2024_CBS_02892 - Omgevingsvergunning - OMV_2023137001. Halenstraat 81, Viséstraat 3-4. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis  

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/6833;

-          30/11/1993: vergunning (19932037) voor de verbouwing van een voormalige brandweerkazerne.

Vergunde toestand  

-          functie:

• meergezinswoning – wonen;

-          11 appartementen;

-          bouwvolume:

• hoekpand met 4 bouwlagen met 3 types daken: zadeldak met afgeschuind deel (hoofddak), schilddak en plat dak; 

-          gevelafwerking:

• buitenschrijnwerk in hout;
• voorgevel in geelbruin metselwerk;
• geveldetaillering in grijs arduin;
• nokhoogte toren is 25,78 m;
• nokhoogte hoofdvolume is 19,13 m;

-          inrichting:

• volledig dichtbebouwd perceel.

Bestaande toestand

-          gevelafwerking:

• buitenschrijnwerk in wit aluminium;
• dorpels in wit en blauw aluminium

Nieuwe toestand

-          functie en inrichting ongewijzigd;

-          bouwvolume:

• dakterrassen;
• nieuwe lift;

-          gevelafwerking:

• buitenschrijnwerk in eikenhout;
• achtergevel in witte kleur.

Inhoud van de aanvraag

-          verbouwen van een meergezinswoning;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          plaatsen van uitpandige vluchtbordessen aan het binnenplein;

-          plaatsen van een nieuwe lift;

-          omvormen van de bestaande platte daken naar terrassen;

-          plaatsen van nieuwe mezzanines;

-          vernieuwen van de dakafwerking van het hoofddak;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat de exploitatie van een warmtepomp.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) Halenstraat 81 - Warmtepomp
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: artikel 1 zone voor wonen - (wo) en artikel 7 zone voor publiek domein - (pu).

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA Stedelijk Park Spoor Noord, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 29 juni 2005. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: zone voor openbare wegenis 1.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) en bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060 en wijkt af op volgende punten:

• 1.3 Harmonie en referentiebeeld

-          Het project overschrijdt de ruimtelijke draagkracht, zie 1.4 Draagkracht.

• 1.4 Draagkracht:

-          Door de combinatie van:

• het verkleinen van de oppervlakte voor wonen (door meer oppervlakte voor circulatie);
• het toevoegen van bewoners (door meer slaapkamers);
• het verkleinen van de oppervlakte voor keukens en woonkamers (door meer slaapkamers en bureauruimtes);
• het verlagen van de vrije hoogte van keukens en woonkamers (door toevoeging van mezzanines);

genereert de functie overlast.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-       Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgende punten:

• Artikel 24: Draairuimte

-          Ter hoogte van de inkomdeur van berging 7, 8, 9 en 10 is er te weinig vrije- en vlakke draairuimte aanwezig. De gang is namelijk slechts 1 m breed waardoor een draaicirkel van 1,5 m hier niet mogelijk is.

-          De inkomdeuren van berging 1, 2, 3, 5 en 6 hebben ook een te beperkte vrije- en vlakke draairuimte. De gang heeft ook hier een te beperkte breedte waardoor een draaicirkel van 1,5 m niet gerealiseerd kan worden.

-          De draaicirkel aan de inkom van appartement 5 op de eerste verdieping is minder dan 1,5 m. Hierdoor is de vrije- en vlakke draairuimte onvoldoende.

-          De draaicirkel aan de inkom van appartement 11 op de tweede verdieping is minder dan 1,5 m. Hierdoor is de vrije- en vlakke draairuimte onvoldoende.

• Artikel 25:

-          Bij een manuele deur moet, naast de krukzijde, een vrije en vlakke wand- en vloerbreedte van minstens 50 cm gegarandeerd worden. Ter hoogte van de deur naar berging 10 in de kelder is er geen zijdelingse opstelruimte aanwezig. De voorgeschreven 50 cm wordt hier dus niet gehaald.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 21: minimale hoogte van ruimten:
  • De nieuwe mezzanines zijn lager dan 2,6 m. Het is onduidelijk of deze als ‘verblijfsruimte’ of ‘overige ruimte’ worden voorzien.
• Artikel 24: minimale lichtinval en minimale luchttoevoer:
  • Doordat dakvlakramen in schuine ramen enkel mogen meegeteld worden als ze zich tussen 1 en 2 m boven het loopvlak van de verblijfsruimte bevinden (qua licht en lucht), wordt de norm van 10% lichtinval op de omgevormde zolderverdieping niet gehaald.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving besluit de toegevoegde project-MER-screeningsnota dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn. De nota wordt aanvaard.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken beperken zich, uitgezonderd een aantal uitsnijdingen in het dak in functie van buitenruimte en het toevoegen van buitenruimte op bestaande platte daken, binnen het bestaande en vergunde volume en beogen geen aanpassing van het aantal woongelegenheden.

Visueel-vormelijke elementen

Het pand betreft een beschermd monument waarvan de gevels worden gerestaureerd. Een belangrijk onderdeel van de gevelrestauratie betreft het buitenschrijnwerk. Het beperkt aanwezige oorspronkelijk schrijnwerk wordt gerestaureerd. Het huidige aluminium schrijnwerk werkt storend en doet afbreuk aan de architecturale kwaliteit van het gebouw. Hierdoor wordt al het recente schrijnwerk van de gevels langs de Halen- en Viséstraat verwijderd en vervangen door nieuwe exemplaren, bij voorkeur in zijn oorspronkelijke houtsoort (grenen/eikenhout). De oorspronkelijke raam- en deurprofielen worden zoveel mogelijk overgenomen (op basis van bouwplannen en historische foto’s) als ook de schrijnwerkverdeling omdat dit de architecturale kwaliteit van de gevels ten goede zal komen. Dit geldt ook voor het nieuwe schrijnwerk in de gevelopeningen waar oorspronkelijk geen schrijnwerk aanwezig was.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het bestaande gebouw wordt voorzien van een lift en de appartementen worden heringericht. Sommige woonentiteiten worden voorzien van een mezzanine gezien de grote vrije hoogte. Verder worden op een aantal platte daken buitenruimtes voorzien en wordt ook het dak uitgesneden in functie van buitenruimte. Een aantal entiteiten worden voorzien van meer slaapkamers.

De toevoegingen in functie van buitenruimte alsook een betere toegankelijkheid worden gewaardeerd.

Ook voor het toevoegen van mezzanines, waarbij de minimale vrije hoogte niet gehaald wordt, is aanvaardbaar en kan een afwijking toegestaan worden op voorwaarde dat deze als bureauruimte worden voorzien als extra vierkante meters leefruimte.

Het is echter niet wenselijk om keukens om te vormen tot bijkomende slaapkamers waardoor deze keukens in de woonkamers dienen te worden voorzien, waardoor de totale bruikbare leefruimte met een minimale vrije hoogte van 2.60 m verkleint én het aantal gebruikers stijgt.

Om het wooncomfort van de woningen te bewaken is het daarnaast ook belangrijk dat het aantal slaapkamers in verhouding blijft staan met het aantal beschikbare en kwalitatieve vierkante meters leefruimte per bewoner.

In functie van het voorgaande zullen onderstaande zaken worden opgenomen in voorwaarde om voldoende wooncomfort te blijven garanderen in de verschillende woonentiteiten:

-          de mezzanine aan de woonkamer van appartement 1 en 2 te voorzien als bureauruimte;

-          de keuken van appartement 4 en 8 niet te voorzien als bureauruimte en de mezzanine aan de woonkamer te voorzien als bureauruimte;

-          de keuken van appartement 11 niet te voorzien als slaapkamer.

De dakvlakramen in het dak van de nieuwe slaapkamers bevinden zich niet tussen 1 en 2 m boven het loopvlak van de verblijfsruimte. Gezien de hellingsgraad, en het pand daarenboven een beschermd monument betreft, kan een afwijking toegestaan worden.

Een aantal deuren voldoen niet aan artikel 24 en 25 van de verordening toegankelijkheid. Gezien het pand een beschermd monument betreft kan een afwijking toegestaan worden.

Er wordt een fietsenberging ingericht op het gelijkvloers. Er wordt enkel een hangsysteem voorzien. Minimum de helft van de fietsenstallingen moet een gewoon enkel systeem zijn, zodat alle fietsen hiervan gebruik kunnen maken. Dit wordt opgelegd in voorwaarde.

Voor het overige voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruikersgenot. De geplande werken zijn mits naleven van de voorwaarden niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De voormalige brandweerkazerne bij Park Spoor Noord was tot 1947 in gebruik als brandweerkazerne. Momenteel bestaat het gebouw uit sociale appartementen. Deze appartementen zullen gerenoveerd worden om beter te voldoen aan de hedendaagse normen.

Als ingedeelde inrichting of activiteit wordt enkel het gebruik van een warmtepomp gemeld. Deze rubriek is ingedeeld in klasse 3. De warmtepomp met een vermogen van 49,4 kW wordt op het platdak geplaatst. De exploitant wordt erop gewezen dat er te allen tijde dient voldaan te worden aan de geluidsnormen voor geluid in openlucht zoals opgenomen in Vlarem II. 

De vergunningverlenende overheid is verplicht om een advies in te winnen bij het Agentschap Onroerend Erfgoed als de vergunningsaanvraag betrekking heeft op ingedeelde inrichtingen of activiteiten in of aan een beschermde archeologische site, een beschermd monument, een beschermd cultuurhistorisch landschap of een beschermd stads- of dorpsgezicht (decreet van 12 juli 2013 betreffende het onroerend erfgoed artikel 6.4.4§3). De brandweerkazerne is beschermd als monument. Op 1 december 2023 werd advies gevraagd aan het Agentschap Onroerend Erfgoed. Bij opmaak van dit advies werd nog steeds geen advies ontvangen. Het advies wordt dan ook stilzwijgend gunstig geacht.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

2. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

3. De mezzanine aan de woonkamer van appartement 1 en 2 te voorzien als bureauruimte.

4. De keuken van appartement 4 en 8 niet te voorzien als bureauruimte en de mezzanine aan de woonkamer te voorzien als bureauruimte.

5. De keuken van appartement 11 niet te voorzien als slaapkamer.

6. De voorwaarden van het bijgevoegd advies van De Lijn na te leven.

7. Minimum de helft van de fietsenstallingen te voorzien als een gewoon enkel systeem.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de algemene en sectorale vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM-wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten