2024_CBS_05410 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2024056586. Noordersingel zonder nummer. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 8 mei 2024 verleende het college een tijdelijke vergunning voor een grondwaterwinning voor de aanleg van ondergrondse leidingen op openbaar domein en een kelderverdieping op de site van RWZI Deurne (kenmerk OMV_2024032534).

Inhoud van de aanvraag

Het project omvat een grondwaterwinning noodzakelijk voor de aanleg van ondergrondse leidingen op openbaar domein en de bouw van een ondergrondse verdieping op de site van de RWZI Deurne.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Oosterweelverbinding-Wijziging, goedgekeurd op 20 maart 2015. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: gebied voor wegeninfrastructuur.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening, (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De aanvraag betreft een tijdelijke bemaling die noodzakelijk is voor de uitvoering van eerder vergunde stedenbouwkundige handelingen. Deze stedenbouwkundige handelingen werden reeds eerder getoetst aan de verenigbaarheid met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening. De bemaling zelf is slechts tijdelijk van aard en noodzakelijk voor de uitvoeringsfase van de bouw. Het project kan beschouwd worden als verenigbaar met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Op de RWZI Deurne wordt een installatie gebouwd om restwarmte uit het effluent te recupereren. De warmte zal gebruikt worden in de nieuwe woonontwikkelingen op de Slachthuissite. De leidingen tussen de Slachthuissite en de RWZI worden aangelegd met een gestuurde horizontale boring (Horizontal Directional Drilling, HDD). Het grondwater dient tijdelijk verlaagd te worden voor:

-     de uitkoppeling van een bestaande effluentkoker;

-     sleuven waar de HDD’s aan de site van Aquafin aan het maaiveld komen;

-     de aanleg van een kelder.

Volgende uitgravingsdieptes en bemalingspeilen zijn nodig om de werken uit te voeren:

De bemaling wordt uitgevoerd als een klassieke gravitaire filterbemaling met filters tot 10 m-mv om de 4 à 5 meter. De filters worden via een zuigleiding aangesloten op een bovengrondse vacuümpomp. Het grootste deel van het debiet zal uit de goed doorlatende zanden van het Centraal Kempisch systeem (HCOV0200) komen, maar ook uit de zandlaag onder de polderklei L3 om opbarstgevaar te voorkomen.

De start van de eerste fase, effluentkoker (Z1), is gepland in september 2024. De bemaling voor sleuf 1 (Z2.1) start vanaf november 2024; vanaf december 2024 worden ook de andere drie sleuven (Z2.2 - Z2.4) uitgevoerd. De opstart van de bemaling voor de kelder en caniveau (Z3) is voorzien in februari 2025. Het maximale debiet van 90 m³/uur of 2.160 m³/dag wordt bereikt bij het stationair bemalen van in Z1 (18 m³/uur) samen met de opstart van Z2.1 (72 m³/uur). In totaal zal een volume van 156.000 m³ grondwater opgepompt worden.

In vergelijking met de door het college afgeleverde tijdelijke vergunning voor het bemalingsproject is de timing achteruit gesteld en werd de duur van de verschillende fasen aanzienlijk verlengd (veelal 4 naar 12 weken per fase). Het maximale uurdebiet is vergelijkbaar, maar het totale debiet verdubbelt, net als de uitvoeringstermijn.

Binnen de invloedstraal van de bemaling (circa 800 meter) bevinden zich meerdere bodemdossiers. De invloed van de bemaling op deze dossiers werd onderzocht met behulp van MODPATH stroombaanberekeningen in een numeriek grondwatermodel. De OVAM-dossiers binnen de invloedstraal waarvoor een significante versnelling van de waterdeeltjes optreedt ten opzichte van de natuurlijke stroming, werden onderzocht. 

Ter hoogte van meerdere dossiers worden er verhoogde concentraties arseen waargenomen (dossiers 8247, 56617, 18184, 99132, 8247, 34067, 20024). Gezien de hoge retardatiefactor van arseen, zal de verplaatsing onder invloed van de bemaling verwaarloosbaar zijn. Ditzelfde gaat ook op voor de verontreinigingen met zware metalen als cadmium en zink (dossiers 18979 en 20024). Uit de screening van het OVAM-dossier 8247 (op de RWZI) volgt dat er mogelijk concentraties boven de indelingscriteria verwacht worden voor zink, lood, minerale olie en benzeen. Uit de analyses van beschikbare grondwaterstalen blijkt dat er concentraties boven de indelingscriteria verwacht worden voor arseen, ammonium, sulfaat en PFAS. Ook de geleidbaarheid is verhoogd.

Het bemalingswater zal geloosd worden op een bestaand lozingspunt op het terrein van Aquafin dat uitmondt op het Lobroekdok. De kwaliteit van het bemalingswater voldoet niet aan de grondwaterkwaliteitsnormen, zodat retourneren niet mogelijk is. Toestemming werd gevraagd aan de beheerder van het Lobroekdok (Lantis) en een overleg over de voorwaarden voor lozing werd reeds georganiseerd. De officieel bevestigde toestemming dient nog geformaliseerd te worden. 

Voor volgende parameters worden verhoogde lozingsnormen gevraagd:

Indien bij staalname concentraties boven de lozingsvoorwaarden worden aangetroffen, zal het bemalingswater worden gezuiverd voor de lozing. Rubriek 3.6 wordt gevraagd voor het maximale bemalingsdebiet van 90 m³/uur. 

De rubriek voor het lozen van het water na behandeling in een WZI in tijdelijke vergunning werd beperkt tot 50 m³/uur.

Op het moment dat de bemaling wordt opgestart (na circa 2 uren), zal een staal genomen worden van het bemalingswater. De bemaling wordt stilgelegd tot de resultaten van de analyses bekend zijn. Na toetsing van de analyseresultaten en eventuele mobilisatie van een WZI kan de bemaling opnieuw opgestart worden. Indien er concentraties tussen 80% van de lozingsnorm en de lozingsnorm worden vastgesteld, wordt het bemalingswater wekelijks bemonsterd. Indien er concentraties onder 80 % lozingsnorm worden vastgesteld is een maandelijkse staalname voldoende. Het effluent van de zuivering dient met gelijkaardige frequentie getest te worden om te verzekeren dat het voldoet aan de lozingsnormen.

Voor het project werd al een vergunning afgeleverd door het college op 8 mei 2024. De looptijd en het debiet van de bemaling in voorliggend project, wijken hiervan af.

Als een omgevingsvergunning wordt verleend op basis van voorliggend dossier, zijn voor de bemaling ter verwezenlijking van hetzelfde werk, twee omgevingsvergunningen toegekend. Er mag van uitgegaan worden dat voorliggend dossier opgemaakt werd op basis van de meest recente gegevens en inzichten over het project, die niet overeenkomen met deze uit het reeds vergunde bemalingsproject. 

Om misverstanden op gebied van bevoegdheden (toezicht) en vergunningsvoorwaarden te vermijden, acht het college het zinvol dat de exploitant aangeeft geen gebruik te willen maken van de omgevingsvergunning met kenmerk OMV_2024032534. Dit zou kunnen gebeuren door een melding van stopzetting zoals bedoeld in artikel 98 van het Omgevingsvergunningsbesluit.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijke uitgebracht deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Mits naleving van de algemene en sectorale voorwaarden kan de exploitatie van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten plaatsvinden met een aanvaardbaar risico voor mens en milieu. Er wordt gunstig advies gegeven de vergunning te verlenen. 

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

Tijdens de periode van het openbaar onderzoek werden reacties ontvangen van de NMBS en Infrabel. NMBS verklaart geen gevolg te kunnen geven aan de aanvraag omwille van onbetrokkenheid. Infrabel heeft geen bezwaar.

Beoordeling:

Het betreffen geen inhoudelijk bezwaren tegen de aanvraag.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.