2024_CBS_00028 - Omgevingsvergunning - OMV_2023113996. Passendalestraat 17. District Berchem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          06/09/1935: toelating (1275#3440) voor veranda veranderen en glazen afstak plaatsen;

-          26/08/1930: toelating (1275#498) voor veranderingswerken.

Geacht vergunde toestand

-          functie:

• wonen – eengezinswoning;

-          bouwvolume: hoofdvolume:

• hoofdvolume met 3 bouwlagen met plat dak;
• geen vergunde toestand van de bouwhoogte, bouwdiepte en indeling van het hoofdvolume;

-          bouwvolume: achterbouw:

• rechts een achterbouw van 2 bouwlagen met een bouwdiepte van circa 6,7 m ten opzichte van de achtergevel van het hoofdvolume;
• links een gesloten veranda van 1 bouwlaag met een bouwdiepte van circa 4,6 m ten opzichte van de achtergevel van het hoofdvolume;
• perceelbreed gelijkvloers afdak tot een bouwdiepte van circa 7,2 m ten opzichte van de achtergevel van het hoofdvolume.

Bestaande toestand

-          bouwvolume:

• kroonlijsthoogte hoofdvolume: circa 9,4 m;
• bouwdiepte hoofdvolume: circa 8,2 m;
• totale bouwdiepte beschermd volume gelijkvloers:19,37 m;
• totale bouwdiepte (inclusief terrasoverkapping): 21,3 m;

-          gevelafwerking:

• dorpels en gevelplint in arduin;
• voorgevel in oranje genuanceerde gevelsteen met polychroom metselwerkelementen (beschadigd);
• bekleding achtergevel in zwart/bruine PVC planchetten;
• buitenschrijnwerk in zwart pvc;
• vooruitstekende dakrand in zwart gelakt aluminium bovenaan zijgevel;
• vooruitstekende dakrand in zwart gelakt aluminium bovenaan voorgevel.

-          inrichting:

• tuinzone achteraan het bebouwd volume.

Nieuwe toestand

-          functie, inrichting en bouwvolume: in overeenstemming met bestaande toestand uitgezonderd:

• isoleren van de achtergevels;
• isoleren van de voorgevel;

-          gevelafwerking:

• voorgevel in beige steenstrips (gelijkaardige beige tint als bestaande paramentsteen);
• slank dakrandprofiel bovenaan voorgevel.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het bouwvolume met bijhorende wijzigingen aan de interne indeling van de woning;

-          bijhorende wijzigingen aan de scheimuur;

-          wijzigen en isoleren van de voor- en achtergevels.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 6 Harmonie en draagkracht:

-          Een bouwdiepte op het gelijkvloers van 21,30 m kan bezwaarlijk als kenmerkend voor de omgeving worden genoemd.

-          Door het verlagen van de openingen op het gelijkvloers in de voorgevel, in combinatie met de aanpassing in de breedte van het raam, zijn deze niet meer afgestemd op de architectuur van de totale constructie.

• Artikel 10 Inplanting, bouwhoogte en bouwdiepte:
  De voorgestelde bouwdiepte in combinatie met de voorgestelde uitwerking houdt geen rekening met een optimale bezonning en daglichttoetreding ten aanzien van alle verblijfsruimten in het gebouw.
• Artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:

-          De vrije hoogte van het overdekte terras is 1,98 m tot 2,34 m.

-          De vrije hoogte van de polyvalente ruimte is 2,30 m.

-          De vrije hoogte van de keuken is 2,40 m.

-          De grondplannen vermelden dat de slaapkamers op de eerste verdieping een vrije hoogte hebben van 2,16 m (in de snede is dit 2,80 m);

-          De grondplannen vermelden dat de slaapkamers op de tweede verdieping een vrije hoogte hebben van 2,16 m (in de snede is dit 2,36 m).

• Artikel 34 Stabiliteit en scheidingsmuren:
  De scheidingsmuur met de links aanpalende woning beschikt niet overal over een vrije hoogte van minimaal 30 cm ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak.
• Artikel 38 Groendaken:
  Het platte dak van het hoofdvolume werd niet als groendak voorzien.
• Artikel 40 Privaat gescheiden rioolstelsel en afvoerleidingen en artikel 41 Kenmerken aansluiting van de leidingen met het openbaar rioolstelsel:
  het rioolstelsel werd niet ingetekend op het kelderplan.
• Artikel 43 Septische putten:
  De septische put wordt gesupprimeerd.
   

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De perceelbrede luifel achteraan wordt vervangen door een ‘polyvalente ruimte’ met achteraan een terrasoverkapping.

Voorgestelde gelijkvloerse bouwdiepte is niet kenmerkend voor de betreffende omgeving en houdt geen rekening met een optimale bezonning en daglichttoetreding ten aanzien van alle verblijfsruimten in het gebouw.

De bouwdiepte van de rechts aanpalende woning waarnaar de aanvrager verwijst betreft een niet vergunde achterbouw.

Zowel de bouwdiepte van 21,42 m (inclusief de terrasoverkapping) als de bouwdiepte van 19,56 m (exclusief de terrasoverkapping) zijn bijgevolg onaanvaardbaar.

De voor-, achter- en zijgevels van het volume wordt extern geïsoleerd. Het na - isoleren van de gevels is vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar. Door het energiezuinig renoveren van woningen wordt er bijgedragen aan de klimaatambities, wat wordt gestimuleerd.

De stad Antwerpen hanteert een afwegingskader op aanvragen voor een stedenbouwkundige vergunning voor buitengevelisolatie aan de voorgevel. Bij een gunstig advies tot plaatsing van buitengevelisolatie aan de voorgevel is men verplicht om de werken over de volledige dikte van 14 cm uit te voeren. Op die manier wordt er maximale energiebesparing gerealiseerd binnen de context van de verordende bepalingen.

Visueel-vormelijke elementen

De Passendalestraat wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door een baksteenarchitectuur met horizontale detaillering in de vorm horizontale banden, rollagen of polychroom metselwerk. De voorgevel wordt afgewerkt in beigekleurige steenstrips met rollagen boven de gevelopeningen. Dit is inpasbaar in het straatbeeld.

De arrière-corps is een veel voorkomend detail bij aaneengesloten bebouwing. Ter hoogte van de perceelsgrens springt het gevelvlak terug, en dit over de volledige gevelhoogte. Dit levert een verticale ritmering op die percelering in het straatbeeld nuanceert. Het is wenselijk om dit detail eigen aan de stedelijke context te behouden. 

Het toepassen van buitengevelisolatie leidt tot een vervlakking van het straatbeeld door een verlies aan detaillering. Om een verarming van het materiaal tegen te gaan, wordt er bij een gunstig advies opgelegd dat bestaande elementen in natuursteen (raamdorpel, plint, …) behouden blijven of worden vervangen door nieuwe elementen in natuursteen.

De uitstekende delen van een gevel (plint, raamdorpel, kroonlijst, …) zorgen voor een detaillering van de gevel. Daarnaast hebben deze details ook een functie. Zo beschermt de plint tegen beschadigingen, vervuiling, …

Indien er voor het uitvoeren van de werken een plint aanwezig is, moet deze behouden blijven. Dit kan door de bestaande plint naar voren te plaatsen (en er achter isolatie aan te brengen) of de bestaande plint te vervangen door een nieuwe plint. 

Bij materialen die schadegevoelig zijn zoals bijvoorbeeld pleisterwerk of sommige plaatmaterialen, kan het aan te bevelen zijn om een plint te plaatsen, ook al is deze niet aanwezig in de bestaande toestand. 

Wanneer er zich in de bestaande toestand openbare verlichtingsarmaturen (of andere elementen van nutsvoorzieningen) bevinden aan de gevel moeten deze na het uitvoeren van de werken opnieuw gemonteerd worden aan de gevel op een duurzame manier (eventueel met een achterliggende constructie).

Deze elementen moeten ten allen tijde kunnen hersteld worden of weggenomen worden. Indien nodig wordt hiervoor contact opgenomen met de dienst openbaar domein. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Wanneer de nieuwe constructie tot op het openbaar domein komt moet er rekening mee worden gehouden dat het voetpad in de toekomst hersteld kan worden zonder dat er aan de voorgevel ingrepen moeten gebeuren. Dit kan door de bestaande stoeptegel voor de werken weg te nemen en na de werken terug te plaatsen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Het voorzien van de polyvalente ruimte en terrasoverkapping achteraan het gelijkvloers en de bijhorende handelingen, werken en wijzigingen aan de tuin- en scheidmuren worden uitgesloten van vergunning.

2. Het verlagen van de vrije hoogte van de voormalige veranda wordt uitgesloten van vergunning.

3. De plafondhoogtes van de ruimtes van de eerste verdieping uit te voeren conform de snede.

4. Het verlagen van de vrije hoogte van de verblijfsruimten van de tweede verdieping wordt uitgesloten van vergunning.

5. Het verlagen van de openingen op het gelijkvloers in de voorgevel wordt uitgesloten van vergunning.

6. Het gedeelte van het dak, gelegen naast de scheidingsmuren die geen opstand hebben van minimaal 0,30 m ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, is te voorzien van:

-          waar dak een plat dak (geen groendak) betreft: dakbekleding die valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enz.);

-          waar het dak een groendak betreft: een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed voorzien tussen het groendak en de scheidingswand.

7. Het rioolstelsel gescheiden te voorzien in overeenstemming met artikel 40 en artikel 41 van de bouwcode.

8. Het supprimeren van de septische put wordt uitgesloten van vergunning.

9. De arrière-corps te behouden. De arrière-corps moet vrij blijven van materiaal en isolatie. 

10. De raamdorpels met een dikte van minimaal 5 cm uit te voeren, conform de snedetekening van de nieuwe toestand.

11. De oorspronkelijke uitstekende kroonlijst te behouden door deze te verplaatsen of te vervangen door een nieuw element met dezelfde hoogte en uitsteek ten opzichte van het gevelvlak zoals in de oorspronkelijke toestand. 

12. De nieuwe constructie te laten aansluiten op het openbaar domein zodanig dat toekomstige werkzaamheden aan het openbaar domein kunnen plaatsvinden, los van herstelwerken aan de nieuwe constructie.

13. De elementen voor straatverlichting of nutsvoorzieningen die zich aan de gevel bevinden in de bestaande toestand, integraal te verplaatsen.

14. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten