagere GWP te kiezen (zoals bv. R32). Voor een tijdelijk gebouw kan dit echter aanvaard worden.

Het CO2-equivalent bedraagt in totaal 1,62 ton waardoor het totale CO2-equivalent toeneemt tot 3.650,345 ton.

Gelet op de aard van de voorliggende beperkte verandering wordt er geen bijkomend risico voor de mens of het milieu verwacht, bovendien wordt er geoordeeld dat de hinder niet significant vergroot ten opzichte van de vergunde situatie.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden en voor zover het advies van de Brandweerzone Antwerpen gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De vergunning dient te worden verleend voor een periode van 8 jaar gezien de aard en inplanting van de constructie, alsook de bijhorende technische installatie.

2. Om de aanvraag in overeenstemming te brengen met de hemelwaterverordening, dient een infiltratievoorziening van 4.175 liter voorzien te worden.

3. De daken dienen met een lichte of reflecterende dakbedekking uitgevoerd te worden.

4. De gevels dienen in een neutrale, lichte kleurtint uitgevoerd te worden.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.