2024_CBS_04170 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2023160292. Scheldelaan 600. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     07/05/2020: vergunning (OMV_2019159341) voor het aanleggen en exploiteren van een vrachtwagenparking met aanhorigheden;

-     12/12/2019: weigering (OMV_2019119726) voor het vellen van 133 hoogstammige bomen (populieren);

-     20/07/2007: vergunning (2009147) voor het oprichten van een bijkomende windturbine;

-     20/10/2005: vergunning (20043421) voor het oprichten van zes windturbines (windpark Electrabel op site BASF Antwerpen).

Vergunde toestand

-     functie: industrie en bedrijvigheid; 

-     sociaalbouw G1239: 

• ingericht met aanmeldbalie, sanitair en douchegelegenheid voor chauffeurs en afzonderlijk sanitair en een keuken voor personeel; 
• prefab-units met een totale oppervlakte van circa 144 m² en een hoogte van circa 3 meter. De vrije hoogte bedraagt 2,5 meter; 
• vergund voor 8 jaar vanaf datum van vergunningsdatum (7 mei 2020); 

-     toegangspoort met overkapping G1238: 

• staalconstructie met een oppervlakte van 182 m², een maximale hoogte van 7,1 meter en een vrije hoogte van 5 meter;

-     inrichting: een site die ingericht is als parking voor vrachtwagens (call of- en pick-and-dropparking).

Bestaande toestand

-     functie: industrie en bedrijvigheid; 

-     sociaalbouw G1239: 

• inrichting gewijzigd, maar zelfde functies; 
• oppervlakte circa 153 m² en hoogte circa 3 meter. De vrije hoogte bedraagt 3 meter; 
• staalconstructie in grijs geschilderd;

-     toegangspoort met overkapping G1238: 

• oppervlakte circa 84 m² en hoogte circa 4,3 meter; 
• staalconstructie in grijs geschilderd; 

-     grootschakelkamer G1240: 

• grondoppervlakte circa 28,8 m² en hoogte circa 3 meter; 
• crepi in een groene kleur; 

-     schakelkamers G1237 en G1202: 

• grondoppervlakte 9 m² en hoogte 2,5 meter; 
• staalconstructie in zwart geschilderd; 

-     watertank en pompenhuis G1225 en G1225 (1): 

• stalen tank: buitendiameter 11,3 meter en hoogte 7,3 meter; 
• pompenhuis: oppervlakte 35,5 m² en hoogte 3,2 meter;

-     inrichting: 

• de posities van de 133 bomen die gecompenseerd moesten worden, zijn aangepast, maar bevinden zich nog steeds op de site; 
• sommige delen van de verharding voor wegenis en parking zijn anders uitgevoerd. De totaal verharde oppervlakte is uitgebreid van 38.322 m² naar 41.791 m²; 
• op de site is één grote wadi aangelegd in plaats van drie aparte wadi’s.

Inhoud van de aanvraag

Regularisatie van: 

-     bouwen van een toegangspoort en overkapping G1238 (gewijzigd uitgevoerd); 

-     bouwen van een sociaalbouw G1239 (gewijzigd uitgevoerd); 

-     bouwen schakelkamers G1202 en G1237; 

-     bouwen van een watertank en pomphuis G1225(1); 

-     aanleg van verhardingen voor wegenis en inrichting van parkeerplaatsen voor vrachtwagens (gewijzigd uitgevoerd); 

-     reliëfwijziging voor de aanleg van een wadi. 

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 15 juli 2010 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend voor de exploitatie van het centrale distributiecentrum horende bij een chemisch bedrijf, voor een termijn verstrijkend op 15 juli 2027. Nadien werden er nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft in hoofdzaak een uitbreiding van de opslag van gevaarlijke stoffen.

Aangevraagde rubriek(en)

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden binnen de afbakeningslijn zeehavengebied volgende bestemmingsvoorschriften: 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven; 

-     Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Scheldelaan; 

-     Zone voor permanente ecologische infrastructuur ten westen van de aanvraag voor de zone ten noorden van de Scheldelaan; 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven met overdruk Buffer – ten westen van Berendrecht en Zandvliet aan de overzijde van het Schelde-Rijnkanaal; 

-     overdruk Leidingstraat ten westen van de aanvraag. 

Buiten de afbakeningslijn zeehavengebied geldt op ten minste 130 meter ten noordoosten van de aanvraag het bestemmingsvoorschrift Gebied voor waterweginfrastructuur. 

Binnen de straal van 500 meter is eveneens het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016). Volgens dit GRUP loopt een overdruk op circa 230 meter ten noorden van de aanvraag met als aanduiding Hoogspanningsleiding. Aan beide zijden van de hoogspanningsleiding is een zone aangeduid met als overdruk Gebied met overdruk gebruiksbeperkingen.

Tot slot is ten noorden van de aanvraag het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen Bestaande waterweg voor het Schelde-Rijnkanaal, Natuurgebied met wetenschappelijke waarde of natuurreservaten, Gebieden voor ambachtelijke bedrijven en de gebieden voor kleine en middelgrote ondernemingen, Agrarische gebieden, Bestaande spoorwegen, Bestaande snelverkeerswegen en Bestaande hoogspanningsleidingen.

De Belgisch-Nederlandse landsgrens is gesitueerd op circa 360 meter ten noorden van de aanvraag.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.)

De gewestelijke hemelwaterverordening is van toepassing op de aanvraag. In de oorspronkelijke aanvraag zou er een hemelwaterput van 10.000 liter voorzien worden bij de sociaalbouw voor het spoelen van de toiletten. In voorliggende aanvraag geeft de aanvrager aan dat het hemelwater dat op de sociaalbouw en de overkapping van de toegangspoort valt, opgevangen en hergebruikt wordt als koelwater in het koelwatercircuit van de hele site van BASF. Er werd geen hemelwaterput geplaatst. Aangezien er wel hergebruikmogelijkheden aanwezig zijn bij de sociaalbouw, wordt het plaatsen van een hemelwaterput opgelegd als voorwaarde. Daarnaast is het onduidelijk hoe het hemelwater van deze site aangesloten is op het koelwatercircuit van de BASF-site aan de overzijde van de Scheldelaan.

Bij de overige gebouwen zijn er geen hergebruikmogelijkheden. Het hemelwater dat op deze gebouwen en de verhardingen valt, wordt afgevoerd naar een wadi waar het gebufferd wordt en op natuurlijke wijze in de bodem infiltreert. De wadi is dieper dan 50 centimeter, echter ontbreken de bijhorende infiltratieproeven om de effectiviteit van deze wadi te staven.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Op 7 mei 2020 is een vergunning verleend voor het bouwen van een call off- en pick-and-dropparking voor vrachtwagens op blokveld G1200 van BASF. Deze parking is gewijzigd uitgevoerd. Voorliggende aanvraag betreft het regulariseren van volgende handelingen na uitvoering van de vrachtwagenparking: 

-     de sociaalbouw is groter uitgevoerd dan vergund; 

-     de overkapping van de toegangspoort is kleiner uitgevoerd dan vergund; 

-     sommige delen van de verhardingen voor de parking en wegenis zijn anders uitgevoerd. Er is meer verharde oppervlakte aangelegd dan vergund (+ 3.469 m²); 

-     er is één grote wadi aangelegd in plaats van drie kleinere wadi’s; 

-     een watertank met pomphuis (voor de brandweer bij calamiteiten), een grootschakelkamer en twee schakelkamers zijn gebouwd. 

De parking is gerealiseerd in kader van de bouw van de EO/EG- en downstreaninstallaties. Het toenemende aantal vrachtwagens kan op deze parking opgevangen worden, buiten de site van BASF, waardoor de veiligheid op de site gewaarborgd kan blijven.

De te regulariseren constructies maken de exploitatie van de vrachtwagenparking van het bestaand industrieel bedrijf mogelijk. De aanvraag is functioneel inpasbaar binnen het industrieveld.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De te regulariseren constructies zijn beperkt in oppervlakte en bevinden zich centraal op een grootschalig terrein. Er is een beperkte ruimtelijke impact. De aangevraagde werken zijn aanvaardbaar binnen de gegeven context van een industriegebied.

Visueel-vormelijke elementen

De sociaalbouw is opgebouwd uit prefab containerunits. Omwille van het tijdelijk karakter van dergelijke constructiewijze, het beoogd gebruik dat toch een zeker thermisch en akoestisch comfort vereist en aangezien er dient gestreefd te worden naar een meer duurzame oplossing, werd dit gebouw in de oorspronkelijke vergunning vergund voor een termijn van 8 jaar vanaf datum van vergunningsdatum (7 mei 2020). Aangezien er geen wijzigingen zijn uitgevoerd aan de constructiewijze van dit gebouw, wordt geadviseerd de sociaalbouw  te vergunnen volgens de oorspronkelijke termijn, zijnde tot 7 mei 2028.

De constructies worden uitgevoerd in staal in een grijze of zwarte kleur of in crepi in een groene kleur. Deze gevelmaterialen zijn neutraal en dus aanvaardbaar in deze industriële omgeving.

Bodemreliëf

Om het hemelwater dat op de constructies en verhardingen valt op te vangen, wordt een wadi aangelegd (reliëfwijziging). De maximale diepte van de wadi bedraagt 1,65 meter.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Dit advies is op datum van opstelling van dit verslag nog niet uitgebracht. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.
 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen. Het aantal parkeerplaatsen voor vrachtwagens blijft gelijk (108 plaatsen), alleen de locatie van deze parkeerplaatsen wijzigt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Voorliggende aanvraag betreft de uitbreiding van een bestaande vergunning voor een magazijn voor de dienst logistiek en faciliteiten van een chemisch bedrijf. De dienst logistiek zorgt voor de uitvoering van de operationele logistieke opdrachten van de gehele inrichting.

De uitbreiding betreft het toevoegen van magazijn F700 in de lopende vergunning. In dit magazijn wordt voor 1.065 ton aan brandgevaarlijke vloeistoffen en vaste stoffen opgeslagen. Dit wordt in voorliggende aanvraag dus als nieuw gezien. Verder worden hier vaste katalysatoren opgeslagen (15 ton). De parking rond dit magazijn wensen ze te vergunnen voor de buitenopslag van kunststoffen, dit met een maximum aan 25.000 ton. Uit de aanvraag blijkt niet welk type kunststoffen de aanvrager wenst op te slagen. De stad heeft de aanvrager hierover gecontacteerd, hieruit bleek dat er ook kunststofgranulaten zullen worden opgeslagen. Om te vermijden dat kunststofpellets/granulaten in de omgeving en het oppervlaktewater terecht kunnen komen is het belangrijk dat bedrijven die werken met kunststofgranulaten de nodige maatregelen nemen om vrijzetting van pellets in het milieu te voorkomen. De aanvrager installeert voldoende granulaatfilters (korrelafscheiders) die aangepast zijn aan het type granulaten die op de site behandeld worden en die aangepast zijn aan het debiet dat de afwatering moet verwerken. De granulaatfilters worden regelmatig geïnspecteerd, beproefd en gereinigd zodoende dat de werking van de inperkende maatregel gewaarborgd blijft.

In magazijn F1025 wordt de opslag van gevaarlijke producten uitgebreid, onder andere door de bijkomende opslag van gasolie. Verder wordt ook de opslag van gevaarlijke producten in kleine verpakkingen aan deze aanvraag gevoegd, met een maximum van 5.000 kg. 

In magazijn F968 wordt de opslag van milieugevaarlijke katalysatoren uitgebreid tot 750 ton. De opslag van deze katalysatoren wordt eveneens aangevraagd in andere rubrieken (met andere gevarenrubrieken) om gevarieerde toekomstige opslag mogelijk te maken. De stad wenst erop te wijzen dat het duidelijk moet zijn welke katalysatoren effectief zullen opgeslagen worden om aan de onderlinge afstandsregels te kunnen voldoen.

In voorliggende aanvraag wordt ook een actualisatie toegevoegd van airco’s. De vergunde hoeveelheid wordt verminderd van 505 kW naar 30,33 kW. 

Door de wijziging in de opslag van gevaarlijke stoffen wordt rubriek 17.2.2 aangevraagd. Er werd een Omgevingsveiligheidsrapport toegevoegd aan de aanvraag. Het OVR was nog niet goedgekeurd op datum van aanvraag.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag onder voorwaarden en voor zover het advies van de brandweer gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Er dient een hemelwaterput, conform de gewestelijke hemelwaterverordening, geplaatst te worden.

2. De containerunits voor de sociaalbouw blijven vergund tot 7 mei 2028.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten

Informatievergadering

Over de aanvraag werd een informatievergadering georganiseerd op 15 april 2024. Het verslag van de informatievergadering werd bezorgd aan de vergunningverlenende overheid.