2023_CBS_08683 - Omgevingsvergunning - OMV_2023057626. Floraliënlaan 400C-400D. District Berchem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          10/11/2022: voorwaardelijke vergunning (OMV_2022064990) voor het slopen van een verbindingsvolume;

-          29/04/2021: voorwaardelijke vergunning (OMV_2019073213) voor project Sint-Anna fase 2: bouwen van 63 assistentiewoningen met een lokaal dienstencentrum;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed: https://inventaris.onroerenderfgoed.be/aanduidingsobjecten/99815.

Vergunde toestand

-          functie:

• complex met assistentiewoningen en een dienstencentrum;

-          bouwvolume:

• 3 bouwlagen met plat dak; 
• bouwdiepte 60 m op 72 m;
• kroonlijsthoogte 13,65 m;

-          inrichting:

• open binnenplaats;
• verhoogd terras met trappen en hellingen naar de tuin;
• hellingen aan de buitenzijdes van de toegang naar de toegangsdeuren.

Bestaande toestand

-          helling in de voortuin reeds gerealiseerd conform nieuwe toestand.

Nieuwe toestand

-          functie en bouwvolume: 

• conform vergunde toestand;

-          inrichting:

• beperken van het verhoogd terras;
• uitbreiden van het gelijkvloers door middel van een orangerie;
• aansluitend verhoogd terras;
• realiseren van een helling om de aansluiting te maken in de tuin;
• supprimeren van de hellingen in de voortuin;
• realiseren van een centrale helling in de voortuin die de ontsluiting vormt naar de toegangsdeuren.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de inrichting van de voortuin.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater (verder genoemd verordening hemelwater).
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening hemelwater)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening hemelwater op volgend(e) punt(en):

• Er wordt een afwijking gevraagd voor het plaatsen van bijkomende infiltratievoorzieningen. De reeds geplaatste voorzieningen zouden voldoende moeten zijn voor het beoogde doel.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend(e) punt(en):

• artikel 19:
  er wordt geen tussenbordes voorzien ter hoogte van de richtingsverandering in de helling aan weerszijde van de centrale helling, de vlakke draairuimte wordt voorzien voor de richtingsverandering waardoor de richtingsverandering plaatsvindt op een helling.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening: de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag, beslist of er een project-MER moet worden opgesteld. De betrokken overheid doet dat op het ogenblik van de beslissing over de ontvankelijk- en volledigheid van de vergunningsaanvraag of, bij gebreke daaraan, binnen 90 dagen na de datum van ontvankelijk- en volledigheid.
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving besluit de toegevoegde project-MER-screeningsnota dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. De nota wordt aanvaard.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag is hiermee in overeenstemming.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De bestemming voor gemeenschapsvoorziening blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Aansluitend op de historische kapel wordt ter hoogte van het verhoogde terras in de binnentuin een nieuw gelijkvloers volume voorzien.

De sokkel van de nieuwe uitbreiding meet in totaal 23,80 m op 7,00 m. De volledig beglaasde polyvalente ruimte van 17,30 m op 5,25 m wordt hierop asymmetrisch gepositioneerd onder het dak waardoor rondom onderdekte terrassen ontstaan.

De uitbreiding heeft een dakrandhoogte van 4,90 m en wordt voorzien van een groendak.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume en het programma zoals voorgesteld. De geplande uitbreidingswerken aan de achtergevel zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats. 

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Het nieuwe volume wordt opgetrokken in betongrijs metalen buitenschrijnwerk en voorzien van een betongrijze metalen dakrandafwerking. De sokkel zelf wordt uitgevoerd in beton. De bestaande en vergunde gevels van de rest van het project blijven ongewijzigd.

Het beoogde materiaalgebruik voor het nieuwe volume is hedendaags en stedenbouwkundig aanvaardbaar. 

De dienst Stadsontwikkeling/Onroerend erfgoed/Monumentenzorg adviseert gunstig omdat de aangevraagde werken geen invloed hebben op de erfgoedwaarde van het pand. Hun advies leest als volgt:

“De aanvraag betreft het bouwen van een orangerie als uitbreiding aan de kapel achteraan. De orangerie zal dienst doen als foyer/polyvalente ruimte. 

De afleesbaarheid van het bestaande gebouw blijft behouden door de vormgeving van het nieuwe volume en doet daardoor geen afbreuk aan de erfgoedwaarde van het gebouw.

Vanuit erfgoedoogpunt is er dan ook geen bezwaar tegen het voorstel.”

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er wordt een afwijking gevraagd voor het plaatsen van bijkomende infiltratievoorzieningen. De reeds geplaatste voorzieningen zijn reeds voldoende gedimensioneerd waardoor geen bijkomende voorzieningen nodig zijn.

Aan de straatzijde worden de hellingsbanen vervangen door een centraal gepositioneerde hellingsbaan die aansluit op de trappen aan de linker- en rechterzijde van de kapel.

Er wordt echter geen vrije en vlakke draairuimte voor het hellend vlak voorzien voor de richtingsverandering waardoor de richtingsverandering plaatsvindt op een helling. Voorliggend ontwerp wijkt hierdoor af van artikel 19 van de verordening integrale toegankelijkheid. Dit wordt opgelegd als voorwaarde voor vergunning. 

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

2. De nieuwe hellingsbaan aan de straatzijde moet voldoen aan artikel 19 van de verordening integrale toegankelijkheid en voorzien worden van een vlakke en vrije opstelzone voor de richtingsverandering van de hellingsbaan.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.