2023_CBS_09219 - Omgevingsvergunning - OMV_2023089666. Lange Nieuwstraat 59. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          10/01/2020: weigering (20192906) voor wijzigen van de functie van een handelspand naar wonen;

-          14/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

Eclectisch burgerhuis | Inventaris Onroerend Erfgoed;

-          05/09/1988: vergunning (86#8721397) voor verbouwing – 27.5.1988 en wijziging op 07/03/1989.

Vergunde toestand

-          functie:

• handel op het gelijkvloers;
• studentenhuisvesting op de verdiepingen met 1 kamer op niveau +1, een duplex studio op niveau +2 en een kamer op niveau +3;

-          bouwvolume:

• 3 bouwlagen onder een mansardedak;
• achterbouw op de gelijkvloerse verdieping;
• kleine open ruimte tegen de achterste perceelgrens;

-          gevelafwerking:

• beige gevelsteen met zandsteen accenten;
• antracietkleurig buitenschrijnwerk.

Bestaande toestand

-          de bestaande toestand wijkt af van de vergunde toestand.

Nieuwe toestand

-          functie: 

• 1 duplex woonst op de gelijkvloerse en eerste verdieping;
• 1 duplex woonst op de tweede en derde verdieping;

-          bouwvolume:

• 3 bouwlagen onder een mansardedak;
• achterbouw op de gelijkvloerse verdieping;
• kleine open ruimte tegen de achterste perceelgrens;

-          gevelafwerking:

• beige gevelsteen met zandsteen accenten;
• gewijzigd buitenschrijnwerk in donkerblauwe aluminium.

Inhoud van de aanvraag

-          omvormen van de duplex studio op de tweede verdieping en de kamer op de derde verdieping tot 1 wooneenheid;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuur op de linker perceelsgrens ter hoogte van de derde verdieping;

-          doorvoeren van interne constructieve werken;

-          alle wijzigingen ten opzichte van de laatst vergunde toestand ter hoogte van de kelderverdieping, gelijkvloerse en eerste verdieping maken geen deel uit van de aanvraag.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend(e) punt(en):

-          artikel 2.1.1 Culturele, historische en/of esthetische waarde:

het gewijzigd buitenschrijnwerk in donkerblauwe aluminium is niet in harmonie met de erfgoedwaarde van het pand.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 5 Cultuurhistorisch erfgoed:

het gewijzigd buitenschrijnwerk in donkerblauwe aluminium is niet in harmonie met de erfgoedwaarde van het pand;

• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten:

de hoogte van de keuken en tv-hoek bedraagt circa 2,15 m en 2,18 m. Dit is minder dan de minimaal vereiste 2,60 m die wordt opgelegd voor verblijfsruimten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone met een pluviale overstromingskans van 1 keer op 1000 jaar onder huidig klimaat.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

De vrije hoogte van de keuken en tv-hoek is zeer beperkt. Aangezien dit een bestaande en vergunde situatie betreft kan in alle redelijkheid een afwijking worden toegestaan. 

Functionele inpasbaarheid

De bestemming van meergezinswoning blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume en het programma zoals voorgesteld. Het samenvoegen van de studio op de tweede verdieping en de kamer op de derde verdieping komt de draagkracht van het pand ten goede. De geplande werken zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Cultuurhistorische en Visueel-vormelijke aspecten

Aan de stedelijke dienst Monumentenzorg werd advies gevraagd omdat de aanvraag gelegen is in CHE-gebied en is opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed. De wijziging van de bestaande toestand van elk gebouw en/of constructie in dergelijk gebied dient immers onderworpen te worden aan de wenselijkheid van behoud. Het behoud van de elementen met historische, stedenbouwkundige, architecturale, bouwhistorische en/of esthetische waarde primeert boven de andere voorschriften. Dit geldt zowel voor het exterieur, als het interieur.

De dienst Monumentenzorg gaf volgend advies:

De aanvraag heeft betrekking op een burgerhuis in eclectische stijl met neorenaissance-inslag, gebouwd in opdracht van Edouard Leclef, naar een ontwerp door de architect Ernest Pelgrims uit 1901, opgetrokken in 1902.

Met een gevelbreedte van twee traveeën, omvat de rijwoning een souterrain en drie bouwlagen onder een mansardedak. De lijstgevel heeft een parement uit roomkleurige Silezische brikken, met gebruik van blauwe hardsteen en witte natuursteen voor de plint, waterlijsten, deur- en vensteromlijstingen en de dakkapel. Horizontaal geleed door waterlijsten en kordonvormende lekdrempels en axiaal van opzet, legt de compositie de klemtoon op de bovenbouw, gevat in een rechthoekig spaarveld. Deze wordt gemarkeerd door gestapelde drielichten met bewerkte posten, entablementen en borstweringen, op de tweede verdieping versierd door een cartouche met bouwjaar “1902” tussen boogvelden met waaier. Een gebroken driehoekig fronton vormt de bekroning, waarvan de centrale dakkapel met rondboogtweelicht, eveneens is afgewerkt met gebroken driehoekig fronton, bewerkt topstuk en gebogen fronton. Portaal in de rechter travee, omlijst door een entablement op pilasters met wortelmotief, en bekroond door een bovenlicht met voluten en driehoekig fronton. Een gebroken houten kroonlijst op metopen en trigliefen vormt de gevelbeëindiging.

In 1988 werd een bouwaanvraag ingediend tot opdeling van de burgerwoning in een gelijkvloerse handelsruimte en bovenliggende kamerwoningen. De flankerende drielichten van begane grond en souterrain zijn toen ook verbouwd tot winkelpui.

De burgerwoning is beeldbepalend.

Een object/complex is beeldbepalend wanneer voor het exterieur de stedenbouwkundige, architecturale of esthetische waarde hoog zijn.

De aanvraag heeft uitsluitend betrekking op de regularisatie van het appartement op +2 en +3. De vergunde kamerwoningen werden omgevormd tot 1 duplexappartement. De herinrichting van deze verdiepingen heeft geen onaanvaardbare impact gehad op de erfgoedwaarde van het pand. Vanuit oogpunt monumentenzorg is hiertegen dan ook geen bezwaar.

Het oorspronkelijke houten schrijnwerk in de voorgevel werd vervangen door aluminium. Voor deze gevelwijziging werd geen vergunning verleend. De nieuwe materialisatie en uitvoering van het schrijnwerk doet ontegensprekelijk afbreuk aan de aan de waardevolle, historische gevel. De stedelijke dienst monumentenzorg vraagt het college daarom om de wederrechtelijk uitgevoerde gevelwijziging uit te sluiten van vergunning.

Gelet op het bovenstaande, wordt een gunstig advies verleend door de dienst monumentenzorg voor de regularisatie van het appartement op +2 en +3.

Geen vergunning wordt verleend voor het aluminium schrijnwerk op de verdiepingen van de voorgevel.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt dit advies gevolgd m.u.v. het uitsluiten van het buitenschrijnwerk. Bij een toekomstige vervanging van dit schrijnwerk dient dit te worden afgestemd op de waardevolle historische gevel.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Op basis van de aangeleverde foto’s dient vastgesteld dat er ook wijzigingen werden uitgevoerd aan de onderliggende verdiepingen.

-          De scheimuur werd opgehoogd met hout langs de linker perceelgrens

-          Het plat dak boven het gelijkvloers werd ingericht als terras

-          Tegen de achtergevel werd een airco geplaatst

-          De koer werd deels overdekt

Deze wijzigingen maken geen deel uit van de aanvraag zoals opgenomen in de toelichtende nota.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de woning aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie strikt na te leven.

2. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten