2024_CBS_05257 - Omgevingsvergunning - OMV_2023148385. Madeliefjeslaan 25. District Ekeren - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          31/10/1962: toelating (803#1093) voor het bouwen van een woning.

Vergunde toestand  

-          functie:

• eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• gesloten bebouwing van 2 bouwlagen onder zadeldak;
• bergplaats achteraan, tegen linker perceelgrens, van 7 m2;
• terras tussen woning en bergplaats;

-          gevelafwerking:

• rode gevelsteen met verticale witte kunststeen boven toegangsdeur;
• houten schrijnwerk in witte kleur;

-          inrichting:

• vergroende voortuin met toegangspad van 1 m breed.

Bestaande toestand

-          conform vergunde toestand, afgezien van:

-          bouwvolume:

• vergrote bergplaats achteraan, tot 11,30 m2;
• aangebouwde veranda, tussen woning en bergplaats;
• aangelegd terras, van 17,80 m2, tegen rechter perceelgrens;

-          gevelafwerking:

• in PVC uitgevoerd schrijnwerk, in witte kleur;

-          inrichting:

• grotendeels verharde voortuin, waarbij toegangspad werd verruimd tot een breedte van 4,50 m.

Nieuwe toestand

-          conform bestaande toestand, uitgezonderd:

-          bouwvolume:

• verruimde en nieuwe gelijkvloerse aanbouw achteraan (na afbraak veranda en berging), onder plat dak, met een oppervlakte van 35,1 m2 en een totale bouwdiepte van 12,68 m:
• nieuw terras, met een oppervlakte van 27,70 m2;

-          inrichting:

• als autostalplaats ingerichte verharding in voortuin.

Inhoud van de aanvraag

-          renoveren en uitbreiden van een eengezinswoning;

-          slopen van veranda en berging en uitbreiden van het volume met een nieuwe aanbouw;

-          wijzigen van de scheidsmuren en het doorvoeren van interne constructieve werken;

-          regulariseren van extra verharding in de voortuin.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied dat op de kaart welke de bestemmingsgebieden omschrijven bruinomrand en met het Romeinse cijfer II overdrukt is.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 17C De Bist, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 15 juli 1997. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: strook voor binnenplaatsen en tuinen-1, strook voor hoofdgebouwen-1 en voortuinstrook.

(Bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het bijzonder plan van aanleg op volgend(e) punt(en):

-          artikel 1.1.4 Voortuinstrook: alleen het gedeelte van het perceel dat als toegang tot de gebouwen wordt aangewend mag worden verhard. In deze werd de voortuin expliciet ingericht als autostalplaats – aangezien de woning niet over een garage beschikt, is er geen toegangsvereiste.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > Verordeningen)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 19 – Tuinafsluitingen: voortuinen dienen afgesloten te worden door een levende afsluiting, een muurtje of een hek met een hoogte van maximum 1 m. Betreffende werd hier niet voorzien;
• artikel 27 – Open ruimte: in de voortuin zijn enkel strikt noodzakelijke verhardingen toegelaten. De toegelaten verharding heeft dienaangaande een breedte van maximaal 1,50 m. In de aanvraag is dit ± 4,5 m en werd betreffende als oprit aangelegd, terwijl de woning echter niet beschikt over een vergunde inpandige garage. Er is bovendien geen gewijzigde of toegenomen parkeerbehoefte ten opzichte van de vergunde toestand.
   

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Programmatorische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. Er werd geen impactscore berekening aan het dossier toegevoegd. Na onderzoek kan echter in alle redelijkheid worden geconcludeerd dat de impactscore voor dit project de drempelwaarde van 1% niet overschrijdt. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er zijn onvoldoende gegronde redenen om af te wijken van de geldende voorschriften.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet louter het verbouwen en beperkt uitbreiden van een vergunde eengezinswoning en gelet op de verenigbaarheid van vermelde functie met de specifieke bestemmingsvoorschriften van het van kracht zijnde ordeningsplan, is er in deze dan ook effectief sprake van een correcte functionele inpasbaarheid.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De voorgestelde volumetrie, tot een gelijkvloerse bouwdiepte van 12,70 m en dit met een hoogte van 3,50 m, is zonder meer in overeenstemming met de richtlijnen dienaangaande van het geldende Bijzonder Plan van Aanleg, waardoor het advies inzake schaal en ruimtegebruik onvoorwaardelijk gunstig is.

Visueel-vormelijke elementen

De geplande werken vinden grotendeels plaats aan de achterzijde van de woning en zijn bijgevolg niet zichtbaar vanop het openbare domein. Weliswaar zijn de gehanteerde materialen, lichtkleurige gevelsteen en wit kunststof schrijnwerk (mede aangepast aan de voorzijde), aanvaardbaar voor dit type van panden, zijn ze in overeenstemming met de materiaalvoorschriften van het Bijzonder Plan van Aanleg en in harmonie met die van de aanwezige bebouwing.

Het advies voor dit deelaspect van de aanvraag is bijgevolg eenduidig gunstig.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van procedurele tekortkomingen.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De vereiste affichage van het openbare onderzoek werd enerzijds fysiek foutief uitgevoerd, dit aangezien de plaatsing ervan dient te gebeuren ter hoogte van het openbare domein – hier kan eenduidig worden vastgesteld dat dit op ongeveer 1 m achter de rooilijn plaatsvond, waardoor geïnteresseerde derden voor het lezen van de gegevens zonder toestemming privéterrein dienen te betreden; bovendien bevindt de affiche zich tussen een aantal planten die duidelijk beschikken over scherpe randen waardoor het bereiken van het biljet in kwestie zonder meer wordt gehinderd.

Anderzijds is er sprake van een tweede mankement, dit aangezien de melding van aanplakking op het Omgevingsloket dient plaats te vinden ten laatste de dag vóór de start van vermeld openbaar onderzoek, in dit geval ten laatste op 28 december 2023 – uit de gegevens van het loket blijkt dat vermelde slechts gebeurde op 11 januari 2024.

Er is bijgevolg zonder meer sprake van een procedurefout waardoor een administratieve lus, met organisatie van een nieuw openbaar onderzoek, vereist is.

Het tweede openbaar onderzoek diende ten laatste uitgehangen te worden op 13 februari 2024, dit terwijl zowel de affichage (en de erop aangebrachte datum), als de melding daarvan op het loket plaatsvonden op 14 februari. Ook dit openbaar onderzoek werd niet correct gevoerd.

De aanvraag dient geweigerd omwille van procedurele fouten.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken.

Ingediende bezwaarschriften en petitielijsten