2024_CBS_07184 - Omgevingsvergunning - OMV_2024084544. Koordekenshoef 83. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

- 12/05/2021: omgevingsvergunning (OMV_2020168618) voor de bouw en exploitatie van een industriegebouw voor de opslag van constructiestaal en aanverwante producten en montagewerken (deze vergunning is echter wellicht vervallen);

- 19/03/2021: omgevingsvergunning (OMV_2020022082) voor de nieuwbouw van een werkplaats, overdekte buitenopslag en kantoor, de exploitatie van een inspectiebedrijf met testlabo’s (deze vergunning is echter wellicht vervallen);

- 19/10/2018: omgevingsvergunning (OMV_2018042401) voor de uitbreiding en hernieuwing van een metaalverwerkingsbedrijf;

- 14/10/2011: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20114344) voor het bouwen van een industriehal (deze vergunning is echter wellicht vervallen wat betreft de niet-uitgevoerde onderdelen);

- 13/07/2007: stedenbouwkundige vergunning (HV/2007/B/0017 - 2007100017) voor de uitbreiding van een werkplaats met burelen;

- 4/07/2001: stedenbouwkundige vergunning (HV/2000/B/0203 - 20003762) voor het uitbreiden van werkplaats en burelen en aanbouwen van een luifel en het plaatsen van een voorlopig bureel;

- 25/05/2000: stedenbouwkundige vergunning (HV/1999/B/0234 - 19994413) voor het oprichten van werkplaats met burelen.

Vergunde toestand

* functie:

  > industrie en bedrijvigheid;

  > metaalbewerking en verwerking van kunststoffen;

  > kantoren ter ondersteuning van de industriële activiteiten.

* bouwvolume:

  > het gebouwcomplex heeft een totale grondoppervlakte van circa 3.815 m²;

  > de maximale hoogte bedraagt 16,55 meter;

  > oppervlakte kantoren binnen het complex bedraagt 627 m². Deze bevinden zich op de eerste verdieping.

* gevelafwerking:

  > grijze sandwichpanelen op een betonnen plint.

* inrichting:

  > een terrein gelegen ten noorden van het Noordkasteeldok is in drie fasen bebouwd met industriehallen en inpandige kantoren. Rondom het gebouwcomplex is verharding aangelegd als parking en stockageruimte.

Bestaande toestand

* inrichting:

  > in de voortuinstrook zijn vlaggenmasten geplaatst alsook een rokerslokaal en fietsenstalling zonder dat hiervoor een vergunning werd bekomen. Deze constructies worden verwijderd of maken het voorwerp uit van voorliggende aanvraag.

Nieuwe toestand

* functie: 

  > industrie en bedrijvigheid;

  > metaalbewerking en verwerking van kunststoffen;

  > uitbreiding van inpandige kantoorruimte ter ondersteuning van de industriële activiteiten.

* bouwvolume:

  > oppervlakte kantoren binnen het complex bedraagt 859 m² verdeeld over de gelijkvloerse en eerste verdieping;

  > fietsenstalling met een oppervlakte van circa 9 m² en een hoogte van 2,35 meter;

  > rokerslokaal met een oppervlakte van circa 7 m² en een hoogte van 2,35 meter.

* gevelafwerking:

  > de gevel van het kantoorgedeelte wordt bekleed met een antracietgrijs geschilderde betonnen plint met daarboven antracietgrijze stalen sandwichpanelen;

  > op de gevel wordt op drie plaatsen het logo van het bedrijf geplaatst in geperforeerde stalen gelakte plaat in een oranje en blauwe kleur.

* inrichting:

  > het gebouwcomplex wordt niet uitgebreid in volume;

  > het bestaande rokerslokaal en de fietsenstalling worden verplaatst en maken mee deel uit van de aanvraag;

  > parkeergelegenheid voor personenwagens wordt uitgebreid.

Inhoud van de aanvraag

- wijzigen van de functie;

- wijzigen van de voorgevel;

- doorvoeren van interne constructieve werken;

- aanleggen van verharding;

- inrichten van parkeerplaatsen;

- plaatsen van fietsenstalling en rokerslokaal;

- plaatsen van publiciteit.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen 

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. De burelen zijn noodzakelijk voor de ondersteuning van de bedrijfsactiviteiten en dienen gezien te worden als een nevenfunctie van een groter geheel.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De aanvraag heeft onder andere betrekking op het aanleggen, heraanleggen of uitbreiden van verhardingen maar doordat het hemelwater op natuurlijke wijze kan infiltreren op eigen terrein in de naastliggende onverharde zone, is de hemelwaterverordening niet van toepassing op de aanvraag. Dit geldt eveneens voor het hemelwater dat valt op de fietsenstalling en het rokerslokaal.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).

De verordening toegankelijkheid is van toepassing op de aanvraag. Het ontwerp vertoont hiermee geen manifeste strijdigheden. De normbepalingen van hoofdstuk III van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (vastgesteld bij Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 meermaals gewijzigd) dienen te worden nageleefd, conform artikel 11 van deze gewestelijke verordening.

Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de gewestelijke publiciteitsverordening.

Sectorale regelgeving

MER-screening: het komt toe aan de overheid die beslist over de ontvankelijkheid en volledigheid van de vergunningsaanvraag om te beslissen of er een project-MER moet worden opgesteld.

Bij de beslissing over de volledig- en ontvankelijkheid is beslist dat de aanvraag geen betrekking heeft op een project als vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage (milieueffectrapport). Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. Er werd geen impactscoreberekening voor de aanlegfase toegevoegd aan het dossier. Na onderzoek kan echter in alle redelijkheid worden geconcludeerd dat de impactscore voor dit project de drempelwaarde van 1% niet overschrijdt. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

Archeologienota: overeenkomstig artikel 5.4.1 van het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 moet aan bepaalde aanvragen een archeologienota worden toegevoegd waarvan akte werd genomen.

De aanvraag is niet van die aard dat een archeologienota diende opgemaakt te worden.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Op een terrein gelegen ten noorden van het Noordkasteeldok, gekenmerkt door industriehallen en buitenopslag, ondergaat een deel van het atelier op de gelijkvloerse verdieping een functiewijziging naar kantoorruimte. Door deze wijziging komt er circa 232 m² aan kantoorruimte bij. De extra kantoorruimte biedt plaats aan eigen werknemers en bevat ruimtes met ondersteunende functies (vergaderzaal, refter, kleedkamers voor arbeiders,…) waardoor het als nevenfunctie en als inherent onderdeel van de aanwezige industriële hoofdfunctie wordt beschouwd.

De bestaande inkom blijft behouden en wordt voorzien van een lift die verbinding maakt met de eerste verdieping waar de bestaande kantoorruimte wordt heringericht. De voorgevel wordt aangepast aan de nieuwe situatie door de raamindeling te wijzigen. Ook de voortuinstrook wordt heringericht waarbij enerzijds een deel van de bestaande verharding wordt verwijderd en ingericht als groenzone (ten westen van de toegang naar het gebouw), terwijl anderzijds de bestaande groenzone wordt verwijderd en verhard als parking voor personenwagens (ten oosten van de toegang naar het gebouw). Langs het oosten en zuidoosten van de industriehal wordt nieuwe verharding aangelegd en ingericht als parking voor personenwagens. De parkings worden aangelegd met waterdoorlatende verharding. Om effectief waterdoorlatend te zijn, dient tevens de fundering waterdoorlatend te zijn. Ter hoogte van de parking in het zuidoosten wordt een nieuwe inrit aangelegd maar deze is enkel bedoeld voor de brandweer en zal afgesloten worden om ander gebruik tegen te gaan.

In plaats van de eerder aangelegde gracht die uitgerust is als biologische waterzuivering voor het huishoudelijk afvalwater wordt er nu een prefab IBA-systeem geplaatst. Het gezuiverde afvalwater wordt geloosd in oppervlaktewater. Het bewijs van plaatsing van deze IBA dient bezorgd te worden aan de milieudienst van de stad.

De bestaande fietsenstalling en het rokerslokaal worden afgebroken en verplaatst. De fietsenstalling, met een oppervlakte van circa 9 m², wordt geplaatst ten oosten van de toegang naar de kantoren. Het rokerslokaal, met een oppervlakte van 7 m², wordt geplaatst ten noorden van de industriehal.

Om het bedrijf herkenbaar te maken, wordt op 4 plaatsen op de gevel publiciteit geplaatst en aan de west- en zuidzijde van de site telkens 2 vlaggenmasten, met elk een hoogte van 6 meter. Als de bedrijfsactiviteiten stopgezet worden, dient de reclame weggenomen te worden.

De functiewijziging en herinrichting dragen bij tot de verdere exploitatie van het bedrijf waardoor de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvrager heeft de huidige site overgenomen en de inrichting wordt aangepast aan zijn activiteiten. Hierdoor kan het aansnijden van nieuwe ruimte vermeden worden. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

De voorgevel wordt over de lengte van de kantoorruimte veranderd. De bestaande betonnen plint met daarboven lichtgrijze vlakke sandwichpanelen wordt aangepast. De betonnen plint wordt antracietgrijs geschilderd. Daarboven komen antracietgrijze, vlakke sandwichpanelen. De publiciteit wordt uitgevoerd in de bedrijfskleuren blauw en oranje. Inzake de kleur hebben oppervlaktes met een lage energetische reflectiefactor, wat het geval is bij donkere gevel- of dakbekleding, een negatieve invloed op het hitte-eilandeffect. Omwille van duurzaamheidseisen is het belangrijk om het hitte-eilandeffect tegen te gaan en is het dus niet wenselijk om de geveloppervlakte in een donkergrijze kleur uit te voeren. Om aan deze bekommernis tegemoet te komen, wordt als voorwaarde opgelegd de gevelmaterialen uit te voeren in een lichte neutrale kleur.

De fietsenstalling en het rokerslokaal worden uitgevoerd in een zwart gelakt stalen frame waarbij het rokerslokaal wordt dichtgemaakt met glazen wanden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Gezien de aard van de aanvraag werd het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Zij brachten een voorwaardelijk gunstig advies uit. De voorwaarden en opmerkingen uit dit advies kunnen worden gehecht aan de vergunning.

Het Havenbedrijf Antwerpen-Brugge werd om advies gevraagd als gebieds- en waterwegbeheerder. Als gebiedsbeheerder brachten zij een voorwaardelijk gunstig advies uit waarin als voorwaarde werd opgenomen dat er zich in de nabijheid van het terrein een windturbine bevindt en dat de kantoorruimte zich bevindt in de slagschaduwgevoelige zone. De kantoorruimte moet dusdanig uitgerust worden dat bijkomende hinderlijke effecten van slagschaduw ten aanzien van de referentiesituatie uit de slagschaduwstudie wordt vermeden. Het is aangewezen dat de aanvrager van de vergunning de voorwaarde in het advies van het Havenbedrijf verder afstemt met de exploitant van de windturbine. Dit wordt als aandachtspunt in de vergunning opgenomen.

Als waterwegbeheerder bracht het Havenbedrijf Antwerpen-Brugge een gunstig advies uit.

In het zuiden van het terrein loopt een pijpleiding in beheer van het Ministerie van Defensie waardoor zij om advies werden gevraagd. Zij uiten geen bezwaar tegen de aanvraag maar merken wel op dat de pijpleiding buiten gebruik is gesteld maar dat aanwezige restanten niet volledig uitgesloten kunnen worden. Dit advies, en de bezorgde veiligheidsvoorschriften, worden gehecht aan deze vergunning.

Wegens de nabijheid van een waterleiding werd advies gevraagd aan Water-link. Zij hebben echter geen tijdig advies uitgebracht. De aanvrager is wettelijk verplicht om voor de start van de werken een klip-klim melding uit te voeren.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag betreft een functiewijziging naar kantoorruimte en de daarbijhorende uitbreiding van parkeerplaatsen voor personenwagens. Advies werd gevraagd aan de dienst mobiliteit van de stad Antwerpen. Zij brachten volgend advies uit:

Werkelijke parkeerbehoefte

De parkeerbehoefte wordt bepaald op de uitbreiding en/of functiewijziging. Er is enkel een functiewijziging voor een deel van de werkplaats. Hierdoor wordt het bestaande kantoor uitgebreid van 627 m² naar 859 m². De overige delen van het gebouw blijven ongewijzigd. De werkelijke parkeerbehoefte voor het (gewijzigde) kantoorgedeelte bedraagt 6.

Nuttige parkeerplaatsen

Op het inplantingsplan worden 76 parkeerplaatsen voor auto’s voorzien, waarvan 3 toegankelijke parkeerplaatsen. In de vergunde toestand werden reeds 23 parkeerplaatsen voorzien, deze worden meegenomen in de herschikking van de parking. Er worden dus 53 nieuwe parkeerplaatsen voorzien.

Er blijven 4 parkeerplaatsen, aanliggend aan de rijweg van de Lichterweg, behouden. Deze parkeerplaatsen geven rechtstreeks uit op de Lichterweg, zonder bufferstrook. Wegens het gevaar bij in- en uitstappen en manoeuvreren, en om het aantal conflictpunten bij het op- en afrijden naar het openbaar domein tot een minimum te beperken worden deze parkeerplaatsen niet als nuttig beschouwd. Deze 4 parkeerplaatsen dienen dan ook verwijderd te worden. Dit kan worden overgenomen als voorwaarde in de vergunning. Deze parkeerstrook met een breedte van 2,41 meter en een lengte van 25,65 meter dient aangelegd te worden als groenzone.

Er worden elektrische oplaadpunten voor wagens voorzien. 

Ontsluiting/bereikbaarheid

Voor voetgangers dienen er looplijnen en zebrapadmarkeringen voorzien te worden om aan te geven waar de voetgangers moeten wandelen en om bestuurders te duiden op hun mogelijke aanwezigheid op de site. Dit wordt meegegeven als aanbeveling om de interne circulatie op de site veilig te laten verlopen.  

Het in- en uitrijden vanuit het privaat terrein naar de parkeerplaatsen gebeurt via één oprit aan de Lichterweg.

Fietsvoorzieningen

Er worden 9 overdekte staanplaatsen voorzien voor fietsen. De fietsenstalling is open aan de achterkant, en dus niet afsluitbaar. Deze dient afsluitbaar te zijn. Dit wordt meegegeven als aanbeveling om het veilig stallen van fietsen en daarmee ook het fietsgebruik te bevorderen.

Opgemerkt wordt dat de fietsenstalling (9 plaatsen) klein is ten opzichte van het aantal voorziene parkeerplaatsen voor personenwagens (76). Er dient duidelijk meer ingezet te worden op alternatieve vervoersmodi ten opzichte van individuele personenwagens, gezien de gewenste modal shift. Het is aangewezen bij de huidige herinrichting van het terrein meteen in te zetten op voldoende fietsvoorzieningen. De momenteel voorziene fietsenstalling dient zodanig uitgebreid te worden dat er minstens 18 plaatsen beschikbaar zijn. Deze uitbreiding gebeurt logischerwijs in zuidelijke richting waardoor de toegankelijke parkeerplaats bij de inkom moet verschuiven in oostelijke richting en één parkeerplaats voor personenwagens komt te vervallen. Dit wordt opgelegd als voorwaarde.

Laden en lossen

Het laden en lossen gebeurt via aparte inritten voor zwaar transport. De magazijnen en bijhorende toeleveringswegen vallen buiten deze aanvraag. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Er dient te worden voldaan aan de voorwaarden en opmerkingen uit het advies van de Brandweerzone Antwerpen.

2. Er dient te worden voldaan aan de voorwaarden uit het advies van Ministerie van Landsverdediging.

3. Het bewijs van plaatsing van de IBA dient binnen de zes maanden na vergunningverlening aan de milieudienst van de stad Antwerpen  (omgevingsvergunning@antwerpen.be) bezorgd te worden met referentie OMV_2024084544;

4. De gevelmaterialen dienen te worden uitgevoerd in een lichte neutrale kleur.

5. De normbepalingen van hoofdstuk III van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (vastgesteld bij Besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009 meermaals gewijzigd) dienen te worden nageleefd, conform artikel 11 van deze gewestelijke verordening

6. De parkeerstrook gelegen langs de Lichterweg dient geschrapt te worden en als groenzone voorzien te worden.

7. De voorziene fietsenstalling dient uitgebreid te worden naar minstens 18 plaatsen, de toegankelijke parkeerplaats bij de inkom dient daarvoor op te schuiven waardoor één parkeerplaats voor personenwagens komt te vervallen;

8. De waterdoorlatende verharding dient voorzien te worden van een waterdoorlatende fundering.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.