2024_CBS_05405 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2024048633. Antwerpsebaan 11. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

- 29/11/2018: omgevingsvergunning (OMV_2018030293) voor aanpassingen aan een tankterminal;

- 3/05/2018: omgevingsvergunning (OMV_2018001927) voor het bouwen van een kantoorgebouw;

- 28/04/2017: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/201739) voor het bouwen van een tankterminal.

Voorgeschiedenis milieu

Op 18 mei 2017 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend voor het exploiteren van een op- en overslagbedrijf, voor een termijn van onbepaalde duur. Nadien werden er nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft voornamelijk een uitbreiding met de opslag van aardolieproducten.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften:

* Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven;

* Gebied voor waterweginfrastructuur voor het Kanaaldok B2 en Bevrijdingsdok.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De ingedeelde inrichting of activiteit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er zijn geen vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen aangevraagd. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Sea-tank 700 B is een tankterminal voor de op- en overslag van petrochemische producten zoals diesel, nafta, benzine, MTBE, ethanol, methanol, FAME en gelijkaardige producten. De terminal werd reeds vergund voor onbepaalde duur.

De terminal heeft een totale opslagcapaciteit van 750.000 m³. Er zijn 4 tankenparken met in totaal 30 opslagtanks. Om de terminal te exploiteren zijn er ook laad- en losfaciliteiten voor schepen en nutsvoorzieningen voor de operationele activiteiten.

Voorliggende aanvraag betreft de bijkomende opslag van aardolieproducten onder categorie 3, dit zijn producten die als corrosief en acuut toxisch zijn gecategoriseerd. Deze producten zouden bijvoorbeeld schalieolie of -gas kunnen zijn. Er is louter een verschuiving in het productengamma, met andere woorden er worden geen bijkomende opslagtanks in gebruik genomen of tanks uitgebreid.  Zo wordt rubriek 17.3.5.3° voor de opslag van toxische, liquide bulkgoederen uitgebreid met 680.000 ton. Rubriek 17.3.4.3° voor de opslag van corrosieve, liquide bulkgoederen wordt uitgebreid met 750.000 ton. Door de wijziging in de opslag van gevaarlijke stoffen wordt rubriek 17.2.2 aangevraagd. Dit betreft een wijziging aan de opslag van Seveso-stoffen. De bovengrondse tanks voor brandbare producten bestemd voor op- en overslag zijn dubbelwandig én tevens voorzien van een dampafvoer. Alle tanks zijn voorzien van overvulbeveiliging en lekdetectie.

De activiteiten in het tankenpark kunnen aanleiding geven tot potentieel verontreinigd hemelwater en daarom wordt het opgevangen in de inkuiping van het tankenpark. Het gehele terrein is voorzien van een verharding. Daar waar manuele koppelingen gemaakt moeten worden of vuloperaties plaatsvinden (kaaien) zijn steeds spill-kits voorzien.

Verder omvat de aanvraag ook een actualisatie van enkele rubrieken die sinds de meest recente VLAREM-trein niet meer van toepassing zijn. Meer specifiek gaat dit over de opslag van de noodbatterijen en de transformatoren.

Naast eerder vermelde wijzigingen omvat de aanvraag ook een vraag tot bijstelling van de bijzondere voorwaarde betreffende het butaniseren. Dit werd eerder opgelegd uit het Omgevingsveiligheidsrapport (OVR). Butaan of eventueel butadieen wordt niet opgeslagen in opslagtanks, maar wordt aan benzine toegevoegd (blending). In het OVR werd uitgegaan van 500 uur/jaar aan butaniseren, echter nu wenst de aanvrager dit uit te breiden naar 1.500 uur/jaar. Eerder werd volgende voorwaarde hiervoor opgelegd:

• De gebruiksduur en verlaaddebieten van de jetty's, het aantal verlaaduren voor butaan via schip aan jetty 23 en het aantal verlaaduren voor butaan via een vrachtwagen, zijn beperkt tot diegene die in hoofdstuk 5.1.5.2 van het OVR d.d. 18/05/2018 vermeld worden.

De aanvrager wenst dit nu aan te passen zodat er verwezen zou worden naar de nieuw ingediende veiligheidsnota (VN). Het is finaal aan het team Omgevingseffecten om te oordelen over de ingediende VN en de daarbij horende bijzondere voorwaarde.

In het subadvies van het Havenbedrijf Antwerpen van 13 juni 2024 wordt als aandachtspunt meegegeven dat de 10^-5-isorisicocontour gedeeltelijk overlapt met een terreingedeelte dat door de aanvrager in gebruik is gegeven aan een derde partij, een autoterminaluitbater. Het is aangeraden dat deze uitbater betrokken wordt bij de noodplanning en zijn werknemers op de hoogte worden gebracht en getraind worden in evacuatieprocedures.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.