2024_CBS_07352 - Omgevingsvergunning - OMV_2022159603. Lakborslei 339-339A. District Deurne - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          13/04/2018: deels uitgevoerde, vervallen vergunning (20173214) voor het verbouwen en renoveren van de voorbouw van een school, het afbreken van de bestaande paviljoenen in het binnengebied en het bouwen van een nieuw schoolgebouw in het binnengebied.

Vergunde en bestaande toestand

-          schoolterrein met gebouwen en aanhorige infrastructuur in een binnengebied tussen de Lakborslei en de Meeuwenhoflei.

Bestaande toestand

-          schoolterrein met deels afgewerkte gebouwen in een binnengebied tussen de Lakborslei en de Meeuwenhoflei;

-          van de voorbouw zijn de ruwbouw, de technieken, de lift en de binnenafwerking reeds gerealiseerd;

-          van de achterbouw zijn de draagstructuur in beton en staal, de ruwbouw en de technieken afgewerkt;

-          de sloop van de oude paviljoenen en de aanleg van de kelders, de rioleringen en de waterbehandelingsputten zijn reeds uitgevoerd;

-          ook de grondwerken zijn al uitgevoerd met uitzondering van de omgevingsaanleg van de parking en de toegangswegen.

Nieuwe toestand

-          verdere, volledige afwerking van de gebouwen, grotendeels conform de vervallen vergunning;

-          sommige wenteltrappen worden vervangen door steektrappen;

-          aanleg van de parking en de omgevingsruimte;

-          afwerken van een overdekte fietsenstalling;

-          straatgevel afgewerkt met wit pleisterwerk en voorzien van de schoolnaam ‘Focus Noord’ in geschilderde letters op het gevelvlak.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          doorvoeren van interne constructieve werken;

-          aanleggen van de omgeving.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 24 mei 2017 nam het college akte van de exploitatie van het stedelijke lyceum Lakbors (MV2017/275).

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat een actualisatie van de ingedeelde inrichtingen naar aanleiding van een renovatie van de school.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) SL Lakbors - Deurne
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de huidige verordening. De uitwerking van de omgevingsvergunningsaanvraag in 2017 is reeds vergevorderd. De voorbouw is wind- en waterdicht. Bij de nieuwbouw in het binnengebied zijn alle ondergrondse werken uitgevoerd en is de draagstructuur opgericht. Dit betekent dat de hemelwaterputten en infiltratievoorzieningen reeds werden uitgevoerd conform de hemelwaterverordening van 2013.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
Voorafgaand aan het indienen van de omgevingsvergunningsaanvraag in 2017 werd advies gevraagd aan Inter. In de eerdere vergunning werd als voorwaarde gesteld dat de voorwaarde uit dit advies integraal moet uitgevoerd worden. Deze voorwaarde moet opnieuw aan de vergunning worden gekoppeld.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de gewestelijke publiciteitsverordening.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is, alsook een project voor de exploitatie van een IIOA met één of meer stationaire bronnen van stikstofoxiden. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit). 
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor de Vlaamse Milieumaatschappij aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.
Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO)
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Context

De aanvraag betreft een vernieuwing van een in uitvoering zijnde, vervallen vergunning. De eerdere vergunning werd afgeleverd op 13 april 2018. Gezien onvoorziene omstandigheden ten aanzien van de staalstructuur konden de vergunde gebouwen niet winddicht zijn binnen 5 jaar na het verlenen van de definitieve omgevingsvergunning waardoor de vergunning kwam te vervallen. Tijdens de uitgevoerde grondwerken werd PFAS aangetroffen, een problematiek die destijds nog nieuw was en nog een andere administratieve afhandeling kende. Het nodige attest om de vergunningstermijn te kunnen opschorten conform artikel 101 van het Omgevingsvergunningsdecreet werd pas later in het leven geroepen en kon niet met terugwerkende kracht worden verkregen. Bijgevolg is de vergunning van rechtswege vervallen. De uitwerking is echter reeds vergevorderd. De voorbouw is wind- en waterdicht. Bij de nieuwbouw in het binnengebied zijn alle ondergrondse werken uitgevoerd en is de draagstructuur opgericht. Dit betekent dat de hemelwaterputten en infiltratievoorzieningen reeds werden uitgevoerd conform de hemelwaterverordening van 2013. De huidige geldende hemelwaterverordening is strenger en zou dus bijsturing vragen. Gezien de hierboven beschreven problematiek waardoor een schorsing van de vergunningstermijn niet kon worden toegepast, wordt een afwijking toegestaan.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is functioneel inpasbaar in de omgeving. Het stedelijk Lyceum wordt gerenoveerd en uitgebreid. De school blijft als woonondersteunende functie verenigbaar met de functie woongebied volgens gewestplan.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De voorbouw aan de straat wordt gerenoveerd en de nieuwbouw in het binnengebied wordt opgevat als een schakeling van verschillende volumes met hellende daken naar analogie met het bestaande gebouw langs de Lakborslei. In totaal blijft 50% van de site onbebouwd. Tussen de nieuwbouw en de bestaande bebouwing wordt een centrale speelplaats ingericht. De nieuwbouw wordt volgens de 45°-regel opgericht ten opzichte van de perceelsgrenzen. Hierdoor wordt voldoende afstand in functie van de hoogte van de volumes gegarandeerd en zorgt de nieuwbouw niet voor hinderlijke verstoring van de licht- en zoninval op de aanpalende percelen.

De schaal en het ruimtegebruik van de aanvraag zijn verenigbaar met de goede ruimtelijke ordening.

Visueel-vormelijke elementen

Het gebouw aan de Lakborslei wordt gerenoveerd. De nieuwbouw bestaat uit een souterrain en gelijkvloers in betonstructuur met er boven een structuur van stalen liggers en houten kanaalplaten. De gevels worden voorzien van pleister op isolatie. Als plint en rond de verschillende raamopeningen is ter bescherming en als ornament betegelde lambrisering aangebracht.

De gevels van het bestaande gebouw langs de Lakborslei worden op dezelfde manier afgewerkt. De naam van de school wordt in losse letters op de gevel aangebracht.

De voorgestelde materialen zorgen voor een architectonisch geheel en zijn in overeenstemming met de stedelijke context van het perceel.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Voorafgaand aan het indienen van de omgevingsvergunningsaanvraag in 2017 werd advies gevraagd aan Inter inzake toegankelijkheid. In de eerdere vergunning werd als voorwaarde gesteld dat de voorwaarde uit dit advies integraal moet uitgevoerd worden. Deze voorwaarde moet opnieuw aan de vergunning worden gekoppeld.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsvoorzieningen:

De norm voor fietsparkeren is 20 fietsenstallingen per 100 m² BVO. Het aantal fietsenstallingen berekenen op de oppervlakte van de school zou in dit geval leiden tot dubbel zoveel fietsenstallingen dan er leerlingen zijn. Het aantal wordt daarom berekend op het aantal leerlingen en het huidig gebruik bij de leerlingen die al op die site naar school gaan. Met de uitbreiding zullen er 367 leerlingen bijkomen. In totaal zullen er 588 leerlingen school lopen in de toekomst op deze locatie. Het huidig fietsgebruik bij de huidige 221 leerlingen is slechts 20 fietsers (= 10%). Er worden in eerste fase 99 fietsenstallingen voorzien. Dat zijn er 79 bijkomend. Op 367 leerlingen is dat voor 21,5% van de leerlingen een stalplaats. Er is mogelijkheid om dit nog uit te breiden. Dit is voldoende.

Het advies van de stedelijke dienst Stadsontwikkeling / Mobiliteit wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt gevolgd.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De bestaande schoolsite voor secundair onderwijs biedt plaats aan 588 leerlingen en 141 personeelsleden en werd recent gerenoveerd.

In de vergunde toestand werd geen debiet opgenomen voor het lozen van huishoudelijk afvalwater. Uitgaande van een gemiddeld verbruik van 30 liter/leerling/dag wordt het debiet op 4.000 m³/jaar geraamd. Het water wordt geloosd in de openbare riolering van de Lakborslei. Het zwart water wordt voorbehandeld in septische putten (20 m³ + 10 m³). Huishoudelijk afvalwater afkomstig van de leskeukens, wordt voorbehandeld in een vetafscheider. De site beschikt over vier hemelwaterputten van 20 m³ voor het opvangen van het water afkomstig van de dakoppervlakken. Het water wordt hergebruik in sanitaire toepassingen. De riolering is aangesloten op het RWZI Deurne. Gelet op de voorbehandeling van het huishoudelijk afvalwater en de ligging in centraal gebied, wordt geen negatieve impact verwacht op het watersysteem.

De stookinstallaties werden vernieuwd en vervangen door twee installaties van elk 400 kW, gestookt op aardgas. De installaties staan opgesteld in een afgescheiden technisch lokaal op de tweede verdieping. De verwarmingsketels zijn slechts voor een beperkt aandeel actief. De impactscoretool geeft aan dat er geen risico is op vermesting of verzuring als gevolg van de stikstofemissies. Ook andere geleide emissies zijn niet van dergelijke grootteorde dat aanzienlijke impact wordt verwacht. De afvoer van lucht uit de keukens wordt behandeld in aangepaste filters om geuroverlast te vermijden.

Op basis van de beschikbare informatie zijn er geen aanwijzingen dat de gevraagde aanpassing een toename van de hinder tot gevolg zal hebben.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden
1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.
2. Het advies van Inter dient nageleefd te worden.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits naleving van de algemene en sectorale voorwaarden, kan de exploitatie van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten plaatsvinden met een aanvaardbaar risico voor mens en milieu.

Geadviseerde rubriek(en)

Gecoördineerde rubriek(en)

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.