2024_CBS_07541 - Omgevingsvergunning - OMV_2024073544. Bolivarplaats 4. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          15/02/2024: statusrapport;

-          16/02/1979: vergunning (1979168) voor het verbouwen van een woning;

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/6322;

Vergunde toestand

-          functie:

• gemengd gebouw: reca op het gelijkvloers, 3 woonentiteiten op de verdiepingen; 

-          bouwvolume:

• hoofdgebouw 4 bouwlagen met mansarde dak en getrapte geveltop; 
• gelijkvloers verdieping perceel diep;

-          gevelafwerking:

• roodbruine gevelsteen met details in gele gevelsteen en plint in blauwe hardsteen;
• buitenschrijnwerk in hout.

Bestaande toestand

-          overeenkomstig vergunde toestand, uitgezonderd van:

•  het aantal woonentiteiten (4);
• de gelijkvloerse indeling en het buitenschrijnwerk in pvc.

Nieuwe toestand

-          functie: 

• gemengd gebouw: reca op het gelijkvloers, 3 woonentiteiten op de verdiepingen;

-          bouwvolume:

• hoofdgebouw 4 bouwlagen met mansarde dak en getrapte geveltop;  
• ongewijzigd;

-          gevelafwerking:

• roodbruine gevelsteen met details in gele gevelsteen en plint in blauwe hardsteen;
• gelijkvloers buitenschrijnwerk in bruin hout, verdiepingen wit pvc; 
• toegangsdeur woonentiteiten in grijs aluminium.

Inhoud van de aanvraag

-          wijzigen van de voorgevel;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: culturele, historische en/of esthetische waarde en artikel  6:   zone voor centrumfuncties - stedelijke functies (ce6).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan BINNENSTAD.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-            Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-            Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid .

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 21 Minimale hoogte van ruimten: de vrije hoogte van de slaapkamers in het mansarde dak en het achterste gedeelte van de reca functie op het gelijkvloers zijn kleiner dan de minimaal vereiste 2,60 m;
• artikel 28 Minimale oppervlakte buitenruimte: de zelfstandige woonentiteiten worden niet voorzien van een buitenruimte van minimum 4 m²;
• artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen: er wordt niet voldaan aan de vereiste fietsstalplaatsen.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.  

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via  “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”) 

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten. 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatorische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

In huidige toestand bevinden zich 4 wooneenheden en een recagelijkvloers in het gebouw. De aanvraag wenst het aantal wooneenheden terug in overeenstemming te brengen met de toestand bij inwerkingtreding van het gewestplan Antwerpen, namelijk 3 wooneenheden.

De woonfunctie en recafunctie zijn inpasbaar in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Aan de stedelijke dienst Monumentenzorg werd advies gevraagd.

“Eclectische meergezinswoning met handelsgelijkvloers, ontworpen in 1903 door bouwmeester Basile Staes (Hamme) voor Ed. Kennes-de Winter als "huis dienende voor herberg". Het gebouw herinnert aan de oorspronkelijke functie van de Bolivarplaats als stationsplein voor het Zuidstation, met de talrijke horecagelegenheden die dit aantrok.

https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/6322

Het pand is beeldbepalend.

Een object/complex is beeldbepalend wanneer voor het exterieur de stedenbouwkundige, architecturale of esthetische waarde hoog zijn.

De aangevraagde ingrepen omvatten voornamelijk de herinrichting van de bovenliggende verdiepingen tot appartementen. Er worden geen wijzigingen aangevraagd met betrekking tot de gevel.

Vanuit oogpunt monumentenzorg is er geen principieel bezwaar tegen de aangevraagde ingrepen in het interieur. Deze hebben slechts een beperkte impact op de erfgoedwaarde van het pand en kunnen daarom gunstig worden geadviseerd.

De beeldbepalende gevel van het pand heeft, met uitzondering van de vervangen van het schrijnwerk, zijn authenticiteit bewaard. Het nieuwe schrijnwerk doet door zijn vlakke uitvoering en atypische materialisatie afbreuk aan de historische beeldwaarde. Bij vernieuwing van het schrijnwerk wordt opgelegd om dit uit te voeren in hout met de correcte, historische profileringen.

Ook de gevelpui van de oorspronkelijk herberg bleef redelijk gaaf behouden. Door een gebrek aan onderhoud en de aanwezigheid van de vele reclameborden, bevestiging van verwarmingselementen, etc. verkreeg de gevelpui helaas een wat verwaarloosde indruk. Het is jammer dat de geplande opwaardering van de woningen in het pand niet worden doorgezet in de gevel. De stedelijke dienst Monumentenzorg stuurt sterk aan op een gevelrenovatie die de waarde van de historische gevel sterk zou verhogen. De aanvrager kan hiervoor ook aanspraak maken op een handelsrenovatiepremie: https://www.antwerpen.be/product/renovatietoelage-handelspanden

In aansluiting op het bovenstaande, adviseert de dienst Monumentenzorg dat de elementen die afbreuk doen aan de beeldwaarde van de historische gevel worden uitgesloten uit voorliggende vergunning: het bestaande schrijnwerk in de voorgevel (dat afwijkt door zijn vlakke uitvoering en atypische materialisatie);

-          de niet-zaakgebonden reclame (waaronder logo’s en beschilderde gevelpanelen);

-          bevestigingslatten voor verwarmingselementen e.d. die onder meer voor de gevelopeningen werden geplaatst.”

Het bovenvermelde advies wordt vanuit stedenbouwkundig oogpunt bijgetreden en  volgende zaken worden van de vergunning uitgesloten:

-          het bestaande schrijnwerk in de voorgevel (dat afwijkt door zijn vlakke uitvoering en atypische materialisatie);

-          de niet-zaakgebonden reclame (waaronder logo’s en beschilderde gevelpanelen);

-          bevestigingslatten voor verwarmingselementen e.d. die onder meer voor de gevelopeningen werden geplaatst.

Mits rekening houdend met bovenvermelde voorwaarden en uitsluitingen blijft het pand inpasbaar in de directe omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Er werden strijdigheden vastgesteld op artikel 21, 28 en 29 van de bouwcode. Omdat aangetoond werd dat 3 entiteiten en reca voor 1979 in het gebouw aanwezig waren, kan uitzonderlijk een afwijking op deze artikels toegelaten worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

2. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

3. Volgende geveldelen worden uitgesloten in deze vergunning:

- het bestaande schrijnwerk in de voorgevel (dat afwijkt door zijn vlakke uitvoering en atypische materialisatie);

- de niet-zaakgebonden reclame (waaronder logo’s en beschilderde gevelpanelen);

- bevestigingslatten voor verwarmingselementen e.d. die onder meer voor de gevelopeningen werden geplaatst.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.