2024_CBS_05447 - Omgevingsvergunning - OMV_2023159620. Vlasmarkt 31-33. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/4664;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/4665;

-          26/11/2013: proces-verbaal (AN/2013/VPV/0167) voor het uitvoeren van werken zonder voorafgaandelijke schriftelijke stedenbouwkundige vergunning van het college van burgemeester en schepenen;

-          02/07/2010: weigering (3473#2890) voor het verbouwen van een woonhuis met commercieel gelijkvloers;

-          23/10/2009: weigering (3264#1443) voor het verbouwen van een bestaand woonhuis met commerciële ruimte;

-          24/06/1981: beschermd als monument: https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/6315;

-          24/06/1981: beschermd als monument:

https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/6316;

-          20/07/1978: vergunning (18#82164) voor verbouwing.

Vergunde toestand

-          functie: eengezinswoning met complementaire handelsfunctie op het gelijkvloers;

-          bouwvolume:

• 2 panden van telkens 3 bouwlagen onder zadeldak met de nok haaks op de voorgevel;
• aanbouwen van 1 bouwlaag onder platte daken;
• volledig volgebouwd perceel op het niveau van het gelijkvloers;

-          gevelafwerking:

• trapgevels in papensteen met speklagen in zandsteen;
• buitenschrijnwerk in hout;
• garagepoort aan de linkerzijde;
• vitrines en centrale toegangsdeur aan de rechterzijde.

Bestaande toestand

niet in overeenstemming met de vergunde toestand.

Nieuwe toestand

-          functie: eengezinswoning met complementaire handelsfunctie op het gelijkvloers;

-          bouwvolume:

• 2 panden van telkens 3 bouwlagen onder zadeldak met de nok haaks op de voorgevel;
• aanbouwen van 1 bouwlaag onder platte daken;
• volledig volgebouwd perceel op het niveau van het gelijkvloers;
• 2 dakterrassen op de eerste verdieping;

-          gevelafwerking:

• trapgevels in papensteen met speklagen in zandsteen;
• buitenschrijnwerk in wit en beige geschilderd hout;
• vitrines en toegangsdeur aan de linkerzijde;
• vitrines en centrale toegangsdeur aan de rechterzijde.

Inhoud van de aanvraag

-          inrichten van dakterrassen;

-          wijzigen van de voorgevel.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel  1:   zone voor wonen - (wo1).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend punt:

-          artikel 2.1.1 Culturele, historische en/of esthetische waarde:

Het hele plangebied is een gebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. In dit gebied wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan de wenselijkheid van het behoud. Dit geldt zowel voor het wijzigen van het exterieur en het interieur van gebouwen, als voor de bijhorende buitenruimten.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

-           Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024. 

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Programmatorische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing.
Er werd geen impactscore berekening aan het dossier toegevoegd. Na onderzoek kan echter in alle redelijkheid worden geconcludeerd dat de impactscore voor dit project de drempelwaarde van 1% niet overschrijdt. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag betreft verbouwingswerken aan een vergunde eengezinswoning met complementair handelsgelijkvloers. Deze werken zijn functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal – ruimtegebruik, visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

De aanvraag heeft betrekking op twee panden die zijn gelegen binnen de grenzen van het RUP Binnenstad in een gebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. De panden zijn opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed, vastgesteld bij besluit van de Vlaamse minister van Buitenlands Beleid en Onroerend Erfgoed, G. Bourgeois van 29 maart 2019, en bovendien beschermd als monument sinds 24 06 1981. De bescherming omvat de voorgevels, bedaking en de kelders.

Het agentschap Onroerend Erfgoed gaf een stilzwijgend gunstig advies over de gevraagde werken.

In 1978 werd de gelijkvloerse ruimte van het linkerpand omgevormd tot garage. Recent (tussen 2009 en 2013) werd de ruimte opnieuw als handelsruimte ingericht en werd de houten gevelpui hersteld naar oorspronkelijk model. Voorliggende aanvraag betreft de regularisatie van deze wijzigingen.

Het herstel van de houten winkelpui en herinrichting van de gelijkvloerse ruimte tot commerciële ruimte resulteert in een versterking van de beeld- en erfgoedwaarde van het pand. Vanuit oogpunt monumentenzorg kunnen deze ingrepen gunstig geadviseerd worden.

De stedelijke dienst Monumentenzorg werd in februari 2024 op de hoogte gebracht van een ‘staking der werken’ door de stedelijke dienst Maatschappelijke Veiligheid/ Handhaving op bovenstaand adres.

Volgende werken waren op dat moment in uitvoering:

-          Ter hoogte van de gelijkvloerse verdieping werden stalen balken geplaatst.

-          Rechts achteraan werden de historische vloeren tussen de gelijkvloerse en eerste verdieping en tussen de eerste en tweede verdieping deels vervangen en/ of verstevigd.

-          Rechts achteraan de tweede verdieping werd de trap naar de dakverdieping deels verwijderd en (voorlopig) vervangen door een constructie met OSB-platen.

Beide panden beschikken over een uitzonderlijke erfgoedwaarde. Alle wijzigingen aan de historische delen (interieur of exterieur) dienen in nauw overleg te gebeuren met de erfgoeddiensten.

De aanvrager geeft in de beschrijvende nota bij de vergunning mee dat de aanvraag enkel de regularisatie van gevelwerken aan de handelswoning inhoudt. Alle andere vergunningsplichtige werken, handelingen en wijzigingen worden dan ook uitgesloten uit de vergunning.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanleg van de twee terrasjes op de daken van de gelijkvloerse uitbouwen verbeteren de woonkwaliteit zonder hinder te veroorzaken voor de aanpalende panden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

2. Alle vergunningsplichtige werken, handelingen en wijzigingen ten opzichte van de laatst vergunde toestand, behoudens de gevraagde wijziging van de voorgevel en inrichting van dakterrassen, worden uit de vergunning uitgesloten.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De aanplakking werd te laat gemeld op het Omgevingsloket. Het openbaar onderzoek moet worden overgedaan.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.