2024_CBS_00219 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2023140502. Polderdijkweg 3. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een verzoek tot bijstelling van vergunningsvoorwaarden ingediend. Het verzoek wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 23 december 2010 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend voor het verder exploiteren van een raffinaderij, voor een termijn verstrijkend op 23 december 2030. Nadien werden er nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft de bijstelling van een bijzondere voorwaarde uit de vergunning.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

Langs het goed lopen overdrukken met als aanduidingen Leidingstraat en Hoogspanningsleiding.

In het gebied, aangeduid met de overdruk Leidingstraat, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van transportleidingen en hun aanhorigheden. Nieuwe leidingen worden gerealiseerd in functie van het optimaal ruimtegebruik van de leidingstraat. De aanvragen voor vergunningen voor een transportleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de leidingen en hun aanhorigheden niet in het gedrang worden gebracht

In het gebied, aangeduid met de overdruk Hoogspanningsleiding, zijn alle handelingen toegelaten voor de aanleg, de exploitatie en de wijzigingen van een hoogspanningsleiding en haar aanhorigheden. De aanvragen voor vergunningen voor een hoogspanningsleiding en aanhorigheden worden beoordeeld rekening houdend met de in grondkleur aangegeven bestemming.

De in grondkleur aangegeven bestemming is van toepassing voor zover de aanleg, de exploitatie en wijzigingen van de bestaande hoogspanningsleiding niet in het gedrang worden gebracht.

Omgevingstoets

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

ExxonMobil Petroleum & Chemical baat aan de Scheldelaan een raffinaderij uit.

De aanvraag betreft een bijstelling van de emissienormen volgens artikel 4.2.3.1, 3° in het afvalwater van 27 poly- en perfluoralkylstoffen (PFAS). Het betreft de volgende parameters:

-          PFBS: 60 ng/L

-          PFHxS: 100 ng/L

-          PFOS: 100 ng/L

-          PFOStotaal: 100 ng/L

-          PFBA: 75 ng/L

-          PFPeA: 100 ng/L

-          PFHxA: 100 ng/L

-          PFHpA: 100 ng/L

-          PFOA: 30 ng/L

-          PFOAtotaal: 30 ng/L

-          HFPO-DA: 100 ng/L

-          6:2 FTS: 100 ng/L

-          PFPeS: 20 ng/L

-          PFHpS: 20 ng/L

-          PFNS: 20 ng/L

-          PFNA: 20 ng/L

-          PFDA: 20 ng/L

-          8:2 FTS: 50 ng/L

-          10:2 FTS: 50 ng/L

-          6:2/8:2 diPAP: 50 ng/L

-          8:2 diPAP: 20 ng/L

-          PFBSA: 20 ng/L

-          MePFBSA: 50 ng/L

-          MePFBSAA: 50 ng/L

-          PFHxSA: 50 ng/L

-          PFOSA: 20 ng/L

-          PFOSAtotaal: 50 ng/L

De aanpassing van de bijzondere voorwaarden wordt gevraagd voor een termijn van 10 jaar, eindigend op 1 november 2030.

Alle waterstromen worden gezuiverd in de waterzuiveringsinstallatie.

Door ExxonMobil Petroleum & Chemical werd een bronnenonderzoek opgestart om de oorzaak van PFAS in het afvalwater in kaart te brengen om verder brongericht de lozing te verminderen. Het onderzoek is lopende maar op basis van de eerste bevindingen blijkt dat de grootste bijdrage van PFAS afkomstig van het bemalingswater is. De behandeling van bemalingswater wordt voorzien in 2024. Hierbij worden de best beschikbare technieken voor het behandelen van het afvalwater geïdentificeerd. Verwacht wordt dat het eerste kwartaal van 2027 de met de BBT haalbare lozingsnormen bepaald kunnen worden en dat deze aangepaste normen bereikt kunnen worden tegen het 4de kwartaal van 2030.

Het advies van het Havenbedrijf stelt dat in het kader van de Europese Kaderrichltijn Water er sneller moet worden ingezet om de aangevraagde lozingsnormen te verlagen. Prioriteit moet hier gegeven worden aan de kort keten PFBA. De stad sluit zich hierbij aan en stelt voor de aangepaste lozingsnormen te verlenen voor een periode van 2 jaar. Waarna de exploitant de BBT haalbare lozingsnormen dient aan te vragen.

Het is finaal aan de Vlaamse Milieumaatschappij om een gemotiveerd advies te leveren op de gevraagde lozingsnormen.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de gevraagde bijstelling onder voorwaarden.

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

Het verzoek werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Bespreking van de bezwaren

Tijdens het openbaar onderzoek werd via het omgevingsloket een bezwaarschrift ingediend door NMBS. Met dit bericht reageert NMBS op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Men stelt geen gevolg te kunnen geven aan de aanvraag aangezien NMBS niet betrokken is bij dit terrein.

Tijdens het openbaar onderzoek werd via het omgevingsloket een bezwaarschrift ingediend door Fluxys Belgium nv. Met dit bericht reageert Fluxys op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Men geeft een gunstig advies op voorwaarde dat er geen activiteiten plaatsvinden binnen de 15 meter van hun installaties en dat zowel de specifieke voorwaarden en veiligheidsmaatregelen ten allen tijden dienen nageleefd te worden.

Tijdens het openbaar onderzoek werd via het omgevingsloket een bezwaarschrift ingediend door PPS-Pipelines. Met dit bericht reageert PPS-Pipelines op het schrijven van de stad in het kader van het openbaar onderzoek. Men stelt geen bezwaar te hebben tegen vergunning vermits het geen stedenbouwkundige handelingen betreft waarbij hun leidingen betrokken zijn.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.