2023_CBS_09223 - Omgevingsvergunning - OMV_2023096587. Middelheimlaan 69. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          06/11/2020: gedeeltelijk voorwaardelijke vergunning (OMV_2020077248) voor het bouwen van een tijdelijke opslagloods (5 jaar), type Romneyloods;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

-          https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/98661;

-          01/02/2005: beschermd cultuurhistorisch landschap: https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/4288.

Vergunde toestand

-          niet van toepassing.

Bestaande toestand

-          loods groendienst van 922,85 m²;

-          infiltratie hemelwater afkomstig van loods rechtstreeks in het maaiveld van het grasveld.

Nieuwe toestand

-          het plaatsen van 6 ondergrondse waterputten van telkens 10.000 liter, die met elkaar verbonden zijn;

-          aan de oostelijke zijde van de bestaande (tijdelijke) loods met een oppervlakte van circa 922,85 m² wordt de pomp en aftappunt geplaatst;

-          er wordt overloop voorzien die aangesloten wordt op 2 infiltratiebuizen om het overtollige water laten infiltreren;

-          na de uitgravingen wordt het grasveld opnieuw ingezaaid.

Inhoud van de aanvraag

-          plaatsen van 6 ondergrondse waterputten met een inhoud van elks 10.000 liter.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening, (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen, (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen, (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De bouwcode is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De tijdelijke loods tussen het kasteel Middelheim en de depot van de stedelijke groendienst in het Nachtegalenpark vervult haar ondersteunende functie in het park als opslagplaats voor kunstwerken van het Middelheim Museum. De loods is hierdoor een nevenfunctie van het museum en is functioneel inpasbaar.

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging, de functionele inpasbaarheid blijft behouden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De voorliggende aanvraag voorziet in de aanleg van 6 nieuwe, ondergrondse regenwaterputten van elk 10000 liter. 

De bouwdichtheid wijzigt niet, de werken gebeuren in functie van een beter regenwaterbeleid en kadert in een beleidsdoelstelling van stad Antwerpen om zoveel mogelijk hemelwater op te vangen en te hergebruiken.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Het Nachtegalenpark behoort tot het cultuurhistorisch landschap. Om voormelde reden werd er advies gevraagd aan het Agentschap Onroerend Erfgoed. Het advies is gunstig onder voorwaarden:

“Ons advies is gunstig als de handelingen voldoen aan volgende voorwaarden: Aangezien de putten ondergronds verbonden worden is het niet noodzakelijk alle putten te voorzien van een bovengronds toegangsdeksel. Er mogen maximaal 2 zichtbare toegangsdeksels worden voorzien.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed bijgetreden en wordt volgende voorwaarde mee in de vergunning opgenomen:

-          maximaal 2 zichtbare toegangsdeksels te voorzien.

De stedelijke dienst Monumentenzorg sluit zich aan bij voormeld advies.

“De aanvraag betreft het aanleggen van 6 ondergrondse verbonden waterputten van 10.000 liter in het beschermde kasteeldomein Middelheim: onderdelen Kasteeldomein Middelheim: park met ringgrachten en aanhorigheden Nachtegalenpark (cultuurhistorisch landschap KB 9/7/1976 + MB 1/2/2005)

Gezien het statuut van het domein is het aan het Agentschap Onroerend Erfgoed om de impact van de werken te beoordelen. Zij beoordelen deze aanvraag gunstig op voorwaarde dat er maar maximaal 2 zichtbare toegangdeksels worden voorzien. Wij sluiten ons aan bij dit voorwaardelijk gunstig advies. “

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt sluiten wij ons eveneens aan bij dit advies.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden, blijft de aanvraag visueel inpasbaar in de omgeving.   

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het Nachtegalenpark behoort tot het cultuurhistorisch landschap. Om voormelde reden werd er advies gevraagd aan het Agentschap Natuur en Bos.

Het advies leest als volgt:

“Geen bezwaar, mits alle bomen behouden worden.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het advies van het Agentschap Natuur en Bos bijgetreden. 

Het advies van de stedelijke dienst Stadsbeheer/Groen en Begraafplaatsen is voorwaardelijk gunstig:

“Het advies is gunstig onder voorwaarden. Het dossier kadert in een beleidsdoelstelling van stad Antwerpen om zoveel mogelijk hemelwater op te vangen en te hergebruiken.  Het hergebruik van hemelwater voor de watergift van (straat)bomen is positief, zorgt voor een besparing in transportkosten en vertaalt zich ook in een besparing in tijd en afstand.  Alle bestaande bomen moeten behouden en beschermd blijven tijdens de werkzaamheden. Na de werkzaamheden en uitgravingen, dienen alle gazons of bloemenweides opnieuw hersteld en ingezaaid te worden.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het advies van de dienst Stadsbeheer/Groen en Begraafplaatsen bijgetreden en worden volgende voorwaarden mee in de vergunning opgenomen:

-          Alle bestaande bomen behouden;

-          Bestaande bomen tijdens de werkzaamheden voldoende beschermen;

-          Alle uitgravingen na de werken opnieuw inzaaien met gazon of bloemenmengsel (afspraken met SB/Groendienst maken);

-          SB/Groendienst twee weken op voorhand van de start van de werken verwittigen.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.   

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Conform het advies van het Agentschap Onroerend Erfgoed wordt volgende voorwaarde in de vergunning opgenomen:

-          maximaal 2 zichtbare toegangsdeksels te voorzien.

2. Conform het advies van het Agentschap Natuur en Bos wordt volgende voorwaarde in de vergunning opgenomen:

-          Alle bestaande bomen moeten behouden blijven.

3. Conform het advies van de dienst Stadsbeheer/Groen en Begraafplaatsen worden volgende voorwaarden in de vergunning opgenomen:

-          Bestaande bomen moeten tijdens de werkzaamheden voldoende beschermd worden;

-          Alle uitgravingen moeten na de werken opnieuw ingezaaid worden met gazon of bloemenmengsel (afspraken met SB/Groendienst maken);

-          SB/Groendienst moet twee weken op voorhand van de start van de werken verwittigd worden.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.