2024_CBS_05992 - Omgevingsvergunning - OMV_2023165360. Oranjestraat 12. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/08/1927: toelating (1927#27874) voor veranderingswerken.

Vergunde & bestaande toestand  

-          functie:

• wonen – meergezinswoning met 3 woongelegenheden (af te breken);

-          bouwvolume:

• 4 bouwlagen met plat dak dat licht afhelt langs achteren; 
• bouwhoogte is 13,65 m, bouwdiepte is 14,22 m;

-          inrichting:

• volledig dichtgebouwd perceel.

Nieuwe toestand

-          functie ongewijzigd;

-          bouwvolume:

• 4 bouwlagen onder de kroonlijst met plat dak ; 
• bouwhoogte is 15,89 m, bouwdiepte is 11,36 m;

-          gevelafwerking:

• plint in blauwe hardsteen;
• voorgevel in witte bepleistering;
• buitenschrijnwerk gelijkvloerse verdieping in grijs aluminium;
• buitenschrijnwerk bovenliggende verdieping in rood-bruin aluminium;

-          inrichting:

• terrassen in waterdoorlatend materiaal achteraan het bebouwd volume.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van de bestaande bebouwing;

-          bouwen van een appartementsgebouw met 3 woongelegenheden.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1 zone voor wonen - (wo).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan: RUP 2060 op volgend punt:

-          2 Bijzondere voorschriften: Artikel 1.2.1 Bouwdiepte:

• De nieuwbouw houdt geen 5 meter afstand van de achterste perceelsgrens.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• Artikel 41: kenmerken van de leidingen met het openbaar rioolstelsel:

De aansluitpunten van de leidingen met het openbaar rioolstelsel zijn meer dan 0,5 m van elkaar verwijderd.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het overstromingsveilig pluviaal peil bij een middelgrote kans toekomstig klimaat bedraagt 5,60 mTAW. Bij een middelgrote kans toekomstig klimaat bedraagt de pluviale waterdiepte die gemodelleerd wordt tegen het gebouw circa 65 cm. De vloerpas van de gelijkvloerse verdieping zit daarboven.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.
Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://www.vmm.be/water/overstromingen/hoe-je-woning-beschermen/

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing.
Er werd geen impactscore berekening aan het dossier toegevoegd. Na onderzoek kan echter in alle redelijkheid worden geconcludeerd dat de impactscore voor dit project de drempelwaarde van 1% niet overschrijdt. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid/ Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume en het programma zoals voorgesteld. Door het nieuw bouwen van een meergezinswoning met 3 woonentiteiten wordt de draagkracht van de site niet overschreden.

De straat wordt gekenmerkt door laat 19de eeuwse/vroeg 20ste eeuwse panden met 3 lagen en een daklaag (4 bouwlagen) met een (ver)hoog(d) gelijkvloers en hoge verdiepingshoogtes.

Het nieuwbouwproject behelst een gelijkvloers dat aansluit op de buurpanden en verdiepingen met hoogtes volgens actuele normen, waardoor 5 bouwlagen mogelijk zijn. Het pand wordt niet substantieel hoger voorzien dan de kroonlijst van de linker aanpalende, is circa even hoog als de nok van de rechter aanpalende en is circa even hoog als de kenmerkende nokhoogte in de straat.

Voor nieuwbouw moet minimum 5,00 m afstand gehouden worden van de achterste perceelsgrens. Gezien de geringe perceelsdiepte (circa 14 m) is dit echter moeilijk te realiseren. Op het perceel wordt voldoende open ruimte voorzien, er is geen onaanvaardbare privacy hinder en alle woonentiteiten bevatten voldoende woonkwaliteit waardoor een afwijking mogelijk is.

Het nieuwbouwproject is door zijn huidige uitwerking, indeling én volume aanvaardbaar en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Visueel-vormelijke elementen

Het voorgestelde materiaalgebruik past zich in in de omgeving. De nieuwe voorgevel is voorzien in witte gevelpleister gecombineerd met rood-bruin aluminium buitenschrijnwerk. De dakbedekking wordt uitgevoerd in rood – bruin zink.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Voor het overige voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruikersgenot. De geplande werken zijn mits naleven van de voorwaarden niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. de bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven;

2. na uitvoering van de werken te voldoen aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021;

3. de aansluitpunten van de leidingen met het openbaar rioolstelsel te voorzien conform artikel 41 van de bouwcode;

4. de bijgevoegde voorwaarden van Fluvius zijn integraal na te leven;

5. de bijgevoegde voorwaarden van Aquafin zijn integraal na te leven.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

Aangepaste plannen in functie van een ongunstig advies van brandweer.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

Wijzigingsverzoeken

De aanvrager heeft één of meerdere verzoeken ingediend om zijn oorspronkelijke dossier te wijzigen.

Minstens één van die verzoeken werd aanvaard, waardoor de aanvaarde wijzigingen mee beoordeeld worden.

De aanvaarde wijzigingen zijn zodanig dat er een nieuw openbaar onderzoek werd gehouden en eventuele adviezen opnieuw werden gevraagd.

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

Bezwaren uit vorige openbare onderzoeken over de aanvraag, die nog relevant zijn, worden hier ook besproken.

1. Beperkt zonlicht: Indien een extra verdieping wordt gebouwd op de huidige structuur, zal dit ingrijpende en negatieve gevolgen hebben voor de licht- en zoninval bij de overburen, waarvan de gevels zuidgericht zijn. De nieuwe structuur belemmert dan de licht- en zoninval bij deze overburen. De overburen moeten immers hun daglicht en zon vooral van de straatzijde krijgen, want aan de achterzijde (noordgericht) komt sowieso geen of weinig zon.

Beoordeling: Het pand wordt niet substantieel hoger voorzien dan de kroonlijst van de linker aanpalende, is circa even hoog als de nok van de rechter aanpalende en is circa even hoog als de kenmerkende nokhoogte in de straat. Het nieuwbouwproject behelst een gelijkvloers dat in hoogte aansluit op de buurpanden en verdiepingen met hoogtes volgens actuele normen, waardoor 5 bouwlagen mogelijk zijn. Het project is op vlak van schaal inpasbaar binnen de omgeving. In alle redelijkheid kan gesteld worden dat het verlies aan zonlicht beperkt is. Het volume brengt de woonkwaliteit van omliggende panden niet onaanvaardbaar in het gedrang.

Het bezwaar is ongegrond.  

2. Waardeverlies: Een hoger gebouw aan de overzijde geeft zo tenslotte een 'minwaarde' voor de huizen van de overburen, want resulteert o.a. ook in meer stookkosten.

Beoordeling: Het bezwaar is hypothetisch en betreft geen beoordelingselement van de vergunningverlenende overheid bij voorliggende aanvraag.

Het bezwaar is ongegrond.  

3. Ontsiering straatlandschap: Het huidig straatlandschap van middelhoge gebouwen wordt ontsierd door een hogere nieuwbouw ertussen.

Beoordeling: Het is inderdaad correct dat het project afwijkt van het referentiebeeld in de omgeving omwille van het aantal bouwlagen. Het is echter niet correct te stellen dat het nieuwbouw project het huidig straatlandschap ontsierd. Het klopt dat de straat gekenmerkt wordt door laat 19de-eeuwse/vroeg 20ste-eeuwse panden met 3 lagen en een daklaag (4 bouwlagen) met een (ver)hoog(d) gelijkvloers en hoge verdiepingshoogtes. Het nieuwbouwproject behelst een gelijkvloers dat in hoogte aansluit op de buurpanden en verdiepingen met hoogtes volgens actuele normen, waardoor 5 bouwlagen mogelijk zijn. Het pand wordt niet substantieel hoger voorzien dan de kroonlijst van de linker aanpalende, is circa even hoog als de nok van de rechter aanpalende en is circa even hoog als de kenmerkende nokhoogte in de straat.. Het project is op vlak van schaal inpasbaar binnen de omgeving. Bovendien wordt opgemerkt dat een verscheidenheid aan typologieën, stijlperiodes en schaal ook eigen is aan de stedelijke context en de omgeving. Het project is op vlak van schaal en gevelbeeld inpasbaar binnen de omgeving.

Het bezwaar is ongegrond.  

4. Verlies huurwoning: bezwaarindiener meldt dat hij de huurwoning zal moeten verlaten. En ook omdat er niks vreest niets meer te betaalbaar is in de omgeving.

Beoordeling: Het bezwaar is hypothetisch en betreft geen beoordelingselement van de vergunningverlenende overheid bij voorliggende aanvraag.

Het bezwaar is ongegrond.