2024_CBS_00498 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2023143280. Poldervlietweg 5. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de Vlaamse Regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De gewestelijke omgevingsvergunningscommissie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     17/08/2022: vergunning (OMV_2022061892) voor de verplaatsing van de bulkopslagzone, aanleg van verhardingen contractorzone en aanleg van de wachtzone voor de directe injecties; 

-     04/10/2013: vergunning (20132185) voor de bouw van een bufferbekken voor de waterhuishouding op de site; 

-     05/06/1997: vergunning (19962934) voor het oprichten van een opslagtank voor hemelwater;

-     03/10/1988: vergunning (198858) voor een waterzuiveringsgebouw en buffervijver. 

Bestaande toestand

-     functie: industrie en bedrijvigheid; 

-     inrichting: de site is ingericht met gebouwen en installaties voor de verwerking van gevaarlijk en industrieel afval. 

Nieuwe toestand

-     functie: industrie en bedrijvigheid; 

-     bouwvolume zone waterzuivering: 

• uitbreiding waterzuivering: 
  • denitrificatie- en beluchtingsbekken: twee concentrische tanks met binnendiameters van 12,5 meter en 20 meter en hoogte 6,2 meter; 
  • nabezinker: open tank met een binnendiameter van 20,5 meter en hoogte van 3,7 meter; 
  • drie pompputten met elk een breedte van 2 meter; 
  • slibmineralisatie: open ronde tank met een buitendiameter van 7,4 meter en een hoogte van 6 meter; 
  • een gesloten ronde opslagtank voor azijnzuur met een diameter van 3 meter en een hoogte van 5,2 meter. Ten noorden van deze tank wordt een losplaats voorzien; 
  • een stalen loopbrug tussen de verschillende tanks met een totale lengte van 18,07 meter en een maximale hoogte van 13,04 meter;
• blower- en chemielokaal: 
  • oppervlakte: 48 m² (6 meter x 8 meter); 
  • hoogte: 3,35 meter; 
• MCC-lokaal: 
  • oppervlakte: 94 m² (12,71 meter x 7,4 meter);
  • hoogte: 5,3 meter; 
• een pijpleidingbrug met een lengte van 79,64 meter en een variërende hoogte van 2,97 meter tot maximaal 7,52 meter; 
• een opslagtank met losplaats en warmtewisselaar voor bariumchloride met een diameter van 3 meter en een hoogte van 9,87 meter; 

-     bouwvolume zone vijver: 

• uitbreiding zandfilters (van 3 naar 5 zandfilters): diameter 2,42 meter en maximale hoogte 9,19 meter; 
• 12 actieve koolfilters (AK-filters): 12 silo’s met een hoogte van 7,22 meter en diameter van 2,54 meter;

-     inrichting:

• rondom de nieuwe constructies van de biologische waterzuivering wordt een asfaltverharding (363,48 m²) aangelegd; 
• de AK-filters worden op een nieuwe betonplaat (454,14 m²) geplaatst; 
• ten zuiden van de vijver wordt een betonnen keermuurconstructie gebouwd. Hiervoor wordt een reliëfwijziging met een lengte van 76,29 meter en een breedte van 5,25 meter voorzien. 

Inhoud van de aanvraag 

-     bouwen van een biologische waterzuivering; 

-     bouwen van een MCC-lokaal; 

-     bouwen van een blower- en chemielokaal; 

-     plaatsen van pijpleidingrekken; 

-     plaatsen van een opslagtank voor bariumchloride;

-     plaatsen van AK-filters; 

-     plaatsen van zandfilters; 

-     een reliëfwijziging; 

-     aanleggen van verhardingen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 15 november 2019 werd door de Vlaamse minister een omgevingsvergunning verleend voor het verder exploiteren en veranderen van een afvalverwerkingsbedrijf met stortplaats, voor een termijn van onbepaalde duur. Nadien werden er nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een wijziging en uitbreiding van de waterzuivering van een bestaande exploitatie van een afvalverwerkingsinstallatie met stortplaats.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Specifiek regionaal bedrijventerrein voor afvalverwerking en recyclage.

Het gebied is bestemd voor regionale bedrijven met afvalverwerkende en recyclerende activiteiten. Daarnaast zijn de volgende activiteiten toegelaten:

- verwerking en bewerking van mest of slib;

- grondopslag en grondbewerking en -verwerking.

Installaties voor het opwekken van hernieuwbare energie, energierecuperatie of warmtekrachtkoppeling zijn toegelaten.

Aan de oostzijde van het goed loopt een overdruk met als aanduiding Bouwvrije strook. In het gebied, aangeduid met deze overdruk, geldt een verbod om vergunningsplichtige gebouwen en constructies op te richten behalve handelingen voor leidingen, telecommunicatie infrastructuur, ecologische infrastructuur, lokaal openbaar vervoer, lokale dienstwegen en paden voor niet-gemotoriseerd verkeer. Het gebied met de overdruk grenst aan de hoofdweg A12 Havenweg Antwerpen- Bergen-op-Zoom en is 35 meter breed.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften binnen de afbakeningslijn van het zeehavengebied Antwerpen: 

-     Specifiek regionaal bedrijventerrein voor afvalverwerking en recyclage; 

-     Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de R2 en de Kruisweg in het noorden; 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven ten noorden van de R2;  

-     Gebied voor spoorinfrastructuur; 

-     overdrukken Hoogspanningsleiding en Verbinding voor fietsers parallel aan de R2.

Buiten de afbakeningslijn van het zeehavengebied Antwerpen, maar volgens het GRUP Afbakening Zeehavengebied Antwerpen, gelden volgende bestemmingsvoorschriften: 

-     Natuurgebied met overdruk Grote Eenheid Natuur (GEN); 

-     Bouwvrij agrarische gebied met overdruk Erfgoedlandschap; 

-     overdruk bouwvrije strook;

-     overdrukken Leidingstraat en Hoogspanningsleiding.

Binnen de straal van 500 meter is tevens het GRUP Liefkenshoek spoortunnel van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 9 mei 2008). Volgens dit GRUP zijn de spoorwegen ten noorden en oosten van het goed bestemd als Gebied voor spoorinfrastructuur. Over deze zone loopt een overdruk met als aanduiding Hoogspanningsleiding.

Binnen de straal van 500 meter is verder nog het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016). Volgens dit GRUP loopt een overdruk ten noorden van de R2, op minimum 400 meter van de aanvraag, met als aanduiding Hoogspanningsleiding. Aan beide zijden van de hoogspanningsleiding is een zone aangeduid met als overdruk Gebied met overdruk gebruiksbeperkingen.

Ten oosten van de aanvraag is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen Bestaande hoofdverkeerswegen (voor de A12) en Bufferzones.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023).

Volgens de aanvrager is de gewestelijke hemelwaterverordening niet van toepassing op de aanvraag. Echter worden er wel twee nieuwe gebouwen voorzien met een totale dakoppervlakte van circa 143 m² en worden er nieuwe verhardingen met een totale oppervlakte van 774 m² aangelegd. De gebouwen worden volledig voorzien met een groendak en wateren af op waterdoorlatende verharding, maar dit betekent niet dat de hemelwaterverordening niet van toepassing is. Er dient voldaan te worden aan de gewestelijke hemelwaterverordening.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat volgende handelingen:  

-     het uitbreiden van de bestaande waterzuivering met een biologische waterzuivering om een reductie van stikstof te verkrijgen bij het zuiveren van afvalwater;

-     de opslag van bariumchloride om de verstrengde lozingsnorm inzake seleen te halen; 

-     het plaatsen van AK-filters met zandfilters om PFOS uit het afvalwater te halen.

De aanvraag staat in functie van het behandelen van het afvalwater op de site Indaver. De nieuwe installaties en constructies maken dus de verdere exploitatie van het bestaand industrieel bedrijf mogelijk. Rondom de aanvraag bevinden er zich reeds andere industriële constructies. Bijgevolg past de aanvraag zich functioneel in binnen het industrieveld.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken worden uitgevoerd op een grootschalig industrieterrein temidden van allerhande industriële installaties en gebouwen en staan in functie van de bestaande bedrijvigheid. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

Het blower- en chemielokaal en het MCC-lokaal bestaan beide uit één bovengrondse bouwlaag en een plat dak. De gevels van deze lokalen worden afgewerkt met een witte stalen gevelbekleding en op het dak wordt een groendak aangelegd.

De overige constructies worden uitgevoerd in beton, polyethyleen en staal.

Deze materialen zijn neutraal en typerend aan deze industriële omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Het advies van de brandweer is voorwaardelijk gunstig. Ook het college hecht belang aan het brandweeradvies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Indaver is een verwerker van industrieel en huishoudelijk afval. Ten behoeve van deze werking baat Indaver een afvalverwerkingsinstallatie met stortplaats uit aan de Poldervlietweg 5 te 2030 Antwerpen. Deze site bevat een anorganische afvalwaterzuivering, waarbij het water voor lozing wordt behandeld van:

-     effluent draaitrommelovens van Indaver;

-     effluent van Indachem Liquids (vloeibaar afval fysico-chemie);

-     andere interne irreguliere effluenten zoals cleaningwerken, onderhoud, … .

Deze aanvraag betreft een verandering van de huidige vergunning omwille van aanpassingen aan de waterzuivering, meer specifiek:

-     de optimalisatie van de zandfilters;

-     nieuwe opstelling voor de actiefkoolfilters;

-     bouw van een biologische zuiveringseenheid.

Meer specifiek worden volgende rubrieken gewijzigd:

-     rubriek 3.6.3.3°, omwille van de wijziging van de waterzuiveringsinstallatie;

-     rubriek 16.3.2°b), een toevoeging van 53 kW door onder andere de toevoeging van blowers;

-     rubriek 17.3.4.3°, een toevoeging van 30 ton door de bijkomende opslag van natriumhydroxide, fosforzuur en azijnzuur;

-     rubriek: 17.3.6.3°, een toevoeging van 52 ton door de bijkomende opslag van bariumchloride en fosforzuur.

Bij de hervergunning in 2019 (OMV_2019074599) werden er lozingsnormen opgelegd voor het bedrijfsafvalwater, waaronder een tijdelijke lozingsnorm voor stikstof totaal van 40 mgN/liter tot 31 december 2022.

In de omgevingsvergunning van 21/12/2022 (OMV_2022096770) werd er een verlenging van deze lozingsnorm verleend tot 31 maart 2024. Vanaf 1 april 2024 geldt dan finaal de norm voor stikstof totaal van 15 mg N/liter.

De aanpassingen van de waterzuivering dienen om te kunnen voldoen aan de lozingsnormen.

De aanvrager vraagt eveneens een schrapping van enkele bijzondere voorwaarden opgelegd in de vergunning van 2019 (OMV_2019074599):

-     “Vanaf 1 januari 2021 geldt aan de uitgang van Indachem Liquids een norm van 60 mg N/liter”;

-     “Vanaf 1 januari 2021 mag het filtraat van de slibpersing draaitrommelovens niet meer geloosd worden”.

De aanvrager stelt de reden dat beide voorwaarden opgelegd zijn om de stikstoflozing te beperken, zodanig dat het proces concurrentieel voldoet ten opzichte van andere verwerkers in de sector. De aanvrager stelt dat met de bouw van voorliggende biologische zuivering er voldaan zal kunnen worden aan de lozingsnorm van 15 mg N/liter zoals opgelegd in de omgevingsvergunning van 2022 en er een concurrentiële gelijkheid zal zijn.
Stad Antwerpen is van mening dat de lozingsnorm van stikstof totaal uit het dossier van 2022 voldoende dekkend is in plaats van bovenstaande bijzondere voorwaarden uit de vergunning van 2019. De stad wil echter ook opmerken dat de biologische unit momenteel nog niet gebouwd is en er vermoedelijk nog niet aan de finale lozingsnorm voldaan kan worden. Een bijstelling van deze bijzondere voorwaarden na de inwerkingneming van deze biologische unit draagt de voorkeur uit.

Het is finaal aan de Vlaamse Milieumaatschappij om een gemotiveerd advies te leveren op het schrappen van deze bijzondere voorwaarden.

Gelet op de aard van de voorliggende beperkte verandering wordt er geen bijkomend risico voor de mens of het milieu verwacht. Bovendien wordt er geoordeeld dat de hinder niet significant vergroot ten opzichte van de vergunde situatie.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Er dient te worden voldaan aan de gewestelijke hemelwaterverordening.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens het openbaar onderzoek werd een digitaal bezwaarschrift ontvangen van NMBS. Met dit bezwaarschrift reageert NMBS op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. NMBS stelt dat ze niet betrokken zijn bij dit terrein, maar Infrabel wel en dat deze geconsulteerd dient te worden.

Infrabel werd reeds aangeschreven in het kader van het openbaar onderzoek. Zij hebben eveneens een digitaal bezwaarschrift ingediend waarin zij aangeven geen bezwaar te hebben tegen de voorliggende omgevingsvergunningsaanvraag.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.