2024_CBS_07162 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2024093028. Charles De Costerlaan zonder nummer (zn). District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een verzoek tot bijstelling van vergunningsvoorwaarden ingediend. Het verzoek wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 25 januari 2001 verleende de deputatie een vergunning aan 3M Belgium nv (kenmerk MLAV1/00-345) geldig tot 25 januari 2021.

Een omgevingsvergunning werd verleend voor het verder exploiteren op 17 september 2020 (kenmerk OMV_2020020441). In de vergunning werden onder andere lozingsnormen opgenomen voor verschillende PFAS tot 30 juni 2022.

Op 21 oktober 2021 besliste de deputatie ambtshalve over te gaan tot het bijstellen van de bijzondere lozingsvoorwaarden voor perfluoriden. Het besluit werd in beroep bevestigd door de minister op 3 maart 2022.

Op 19 mei 2022 besliste de deputatie nieuwe lozingsnormen toe te staan voor 24 PFAS-verbindingen, beperkt in tijd tot 31 december 2024.

Op 14 september 2023 weigerde de deputatie de door de 3M gevraagde bijstelling van de lozingsnormen (kenmerk OMV_2023028079). Het dossier werd op 19 februari 2024 tijdens de beroepsprocedure ingetrokken.

Op 16 februari 2024 werd een verzoek tot bijstelling van de voorwaarden ingediend, meer bepaald om voor bijkomende PFAS-verbindingen een lozingsnorm toe te voegen aan de bestaande lozingsnormen (kenmerk OMV_2024022921). Er werd hierover nog geen besluit genomen. 

Inhoud van de aanvraag

De exploitant vraagt een bijstelling van de lozingsnormen voor bedrijfsafvalwater. 

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

3M Belgium BVBA

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd. 

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Waaslandhaven fase1 en omgeving, goedgekeurd op 16 december 2005. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: artikel 1 zone voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening zeehavengebied Antwerpen, goedgekeurd op 30 april 2013.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Oosterweelverbinding-Wijziging, goedgekeurd op 20 maart 2015.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een natuurgebied met wetenschappelijke waarde of natuurreservaat. Dit zijn de gebieden die in hun staat bewaard moeten worden wegens hun wetenschappelijke of pedagogische waarde. In deze gebieden zijn enkel de handelingen en werken toegestaan, die nodig zijn voor de actieve of passieve bescherming van het gebied.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop, (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

Het verzoek ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

3M Belgium wenst voor volgende PFAS-verbindingen bijkomend een lozingsnorm toe te voegen: 

De normen worden gevraagd voor een periode van twee jaar. 

Tijdens het controlemeetprogramma werden PFAS-verbindingen aangetroffen in het procesafvalwater en het vervuild hemelwater, die zijn opgenomen in WAC/IV/A025.  

Na het doorlopen van de zuiveringstrein worden volgende concentraties teruggevonden in het procesbedrijfsafvalwater: 

De meetresultaten voor effluent verontreinigd hemelwater zijn opgenomen in onderstaande tabel: 

Als haalbare norm wordt, rekening houdend met de 90-percentielwaarde concentraties en de meetfout, een norm van 100 ng/liter voor de verschillende parameters voorgesteld.  

Het indelingscriterium voor PFOS is gelijkgesteld aan de rapportagegrens. Deze rapportagegrens alsook de rapportagegrenzen van een aantal andere PFAS-verbindingen zijn opgenomen in bijlage 4.2.5.2 van Vlarem II. Afhankelijk van de parameter bedraagt de rapportagegrens 20 ng/l of 50 ng/l, conform de WAC/IV/A/025. Voor de beoordeling van de impact van de lozing, dient rekening te worden gehouden met de gemeenschappelijke druk van alle PFAS verbindingen samen. Momenteel ontbreekt echter een duidelijke methodiek om de gezamenlijke impact van PFAS te beoordelen. 

De verschillende zuiveringsstappen en monitoring die de exploitant momenteel voorziet, beantwoorden aan de huidige stand van de BBT. Gelet op de onzekerheden die bestaan over en de evoluties in kennis van sanering, zuivering en schadelijkheid voor de omgeving, sluit het college zich voor de beoordeling van de gevraagde normen aan bij het standpunt van VMM, die hierover de nodige kennis heeft en een gecoördineerd beleid voert.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijke uitgebracht deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen. 

Advies van het college

Er wordt gunstig advies gegeven de vergunning aan te passen, rekening houdend met het advies van de VMM.

Het verzoek werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking. 

Bespreking van de bezwaren

Natuurpunt. Over het algemeen werden de voorgestelde bijstellingen van de lozingsnormen PFAS positief onthaald. Ter constructieve aanvulling van de voorliggende vergunningsaanvraag, zijn er bijsturingen, algemene opmerkingen en verduidelijkingen geformuleerd om te implementeren in de vergunningsaanvraag en erin te verduidelijken.

De bezwaarindiener stelt onder andere voor:

-          de wisselfrequentie van de IEX-filters te verhogen (maandelijks);

-          het grondwater uit alle 10 grondwaterputten te verwerken in de waterzuiveringsinstallatie (nu 8);

-          na te gaan of de 90-percentielwaarden boven de 100 ng/liter te relateren zijn aan de bepaalde tijdsmomenten of handelingen.

Beoordeling: Ongegrond. De gestelde vragen en bemerkingen zijn mogelijk relevant, maar hebben niet onmiddellijk betrekking op de gevraagde bijstelling. Voorgesteld wordt de aanvrager de kans te geven een antwoord te geven hetzij via aanvullende informatie of op de zitting van de POVC.

Elia. Binnen een zone van 0 tot 50 meter van de projectlocatie bevindt er zich een hoogspanningslijn. Elia geeft aan dat hiervoor de nodige veiligheidsafstanden en -maatregelen in acht genomen moeten worden.

Beoordeling: Alhoewel er geen bouwkundige werken in het project omvat zijn, kan het tijdens het openbaar onderzoek verleende advies als bijlage bij het vergunningsbesluit gevoegd worden en de veiligheidsmaatregelen als voorwaarde opgenomen worden.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.