2024_CBS_07026 - Omgevingsvergunning - OMV_2023165821. Dokter Donnyplein 1. District Wilrijk - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed (Begraafplaats Steytelinck): https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/11569.

Vergunde en bestaande toestand

-          functie:

• gemeenschapsvoorzieningen – begraafplaats;

Nieuwe toestand

-          functie ongewijzigd;

-          bouwvolume:

• herdenkingsmonument van 1 bouwlaag onder plat- en tentdak;
• bouwhoogte van 2,7 m met tentdak tot 5,7 m;
• oppervlakte van 18,76 m²;

-          gevelafwerking:

• witte cementbezetting met natuurleien tentdak;
• loden schrijnwerk.

Inhoud van de aanvraag

-          bouwen van een herdenkingsmonument.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Er werden geen externe adviezen gevraagd.

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State bovendien niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening, (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA nr. 1-2 Sint-Bavostraat-Dr Donnyplein en omgeving, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 23 februari 1993. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: zone voor gemeenschapsuitrusting.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het bijzonder plan van aanleg ‘nr 1-2 Sint-Bavostraat-Dr Donnyplein en omgeving’ op volgend punt:

-          Artikel 9.2.2.b Bebouwingscoëfficiënt (Zone voor gemeenschapsuitrusting):
De gewenste bebouwing is niet tot het minimum beperkt voor een herdenkingsmonument.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

-         Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

-         Programmatorische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag noch een verkeersdragend noch een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus niet van toepassing en de opmaak van een passende beoordeling (artikel 32 decreet) is niet vereist.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Door het bouwen van een herdenkingsmonument wordt de bestaande functie van de begraafplaats versterkt.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De aanvraag voorziet een herdenkingsmonument met een oppervlakte van 18,76 m² en hoogte die varieert tussen 2,7 en 5,7 meter. Er wordt geoordeeld dat de draagkracht van de begraafplaats, noch de ruimere omgeving wordt overschreden.

Het gewenste volume en hoogte zijn niet storend op de begraafplaats. De oppervlakte van het herdenkingsmonument voldoet aan de afmetingen van de geconcedeerde grond en de hoogte is lager dan de aanwezige magnolia bomen.

Een afwijking op artikel 9.2.2.b van het bijzonder plan van aanleg is bijgevolg aanvaardbaar.

Overeenkomstig artikel 4.4.1 van de Vlaamse codex ruimtelijke ordening kan na het voeren van een openbaar onderzoek deze afwijking toegestaan worden.

Visueel-vormelijke elementen

De voorgestelde materialisatie voor de gevels in witte cementbezetting met loden schrijnwerk en een dak met natuurleien is inpasbaar in de context en bijgevolg stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Cultuurhistorische aspecten

De begraafplaats Steytelinck is vastgesteld bouwkundig erfgoed. Omwille van deze reden is er advies gevraagd aan de stedelijke dienst monumentzorg.

Dit advies is gunstig en luidt als volgt:

‘Vanuit erfgoedoogpunt geen bezwaar gelet op de hoogte van het volume waardoor het niet te opvallend aanwezig is op de begraafplaats.’

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

AG Vespa verleent een voorwaardelijk gunstig advies met volgende voorwaarde:

‘Gedurende de looptijd van de concessie zijn de verantwoordelijkheid en de kosten voor realisatie en onderhoud ten laste van de aanvrager.’

De stedelijke dienst groen en begraafplaatsen verleent ook een voorwaardelijk gunstig advies:

‘De aanvraag omvat het bouwen van een herdenkingsmonument op de begraafplaats Steytelinck. Het herdenkingsmonument voldoet aan de afmetingen van de geconcedeerde grond, is bescheiden van formaat en heeft een open karakter. Het puntdak komt niet hoger dan de Magnolia-bomen, wat als positief wordt ervaren. Deze bomen zijn immers de 'signature trees' van de begraafplaats en mogen - ook na de bouw van het herdenkingsmonument - de blikvangers op de begraafplaats blijven.’

Volgende voorwaarden worden geformuleerd:

‘- Het puntdak van het herdenkingsmonument mag niet hoger komen dan de bestaande Magnolia-bomen.

- De Magnolia-bomen dienen maximaal beschermd te worden vóór dat er gestart wordt met de werkzaamheden.  De kroonprojectie (loodrechte projectie op de grond van de buitenste takken van de boom) moet volledig afgeschermd worden met een vast hekwerk type Heras, onderling verbonden en niet verplaatsbaar.  In deze beschermingszone mag niets gebeuren van werken, mag geen stockage gebeuren, mag er niet gereden of geparkeerd worden, mogen geen spoelresten van cement of andere materialen uitgegoten worden, ...  Kortom, in deze zone mag niets gebeuren en dient volledig vrij te blijven tijdens de werkzaamheden.

- Bij werkzaamheden op of over gazons, dienen rijplaten gebruikt te worden, om bodemverdichting en schade te voorkomen.

- In beplanting, op gazons of in wortelzones van bomen mag niet gereden worden, mag er niet geparkeerd worden en mogen er geen materialen gestockeerd worden.  De opdrachtnemer voorziet zelf een afgebakende werf- en stockagezone in onderling overleg met de terreinmedewerkers van de begraafplaats.

- Werfverkeer moet binnenrijden via de loskade (ingang via Steytelincklei) in overleg met de terreinmedewerkers en dit elke werkdag tussen 8u-16u.  De medewerkers zijn bereikbaar via 0471/01.89.62.  Op deze manier worden conflicten met uitvaartdiensten vermeden tijdens de werkzaamheden.  De aanrijroute van het werfverkeer naar het perk dient altijd gerespecteerd te worden.

- Aanlevering van materialen en uitvoeren van de werkzaamheden moet gebeuren met aangepast, eventueel kleiner, materiaal geschikt voor werken in een natuurlijke omgeving / begraafplaats.

- Uitvaartdiensten hebben te allen tijde voorrang.  Indien nodig moeten werkzaamheden die hinder veroorzaken voor de duur van de uitvaartdienst worden stilgelegd.  Een overzicht van de uitvaartdiensten is dagelijks via de terreinmedewerkers beschikbaar.

- Na voltooiing van de werken, moet de site netjes afgewerkt achtergelaten worden.  Dit omvat o.a. grond voldoende aanvullen en rekening houden met het inklinken van de grond na verloop van tijd, mogelijke rijsporen wegwerken en bijzaaien, alle (bouw)afval afkomstig van de werken verwijderen, ...  Deze lijst is niet-limitatief.

- Alle vermijdbare schade die ondubbelzinnig blijkt uit de plaatsbeschrijving en die ontstaan is tijdens de afbraak of opbouw, wordt aangerekend aan de uitvoerende aannemer.

- Schade aan bomen wordt volgens de geijkte VVOG-methode 'Uniforme waardebepaling van bomen' bepaald en doorgerekend aan de uitvoerende aannemer.

- Schade aan groen, parkelementen of meubilair wordt berekend op basis van de werkelijke kostprijs voor herstelling of vervanging en overgemaakt aan de uitvoerende aannemer.

- De artikelen 693-694 in de politiecodex (Afdeling 7 - Uitvoeren van werken op begraafplaatsen) zijn van toepassing.’

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De voorwaarden uit het advies van AG Vespa na te leven.

2. De voorwaarden uit het advies van de stedelijke dienst groen en begraafplaatsen na te leven.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De affiche werd niet aangeplakt uiterlijk op de dag voor de begindatum van het openbaar onderzoek en tot en met de laatste dag daarvan conform de bepalingen van artikel 20 van het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.