2024_CBS_07165 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2024089379. Adolf Greinerstraat 10, 14, 139. District Hoboken - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2024: vergunning (OMV_2024016423) voor de plaatsing van een bureelcontainer boven bestaande containers en de exploitatie van een airco-warmtepomp;

-          07/12/2023: vergunning (OMV_2023100955) voor bouwen van 1 nieuw pompstation;

-          30/11/2023: vergunning (OMV_2023055666) voor aanleggen van een nieuwe circulatieweg, plaatsen van een nieuwe omheining en slopen van de bestaande omheining;

-          16/11/2023: vergunning (OMV_2023064569) voor het uitbreiden van een geluidswal met ontbossing en sloop bedrijfsparking;

-          29/06/2023: vergunning (OMV_2023011488) voor de plaatsing van een tertiaire afzuiging met filterinstallatie en schouw aan de Edele Metalen Concentratie (EMC);

-          27/04/2023: vergunning (OMV_2022107178) voor een metallurgisch bedrijf: het veranderen door wijziging en uitbreiding;

-          13/04/2023: vergunning (OMV_2022049536) voor plaatsen van een sokkel uit beton en het uitbreiden en verplaatsen van de opslag van salpeterzuur;

-          09/02/2023: vergunning (OMV_2022130190) voor Metallurgisch bedrijf: het bijplaatsen van een extra gaszuiveringsinstallatie met schouw;

-          07/07/2022: vergunning (OMV_2022023562) voor het herinrichten van de zone voor contractors;

-          28/04/2022: vergunning (OMV_2022030914) voor metallurgisch bedrijf: verandering door wijziging (tijdelijke verplaatsing van vergunde opslag);

-          24/02/2022: vergunning (OMV_2021186706) voor de plaatsing en exploitatie van een opslagtank CO2 aan de waterzuivering;

-          17/02/2022: vergunning (OMV_2021162982) voor het veranderen van een metallurgisch bedrijf door de aanleg en exploitatie van drie parkeerzones voor werkvoertuigen;

-          27/01/2022: vergunning (OMV_2021180135) voor het plaatsen van een conveyor lift en een afdak;

-          03/12/2021: voorwaardelijke vergunning (OMV_2021033822) voor een metallurgisch bedrijf - een ambtshalve bijstelling van de milieuvoorwaarden;

-          26/08/2021: vergunning (OMV_2021023485) voor een metaalverwerkend bedrijf - het veranderen door de bouw van een nieuw opslagmagazijn en het verplaatsen van gasopslag en een afvalpark;

-          01/07/2021: vergunning (OMV_2021036532) voor het aanleggen van een parking en reliëfwijziging;

-          22/10/2020: vergunning (OMV_2020049597) voor verandering en uitbreiding van een metaalbewerkend bedrijf;

-          10/04/2020: gedeeltelijke vergunning (OMV_2019144687) voor het aanleggen van een oprit naar een parking en kantoorgebouw;

-          27/027/2020: vergunning (OMV_2019157753) voor een metallurgisch bedrijf - het veranderen door uitbreiding SAC;

-          26/09/2019: vergunning (OMV_2019020452) voor het bouwen en exploiteren van een windturbinepark op de site Umicore Hoboken;

-          08/08/2019: vergunning (OMV_2019062399) voor metallurgisch bedrijf - een verandering door uitbreiding met een transformator in onderstation 23;

-          08/08/2019: vergunning (OMV_2019046151) voor het plaatsen van twee verplaatsbare tenten en voorzien van basisvoorzieningen op het terrein ex-Trilco - veranderen van een metallurgisch bedrijf door verplaatsen van opslag van afvalstoffen en gevaarlijke producten;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed: https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/102089;

-          24/01/2019: vergunning (OMV_2018028497) voor het bouwen van een HNO3-installatie en vervangen van de Detox-installatie door een salpeterzuurinstallatie op de site van Umicore Hoboken;

-          31/10/2018: voorwaardelijke vergunning (OMV_2018090564) voor het oprichten van een nieuw productiegebouw;

-          02/06/2017: vergunning (2017391) uitbreiden van een vergunde geluidswal met de daarbij noodzakelijke verdere ontbossing van het industriële terrein;

-          29/09/2016: welstandscommissie;

-          04/08/2016: vergunning door deputatie (20152998) voor het bouwen van een kantoorgebouw;

-          25/03/2016: gedeeltelijke vergunning (20152998) voor het afbreken van de boogloodsen, weigering voor het bouwen van een kantoorgebouw;

-          30/12/2015: vergunning (20152546) voor het uitbreiden van een bestaande loskade langsheen de Scheldeoever;

-          27/02/2015: vergunning (20143040) voor het uitbreiden van een geluidswal met +/-15.300 m² en hiervoor +/- 900 m² te ontbossen;

-          08/08/2014: vergunning (20141158) voor het dempen van een droogdok;

-          03/10/2013: milieuvergunning klasse 1 (292091) voor een metaalverwerkend bedrijf;

-          28/06/2013: vergunning (20132358) voor het herbouwen van een sociaal gebouw met voorzieningen voor eet- en kleedruimte;

-          14/07/2011: vergunning door deputatie (2011478) voor het verbouwen van een 300 ton loods;

-          15/11/2010: vergunning (20105529) voor het verwijderen van een dijklichaam en het bouwen van een waterkeringsmuur;

-          10/10/2008: vergunning (20083439) voor het slopen van 3 losstaande gebouwen;

-          22/12/2006: vergunning (20054296) voor het plaatsen van een geluidswal;

-          10/02/2006: vergunning (20053658) voor het plaatsen van een in- en uitrijpoort;

-          21/11/2003: vergunning (20032436) voor het bouwen van een industriehal.

Vergunde/vergund geachte toestand

-          geen laatst vergunde toestand aangeleverd.

Bestaande toestand

-          inrichting:

• bedrijventerrein aan Schelde;
• verwerking van edelmetalen;
• in het centraal oostelijk deel van de site:

-          betonverharding rond een gedeelte steenslagverharding;

-          een zwavelzuurtank met een laadstation zwavelzuur;

-          koeltoerens;

-          een boogloods.

Nieuwe toestand

-          inrichting overeenkomstig bestaande toestand met op het steenslaggedeelte:

• een betonnen inkuiping (voor onbepaalde duur);
• 1 tijdelijke constructie voor de duur van 2 jaar bestaande uit:

-          een procescontainer met een 38 m hoge absorber, 4 spankabels en 4 verankeringen;

-          een procescontainer met aflaat;

-          een chemische container;

-          een BD filter;

-          een IBC container.

Inhoud van de aanvraag 

-          bouwen van een tijdelijke constructie (duurtijd 2 jaar);

-          plaatsen van een niet-overdekte constructie (betonnen inkuiping) voor onbepaalde duur.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

De inrichting beschikt over een vergunning, in 2014 verleend door de deputatie en in beroep bevestigd door de Vlaamse minister van Leefmilieu, met als vervaldatum 17 april 2034 (MLAV1-2013-520 en AMV/00070/1073/B). De vergunning en de voorwaarden hieraan verbonden werden sindsdien verschillende malen aangepast. Op 21 september 2023 verleende de deputatie een vergunning voor het exploiteren van een grondwaterwinning tot 17 april 2024.

Inhoud van de aanvraag

Het project omvat het tijdelijke gebruik van een testopstelling voor het afvangen van koolstofdioxide.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) Umicore Hoboken
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Intern advies

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een parkgebied. De parkgebieden moeten in hun staat bewaard worden of zijn bestemd om zodanig ingericht te worden, dat ze, in de al dan niet verstedelijkte gebieden, hun sociale functie kunnen vervullen, (Artikel 14 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop, (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een groengebied. De groengebieden zijn bestemd voor het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu. In de groengebieden geldt een principieel bouwverbod. In principe worden enkel de werken toegelaten die gericht zijn op of verenigbaar zijn met het behoud, de bescherming en het herstel van het natuurlijk milieu.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via HYPERLINK “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex wonen van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Gelet op het onderwerp en locatie van de aanvraag werd er advies ingewonnen bij de stedelijke dienst Business en Innovatie:

“De aanvraag omvat een tijdelijke inrichting van een decarbonisatie proefopstelling binnen een industriële site. Het project past binnen een internationaal onderzoek. De site is gelegen binnen het industriegebied Umicore zoals voorzien in de beleidsnota ruimtelijke economie. Het project kadert ook binnen het klimaat en leefmilieuplan van de stad Antwerpen in het kader van de vermindering van de CO₂ uitstoot. De aanvraag omvat een beperkte verharding waarop containers geplaatst worden met de proefopstelling voor een termijn van 2 jaar. Voor het dossier kan gunstig advies gegeven worden.”

Het gunstig advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden. De aanvraag blijft functioneel inpasbaar in dit industriegebied.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag heeft betrekking op het plaatsen van een betonnen plaat waarop 2 procescontainers en een chemische container worden geplaatst. Deze constructie zijn inpasbaar in dit industriegebied.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Extreme piekwaarden van lood in fijn stof werden begin 2024 gemeten in district Hoboken. Deze zijn met grote waarschijnlijkheid terug te brengen tot grondwerken in de directe omgeving waarbij metaalslakken betrokken waren die historisch gezien zorgden voor versteviging van de ondergrond van terreinen. Voornamelijk in district Hoboken werden deze metaalslakken gebruikt zonder dat echter geweten is waar de exacte locaties van deze metaalslakken zich bevinden. Om opwaaiend stof te voorkomen bij werken op werfzones, dringen er zich bijkomende maatregelen op met het oog op het monitoren en beheersen van stofverspreiding bij werkzaamheden. De aanvrager wordt hierbij gewezen op de politieverordening van 13 mei 2024 betreffende het invoeren van maatregelen ter beperking en monitoring van stofontwikkeling in Hoboken bij werkzaamheden op privaat en openbaar domein.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

In het kader van het Project “Aurora”, plant Umicore een pilootcampagne voor het testen van amine gebaseerde koolstofdioxide absorptietechnologie. Voor deze pilootcampagne maakt Umicore gebruik van de bestaande MTU (Mobile Testing Unit) van het bedrijf Aker Carbon Capture. Het proefproject wordt gepland in de zomer van 2025 en zal in totaal ongeveer acht maanden in operatie zijn op de site van Umicore Precious Metal Refining in Hoboken.

Hiervan zijn er vijf maanden gekaderd in het Aurora project; Umicore vraagt nog 3 maanden extra piloottijd aan om eigen testen uit te voeren. De omgevingsvergunning wordt gevraagd voor een periode van twee jaar, rekening houdend met onvoorziene problemen en onvoorziene stilstanden van de dienst Smelter en Zwavelzuur.

De doelstelling van het Aurora project is het optimaliseren en kwalificeren van het open-source CESAR1 solvent. De Umicore-specifieke testen zijn bedoeld om operationele condities te testen en te testen met het solvent van Aker Carbon Capture.

De MTU zal de CO₂ afvangen van een deelstroom van de procesgassen van de Smelter na de passage door de zwavelzuurinstallatie. Op deze manier is een groot deel van het aanwezige zwavel reeds uit de procesgassen gehaald. De aftakking bedraagt minder dan 1% van het debiet. De pilootinstallatie zal niet zorgen voor een omzetting van het afgevangen gasvormige CO₂ naar vervoerbare vloeibare CO₂. De afgevangen CO₂ zal uiteindelijk naar de atmosfeer worden gestuurd via de schouw van de MTU, die lager is dan de schoorsteen van de Smelter. Er is evenwel geen toename van uitstoot.

Er is een minimale wijziging aan de bestaande emissies. De gassen zijn in contact gekomen met het amine-gebaseerde solvent waarvan de absorptie technologie gebruik maakt. Aangezien amines stikstof bevatten, komen extra stikstof bevattende componenten in de uitstoot. Het project valt onder het beoordelingskader voor stationaire bronnen van stikstofoxiden.  De impactscoretool berekende een impactscore vermesting van 0,003% en verzuring van 0,006% voor het project.

Voor het gebruik van de MTU, worden gevaarlijke producten gebruikt en opgeslagen. Bijkomend worden volgende producten opgeslagen:

-          3 ton Cesar1 solvent (bijtend, schadelijk, op lange termijn gevaarlijk voor de gezondheid);

-          2,55 ton NaOH 25% (bijtend - basisch);

-          0,14 ton H₂SO₄ 50% (bijtend - zuur).

De producten bevinden zich in enkelwandige cubitainers, geplaatst op lekbakken in containers. Deze staan op de nieuwe betonnen slab die aangelegd wordt als één grote inkuiping.

De impact van het project op luchtemissies is zeer beperkt, waardoor geen negatieve invloed verwacht wordt. Het project kadert in onderzoek naar mogelijkheden om in de toekomst CO₂-emissies te reduceren. Er worden voldoende preventieve maatregelen genomen om bodemverontreiniging te voorkomen.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijke uitgebracht deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Conclusie

De risico’s voor mens en omgeving worden tot een aanvaardbaar niveau beperkt. Er wordt gunstig advies gegeven de vergunning aan te passen.

Advies van het college

Er wordt voorgesteld gunstig advies te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

NMBS - Infrabel. Tijdens de periode van het openbaar onderzoek werd een bezwaarschrift ingediend door de NMBS. Het bezwaarschrift is louter volgende mededeling: “We kunnen aan deze aanvraag geen gevolg geven aangezien de NMBS niet betrokken is bij dit terrein. Infrabel is daarentegen wel betrokken en dient geconsulteerd te worden.” Infrabel heeft tijdens de procedure een gunstig advies verleend. Dit bezwaar is bijgevolg ongegrond.

Fluxys. Fluxys vraagt dat specifieke voorwaarden en veiligheidsmaatregelen gevolgd worden om hun installaties in de omgeving van het project te vrijwaren. Stad Antwerpen stelt voor de aangeleverde voorwaarden en veiligheidsmaatregelen op te nemen als bijzondere voorwaarden.

Stikstof. Aangezien amines stikstof bevatten, komen extra stikstof bevattende componenten in de uitstoot voor. Dit kan gezondheidsgevaren opleveren voor de omwonenden en de werknemers van de omliggende bedrijven. We rekenen erop dat strenge voorwaarden worden opgelegd om gezondheidsrisico’s te vermijden.

Het bezwaar is ongegrond. De bijkomende uitstoot van NOx ten opzichte van de heersende achtergrondconcentraties is marginaal. NOx slaat klassiek niet in de onmiddellijke omgeving van de bron neer, maar wordt tot ver van de bron getransporteerd. De impactscore van het project toont dat zowel voor vermesting als voor verzuring een resultaat ruim onder de drempelwaarden.

Op het moment van schrijven van dit advies was het openbaar onderzoek nog niet afgerond. Beoordeling van bijkomende bezwaren wordt overgelaten aan de vergunningverlenende overheid.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.