2023_CBS_08971 - Omgevingsvergunning - OMV_2023102401. Polderdijkweg 3. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-          22/08/2008: vergunning (HVN/2008/B/0090) voor het herinrichten van parking A, laan H en E;

-          10/06/1999: vergunning (HV/1999/B/0018) voor heraanleg parking, plaatsen fietsenstalling en afbraak portiersloge.

Voorgeschiedenis milieu

Het betreft een nieuwe ingedeelde inrichting of activiteit.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft de uitvoering van een grondwaterbemaling met lozing en indien nodig voorafgaande zuivering van potentieel verontreinigd bemalingswater met mogelijk verhoogde concentraties aan PFAS, zware metalen en organische stoffen. Bijhorend aan de lozing worden bijstellingen van VLAREM II voorwaarden aangevraagd.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Bemaling

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Over het goed lopen overdrukken met als aanduiding Hoogspanningsleiding en Leidingstraat.

In het gebied, aangeduid met de overdruk Hoogspanningsleiding, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en de wijzigingen van een hoogspanningsleiding en haar aanhorigheden. De aanvragen voor vergunningen voor een hoogspanningsleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming. 

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de bestaande hoogspanningsleiding niet in het gedrang worden gebracht.

In het gebied, aangeduid met de overdruk Leidingstraat, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van transportleidingen en hun aanhorigheden. Nieuwe leidingen worden gerealiseerd in functie van het optimaal ruimtegebruik van de leidingstraat. De aanvragen voor vergunningen voor een transportleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de leidingen en hun aanhorigheden niet in het gedrang worden gebracht

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Hansadok – Gebied voor waterweginfrastructuur. Ten noorden en oosten van het goed lopen overdrukken met als aanduiding Hoogspanningsleiding en Leidingstraat.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De ingedeelde inrichting of activiteit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er lijken geen stedenbouwkundige handelingen gepaard te gaan met het beoogde project. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Onderhavige aanvraag voorziet een bemaling voor het uitvoeren van inspectie- en herstelwerkzaamheden aan de RAPL-leiding, die ruwe aardolie vervoert. Gezien het bemalingswater mogelijke verhoogde concentraties van PFAS, zware metalen en organische stoffen kan bevatten wordt de bijhorende lozing en indien noodzakelijk zuivering van het potentieel verontreinigd bemalingswater aangevraagd.

Voor de werkzaamheden aan de leiding wordt een bouwput voorzien waarbij een bemaling noodzakelijk is om de werken in het droge te kunnen uitvoeren. Een bouwput van 12 meter bij 4 meter met een diepte van ongeveer 3,5 meter onder het maaiveld wordt voorzien waarbij water wordt onttrokken tot 4 meter onder het maaiveld.

De verwachte bemalingsduur bedraagt 90 dagen. Het maximale bemalingsdebiet wordt geschat op 3,8 m3/uur en maximaal 91 m3/dag. Het totale bemalingsdebiet wordt geschat op 5.556 m3/jaar.

De start- en einddatum van de bemaling dient gemeld te worden aan de dienst vergunningen van de stad Antwerpen.

Uit de bemalingsnota blijkt dat de maximaal toelaatbare absolute en differentiële zettingen ter hoogte van de nabijgelegen spoorweg worden overschreden met het voorgestelde bemalingsconcept. Er wordt dan ook in de nota aangeraden om de zettingen te monitoren en milderende maatregelen toe te passen. De nv Infrabel adviseerde op 4 oktober 2023 voorwaardelijk gunstig. Om zettingen ter hoogte van de spoorweg tot een minimum te beperken, wordt in het advies gesteld dat milderende maatregelen effectief moeten getroffen worden.

Door de exploitant werd op 24 november 2023 via het omgevingsloket een bericht verstuurd waarbij bevestigd werd dat de bemaling uitgevoerd zal worden in een hydraulisch gesloten bouwkuip, zodoende dat er ter hoogte van de spoorweg geen zettingen te verwachten zijn en bovendien migratie van verontreinigingen vermeden wordt. De milderende maatregel wordt opgelegd als bijzondere voorwaarde.

Er bevinden zich geen beschermde of ecologisch belangrijke gebieden binnen de invloedsstraal van de bemaling.

De projectsite situeert zich in een PFAS-no regret zone waar maatregelen gelden.

De VMM adviseerde op 7 november 2023 voorwaardelijk gunstig. In het advies wordt benadrukt dat voor de lozing van bemalingswater de voorkeur gegeven moet worden aan het maximaal beperken van het netto bemalingsdebiet en retour/herinfiltratie van het bemalingswater. Slechts in laatste instantie kan er geloosd worden. De aanvraag voorziet dat een deel van het bemalingswater geïnfiltreerd zal worden.

De exploitant vraagt de lozing van potentieel verontreinigd bemalingswater met een maximaal debiet van 3,8 m3/uur. Het bemalingswater wordt via riolering geloosd in oppervlaktewater. Voor lozing worden onderstaande bijzondere lozingsnormen aangevraagd en beoordeeld door de VMM:

De lozingsnormen zoals voorgesteld door de VMM worden verleend.

Voor lozing van het bemalingswater worden twee indelingsrubrieken aangevraagd. Enerzijds rubriek 3.4.2° voor het lozen van het bemalingswater zonder behandeling in een waterzuiveringsinstallatie, op voorwaarde dat de staalname van het bemalingswater aantoont dat er geen overschrijdingen zijn van de aangevraagde lozingsnormen. En anderzijds rubriek 3.6.3.2°: indien uit staalname blijkt dat het bemalingswater verontreinigd is (boven de aangevraagde lozingsnormen), zal het bemalingswater voorafgaand aan lozing gezuiverd worden. De exploitatie van de bemaling wordt voorzien van een monitoringsprogramma. In functie van de analyseresultaten uit het monitoringsprogramma zal al dan niet gezuiverd worden.

De VMM stelt dat de kwaliteit van het bemalingswater geanalyseerd dient te worden in de bemalingsfilter/put (na schoonpompen van de installatie) of op voorhand in een representatieve peilbuis maximum 1 jaar voor de opstart van de bemaling. De te analyseren parameters zijn minstens de kwantificeerbare PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025. De bemaling mag pas in gebruik genomen worden als de analyseresultaten beschikbaar zijn en deze getoetst werden aan de geldende normen. De verdere monitoring gebeurt aan volgende frequentie:

- bij concentraties hoger dan 80 % van de norm: analyse voor lozingspunt in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling of tot wanneer de recentste analyse maximaal 80 % van de norm bedraagt;

- bij concentraties lager dan 80 % van de norm: geen herhaling noodzakelijk.

Ingeval het bemalingswater moet gezuiverd worden, gebeurt de effluentcontrole wekelijks tijdens de 1e maand, en vervolgens tweewekelijks tot het einde van de bemaling. Het is aangewezen de frequentie van monitoring zoals voorgesteld door de VMM op te leggen als bijzondere voorwaarde. De analyseresultaten dienen bijgehouden te worden in een register en overgemaakt te worden aan de dienst vergunningen van de stad Antwerpen.

In het dossier wordt een bijstelling aangevraagd van artikel 4.2.5.1.1 §1 van VLAREM II dat stelt dat er een meetgoot moet voorzien worden. De bijstelling wordt aangevraagd aangezien het een tijdelijke bemaling en tijdelijke lozing betreft. De exploitant voorziet een staalnamekraan en debietsmeter die conform artikel 5.53.3. van Vlarem II is.

Gezien het voorwerp van de aanvraag volstaat een controleput/aftapkraan waarbij een schepstaal kan genomen worden.

Tevens wordt een bijstelling aangevraagd van artikel 5.53.6.1.1. §3 van VLAREM II dat stelt dat het bemalingswater dat terug in de grond ingebracht wordt, geen behandeling mag ondergaan. De bijstelling wordt aangevraagd gezien de potentiële aanwezigheid van verontreiniging en de eventuele zuivering via een waterzuiveringsinstallatie. De exploitant voorziet een monitoring die erop toeziet dat de lozingsnormen voor grondwater gerespecteerd worden.

De bijstelling kan gunstig geadviseerd worden. Zoals gesteld in het advies van de VMM, kan het terug in de ondergrond brengen van bemalingswater in dezelfde watervoerende laag voorkeur genieten op verplaatsing van verontreinigingen naar een ander milieucompartiment.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van die aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem. De vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid.

De aanvraag heeft betrekking op een project als vermeld in bijlage III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage, meer bepaald op rubriek 10j. Bijgevolg moest een m.e.r.-screening gebeuren. Op basis van de m.e.r.-screening in het dossier, werd bij de volledig- en ontvankelijkheidsverklaring reeds geoordeeld dat de aanvraag niet moet vergezeld worden van een milieueffectenrapport, aangezien geen aanzienlijke negatieve effecten worden gegenereerd.

Advies aan het college

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. De startdatum van de bemaling wordt ten minste twee weken voor de start gemeld aan de dienst vergunningen van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de dienst Milieu-Interventie (mi@antwerpen.be) met vermelding van referentie OMV_ 2023102401, de contactgegevens van de werfverantwoordelijke en de start- en einddatum.

2. De bemaling dient uitgevoerd te worden in een hydraulisch gesloten bouwkuip.

3. In afwijking van artikel 4.2.5.1.1 §1 van VLAREM II dient er geen meetgoot geïnstalleerd te worden. Er dient wel een controleput/aftapkraan voorzien te worden.

4. In afwijking van artikel 5.53.6.1.1. §3 van VLAREM II mag gezuiverd bemalingswater via retour/herinfiltratie in de grond gebracht worden.

5. Aanvullend op de algemene lozingsnormen voor de lozing van het bedrijfsafvalwater in oppervlaktewater gelden de volgende bijzondere lozingsnormen:

6. Op minstens bovenstaande zware metalen, organische stoffen en de kwantificeerbare PFAS-componenten opgenomen in het WAC_IV_A_025 wordt een monitoring uitgevoerd bij opstart. De bemaling mag pas in gebruik genomen worden als de analyseresultaten beschikbaar zijn en getoetst werden aan de geldende normen. De verdere monitoring gebeurt aan volgende frequentie:
   - bij concentraties hoger dan 80 % van de norm: analyse voor lozingspunt in de eerste maand wekelijks en vervolgens maandelijks tot het einde van de bemaling of tot wanneer de recentste analyse maximaal 80 % van de norm bedraagt;
   - bij concentraties lager dan 80 % van de norm: geen herhaling noodzakelijk.
   Ingeval dat het bemalingswater moet gezuiverd worden, gebeurt de effluentcontrole, wekelijks tijdens de 1e maand, en vervolgens tweewekelijks tot het einde van de bemaling.

7. Alle analyseresultaten dienen bijgehouden te worden in een register en dienen bezorgd te worden aan dienst vergunningen/milieu van de stad Antwerpen (milieuvergunningen@antwerpen.be) en de dienst Milieu-Interventie (mi@antwerpen.be) met vermelding van referentie OMV_2023102401.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten