2024_CBS_00720 - Omgevingsvergunning - OMV_2023150172. Paleisstraat 63. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          27/1/2023: statusrapport vermoeden van vergunning;

-          13/04/1944: toelating (18#18882) voor het bouwen van een badkamer;

-          15/07/1938: toelating (18#10740) voor binnenveranderingen;

-          02/05/1924: toelating (1924#18159) voor een veranda;

-          11/04/1913: toelating (1913#3358) voor het bouwen van een bijgebouw;

-          07/02/1903: toelating (1903#112) voor een huis;

-          23/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

-          https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/103055

-          04/12/2003: beschermd als monument: https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/7409

-           

Vergunde toestand

-          er zijn geen relevante vergunningen terug gevonden;

-          toestand inwerkingtreding Gewestplan Antwerpen:

• meergezinswoning met 3 woonentiteiten;
• souterrain plus 3 bouwlagen onder een gemansardeerd zadeldak in gesloten bebouwing;
• souterrain en deels ontdubbelde eerste verdieping tot tegen de perceelgrens links achteraan;
• open koer rechts achteraan;
• voorgevel in lichtkleurige natuursteen met houten buitenschrijnwerk op een plint in blauwe hardsteen.

Bestaande toestand

-          conform het statusrapport.

Nieuwe toestand

-          verbouwde meergezinswoning met 3 eenslaapkamer appartementen met een netto vloeroppervlakte van respectievelijk 157, 83 en 54 m²;

-          souterrain plus 3 bouwlagen onder een gemansardeerd zadeldak in gesloten bebouwing;

-          verwijdering van de tussenverdieping achteraan;

-          volume vermindering links achteraan op alle bouwlagen;

-          inrichting van het souterrain als keuken/eetplaats plus kelder en toilet als duplex gedeelte bij het gelijkvloers;

-          inrichting van een klein, inpandig terras op niveau 3;

-          vergrote, open koer achteraan;

-          gewijzigde raamindeling vooraan met toevoeging van een Frans balkon op niveau 1 en een balkon bovenop de erker op niveau 3;

-          voorgevel in lichtkleurige natuursteen met houten buitenschrijnwerk op een plint in blauwe hardsteen.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van een deel van de achterbouw;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 21 Minimale hoogte van ruimten: de keuken in het souterrain heeft een interne hoogte van slechts 2m46 in plaats van de minimaal vereiste 2m60.
• Artikel 24 Minimale lichtinval en luchttoevoer: De leefruimtes van appartementen 1 en 2 ontvangen onvoldoende lichtinval en luchttoevoer.
• Artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte: Appartement 2 heeft met een terras achteraan van slechts 2.5 m² en een balkon aan de staatkant van circa 1 m² onvoldoende en weinig kwalitatieve buitenruimte. Appartement 3 bezit helemaal geen buitenruimte.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote fluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag wenst een meergezinswoning met 3 geacht vergunde wooneenheden te verbouwen. Dit aantal wijzigt niet en wonen blijft functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken vinden plaats in het geacht vergunde bouwvolume. T.o.v. de vergunde toestand vinden er sloopwerken plaats om terug te keren naar het oorspronkelijke bouwvolume. De gelijkvloerse uitbouw achteraan links wordt verwijderd. In samenspraak met het Agentschap Onroerend Erfgoed en de stedelijke dienst Monumentenzorg vinden ook interne sloopwerken plaats waaronder het verwijderen van enkele tussenniveaus.

De voorgestelde handelingen aan het bouwvolume zijn ruimtelijk verdedigbaar.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Paleisstraat 63 is geklasseerd als monument. De voorgestelde wijzigingen werden op voorhand besproken en geadviseerd door het Agentschap Onroerend Erfgoed en de stedelijke dienst Monumentenzorg. Het advies van de stedelijke dienst leest als volgt:

“De aanvraag heeft betrekking op een art nouveau burgerwoning uit 1903, gebouwd als eigen woning van architect Albert Gondrexon. De architectenwoning is integraal beschermd als monument. De aangevraagde ingrepen werden nauw voorbesproken met de stedelijke dienst Monumentenzorg en het agentschap Onroerend Erfgoed. Eventuele voorwaarden bij het advies van het agentschap dienen strikt te worden nageleefd.”

Agentschap Onroerend Erfgoed brengt geen advies uit binnen de wettelijke termijn. Hierdoor wordt dit als een gunstig advies geïnterpreteerd. Ter bevestiging van dit uitgangspunt werd per mail gevraagd om hun standpunt t.a.v. de werken bekend te maken. In hun antwoord laten zij weten dat er verder geen bemerkingen zijn op de voorgestelde werken.

De wijzigingen werden met het Agentschap Onroerend Erfgoed voorbesproken, en de aanbevelingen werden in plan opgenomen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er is voldoende bewijs om te concluderen dat Paleisstraat 63 3 woningen herbergde voor 1979. Dit houdt niet in dat de woningen vergund zijn en van een toetsing aan de geldende voorschriften worden ontslaan. Wanneer de basale woonkwaliteit van de woonentiteiten gegarandeerd blijft, zijn de woningen vatbaar voor verguning.

Vastgesteld wordt dat de vrije hoogte van de keuken in het souterrain slechts 2,46 m bedraagt in tegenstelling tot de minimale voorgestelde 2,60 m (bouwcode, art. 21). Deze afwijking is verdedigbaar omdat de keuze om de keuken onder te brengen in het souterrain in samenspraak met het Agentschap Onroerend Erfgoed en Monumentenzorg gebeurde. Een keuken inrichten op het gelijkvloerse zou de erfgoedwaarde van het gebouw ingrijpend aantasten. Tevens werd voldoende bewijs geleverd dat in de kelder een keuken aanwezig was voor 1979. Een afwijking op artikel 21 is bijgevolg uitzonderlijk aanvaardbaar.

De centraal gelegen leefruimtes van appartement 1 en 2 ontvangen onvoldoende lichtinval conform artikel 24 van de bouwcode. Gelet op de typerende kamerstructuur is dit eigen aan de opbouw van het monument. In oorsprong werd de centrale kamer ook als leefruimte gebruikt. Ook bezitten de woningen over voldoende oppervlakte zodat een beperkte daglichttoetreding naar de centrale kamer aanvaardbaar is. Gezien het historisch karakter is ook hier een afwijking op artikel 24 verdedigbaar en bijgevolg uitzonderlijk toelaatbaar.

De aanvraag stelt voor om de woonentiteiten van een private buitenruimte te voorzien. Echter heeft appartement 2 slechts een balkon van ca. 1 m² vooraan en achteraan een terras van 2,5 m². Appartement 3 heeft geen buitenruimte.
Een private buitenruimte is een vereiste, maar omwille van de geacht vergunde toestand in combinatie met de erfgoedaspecten werden pogingen ondernomen om stedenbouwkundig aanvaardbare buitenruimtes in te richten. Een afwijking op artikel 28 is uitzonderlijk toelaatbaar.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

2. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten