2024_CBS_06978 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2024107817. Scheldelaan 16. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

- 8/02/2018: omgevingsvergunning (OMV_2017004505) voor het aanleggen van een fiets- en voetpad en verplaatsen van de toegangspoort 3;

- 3/10/2014: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20141809) voor vrijmaken en plaatselijk nivelleren van het terrein, het rooien van bomen en struiken, de aanleg van een parking voor 500 voertuigen, het verharden van delen van het terrein met halfverharding, het verharden van delen van het terrein met asfaltverharding, het plaatsen van een aantal tijdelijke gebouwen samengesteld op basis van geprefabriceerde elementen, het plaatsen van cabines, putten en kelders voor aansluitingen van elektriciteit, dataleidingen, waterleidingen en waterafvoer;

- 29/11/2013: stedenbouwkundige vergunning (HVN/B/20134862) voor het plaatsen van een hekwerk met toegangscontrole, het plaatsen van 162 kantoorcontainers en het oprichten van een parking met 190 plaatsen voor personenwagens;

- 22/10/2004: stedenbouwkundige vergunning (HV/2003/B/0013 – 2003755) voor het aanleggen van een terrein voor aannemers met tijdelijke infrastructuur;

- 23/12/1993: stedenbouwkundige vergunning (HV/1993/5-93/B/1188 – 19931816) voor een afvalstoffenverzamelplaats.

Vergunde toestand

* functie:

  > industrie en bedrijvigheid;

  > contractordorp/werfzone ingericht ter ondersteuning bij grotere onderhouds- en investeringswerken;

  > zone ingericht met containers voor gesorteerde afvalinzameling.

* inrichting:

  > het terrein ten zuiden van de Van Cauwelaertsluis werd ingericht als contractordorp/werfzone in het kader van twee grote investeringsprojecten. Hiervoor werden interne wegen, rioleringen en parkeervoorzieningen aangelegd. De gebouwen werden slechts tijdelijk vergund;

  > in het westen van het terrein van een olieraffinaderij is een zone ingericht voor de geselecteerde inzameling van afvalstoffen komende van de productieprocessen van de raffinaderij;

  > nabij het Marshalldok, temidden van tanks en industriële installaties, is een stuk van het terrein ingericht voor aannemers die werken uitvoeren aan de installaties van de raffinaderij.

Bestaande toestand

* functie:

  > industrie en bedrijvigheid;

  > prefab-units ter ondersteuning van bedrijfactiviteiten.

* bouwvolume:

  > twee geschakelde modules;

  > grondoppervlakte circa 38 m² x 3,17 meter hoogte = circa 120 m³

* gevelafwerking:

  > twee stroken aluminium composiet gevelbekleding in staalblauwe kleur met daartussen een strook houtspaanderplaat met melamine toplaag in de kleur lichtgrijs;

  > stalen buitendeuren en kunststof schrijnwerk in de kleur wit.

* inrichting:

  > op drie locaties werden telkens twee geschakelde prefab-units geplaatst:

   > unit 1: geplaatst in de zone voor geselecteerde afvalinzameling;

   > unit 2: geplaatst in het contractordorp ten zuiden van de Van Cauwelaertsluis;

   > unit 3: geplaatst in het contractordorp nabij het Marshalldok.

Nieuwe toestand

De prefab-units werden reeds geplaatst zonder vergunning. De aanvrager wenst zich met voorliggende aanvraag in regel te stellen.

Inhoud van de aanvraag

- plaatsen van 6 prefab-units verspreid over drie locaties

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Het betreft een nieuwe ingedeelde inrichting of activiteit.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft de plaatsing van zes warmtepompen/airconditioning voor bureelcontainers.

Aangevraagde rubriek(en)

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de drie locaties is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften:

* Gebied voor zeehaven- en water gebonden bedrijven;

* Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Scheldelaan, Kruisschansweg en Ordamdijkweg;

* Gebied voor waterweginfrastructuur voor het Hansadok, Marshalldok, Van Cauwelaertsluis en de invaargeul naar de sluis;

* overdrukken Leidingstraat parallel met de Scheldelaan en in het oosten van het terrein.

Buiten de afbakeningslijn is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met bestemmingen Bijzondere natuurgebieden (waterzuivering, afvoerleidingen en leidingstraten), Natuurgebieden en overdruk Bestaande leidingstraten.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.

De gewestelijke hemelwaterverordening is volgens de aanvrager niet van toepassing op de aanvraag daar het hemelwater op natuurlijke wijze kan infiltreren op eigen terrein. Echter wordt opgemerkt dat op de bijgevoegde foto’s geen onverharde groenzone aanwezig lijkt bij unit 2 (contractordorp aan overzijde Scheldelaan). Bij unit 1 zijn hemelwaterafvoeren te zien die rechtstreeks uitgeven op de verharding, in plaats van op de aanpalende groenzone. Enkel bij unit 3 zijn hemelwaterafvoeren zichtbaar die uitkomen op een groenzone. Voor de andere units is nog aan te tonen dat het hemelwater zal infiltreren in een naastliggende groenzone met voldoende oppervlakte om uitgesloten te worden van de toepassing van de gewestelijke hemelwaterverordening.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag daar kan worden aangenomen dat omwille van de locatie de gebouwen niet publiek toegankelijk zijn.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Op het terrein van een olieraffinaderij zijn dagelijks verschillende aannemers werkzaam voor allerlei onderhoudswerken. Eén van deze aannemers staat in voor het totale afvalbeheer op de site en heeft daarvoor dagelijks een team van medewerkers ter plaatse. Voor deze medewerkers werden er op drie locaties binnen de site prefab-units geplaatst waarin bureauruimte, vergaderzaal en sociale voorzieningen (refter, kleedruimte en douches) voorzien worden. Deze prefab-units werden reeds geplaatst zonder vergunning. De aanvrager wenst zich met voorliggende aanvraag in regel te stellen.

Op elk van de drie locaties zijn telkens twee aan elkaar geschakelde units geplaatst. De units hebben op de drie locaties dezelfde oppervlakte en hetzelfde uitzicht. Omwille van het tijdelijke karakter van de constructies, het beoogde gebruik en de beperkte vrije hoogte wat onvoldoende comfort voor de aanwezigen biedt en daar er dient gestreefd te worden naar een meer duurzame oplossing, wordt geadviseerd de units echter slechts te vergunnen voor een periode van maximaal 8 jaar.

De nieuwe gebouwen dragen bij tot de verdere exploitatie van het bedrijf waardoor de aanvraag functioneel inpasbaar is.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. De nieuwe gebouwen zijn beperkt qua omvang en worden geplaatst binnen reeds bestaande en vergunde zones waardoor geen extra ruimte wordt ingenomen.

Visueel-vormelijke elementen

De prefabunits zijn bekleed met staalblauwe gevelplaten onderbroken door een horizontale lichtgrijze strook en voorzien van wit buitenschrijnwerk. De gebruikte materialen zijn gebruikelijk binnen deze industriële omgeving. Het materiaal van de dakbedekking is niet gespecifieerd. Het is aangewezen daken uit te voeren in lichte of reflecterende materialen om het risico op oververhitting binnen en het hitte-eilandeffect te milderen.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Op moment van opmaak van dit verslag was dit advies nog niet uitgebracht. Ook het college hecht belang aan dit advies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Uit de aanvraagdocumenten valt niet op te maken hoeveel personen er tewerkgesteld zullen worden noch hoe deze zich verplaatsen. De mobiliteitsimpact kan niet beoordeeld worden.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De ingedeelde inrichting of activiteit is louter en alleen in de derde klasse ingedeeld, de exploitatie ervan is dus meldingsplichtig.

Renewi Belgium staat in voor de afvalverwerking op de sites van Total Energies Antwerpen (TERA) en Total Olefins Antwerpen (TOA). Om deze opdracht uit te voeren dient Renewi een locatie te voorzien voor eigen personeel op de site van Total. Voorliggende aanvraag omvat het plaatsen van zes bureelcontainers met bijhorende exploitatie van warmtepompen en airconditioningsinstallaties.Het gebruikte koelmiddel betreft R32. Dit is een toegelaten koelmiddel.

In het dossier wordt gesteld dat het debiet van het huishoudelijk afvalwater (toiletten en douches) minder zal zijn dan 600 m³/jaar en bijgevolg niet ingedeeld is.

Stad Antwerpen wenst erop te wijzen dat het huishoudelijk afvalwater echter wel gezuiverd moet worden alvorens te lozen op oppervlaktewater. Het is onduidelijk op welke manier dit nu zal gebeuren. Er wordt in het dossier niets vermeld van een zuivering die zal gebeuren door middel van de infrastructuur van TOTAL en dus wordt er in dit advies geconcludeerd dat er geen zuivering voorzien wordt. Het alternatief is dan de aanleg van een IBA, wat ook nergens vermeld wordt in het dossier. Dit moet dan ook opgelegd worden als voorwaarde.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden en voor zover het advies van de Brandweerzone Antwerpen gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De units te vergunnen voor een periode van maximaal 8 jaar.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.