2024_CBS_07535 - Omgevingsvergunning - OMV_2024035188. Bredestraat 57. District Ekeren - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          28/07/2017: vergunning (20175) voor het wijzigen van lot 1 in loten 1A en 1B (ten behoeve van de plaatsing van een elektriciteitscabine);

-          07/04/2017: vergunning (201641) voor het verkavelen van een grond in 8 loten, voor woningbouw.

Vergunde/bestaande toestand

-          braakliggend terrein, met elektriciteitscabine links achteraan op het perceel;

-          servitudeweg aan linkerzijde van het perceel, naar de achterliggende gronden en bestaande elektriciteitscabine.

Nieuwe toestand

-          functie: 

• nieuw op te trekken eengezinswoning met open parkeerplaats in zijtuin;

-          bouwvolume:

• hoofdbouw van 2 bouwlagen, grotendeels onder zadeldak, deels onder plat dak;
• uitbouw van 1 bouwlaag onder plat dak;
• dakkapel in zadeldak aan voorzijde;

-          gevelafwerking:

• rood genuanceerde gevelsteen met enkele geveldelen en de dakkapel in donkergrijs aluminium;
• schrijnwerk eveneens in donkergrijs aluminium;

-          inrichting:

• wadi in voortuin;
• verharding in zijtuin, met parkeerplaats;
• terraszone in tegels aan achterzijde.

Inhoud van de aanvraag

-          het bouwen van een halfopen eengezinswoning op een heden nog braakliggend terrein;

-          wijzigen van de scheidsmuren;

-          aanleggen van verharding.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat het exploiteren van een warmtepomp.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) warmtepomp
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in agrarisch gebied. De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarische bedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht worden op ten minste 300 m van een woongebied of op ten minste 100 m van een woonuitbreidingsgebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100 m geldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naar bosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek, betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden.

(Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt in de verkaveling 20175, goedgekeurd op 28 juli 2017, meer bepaald in loten 1 en 1A.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verkavelingsvergunning op volgend(e) punt(en):

-          artikel 2.1.D. Dakvorm: bij gekoppelde bebouwing dient de tweede bouwer exact aan te sluiten op de dakvorm van de eerste bouwer. Dit is niet het geval bij de aanvraag; de rechterbuur beschikt over een hellend dak met een geringe hellingsgraad, bij benadering slechts 15°, dit terwijl in voorliggende aanvraag 45° wordt vooropgesteld, beduidend steiler dus.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be).
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 29 – Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen: de inrichtingsprincipes voor vermelde plaatsen houden in dat betreffende in een overdekte en afsluitbare ruimte plaatsvindt. In dit geval worden de fietsen in kwestie gewoonweg los en open in de zijtuin gestald en werd hiervoor geen bergruimte of lokaal voorzien.
• artikel 34 – Stabiliteit en scheidingsmuren: de scheidingsmuren hebben geen opstand van minimaal 0,30 m ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak. Deze opstand mag bijkomend niet met brandbaar materiaal bekleed worden. De opstand is in kwestie slechts 0,14 m hoog.
   

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatorische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. Er werd geen impactscore berekening aan het dossier toegevoegd. Na onderzoek kan echter in alle redelijkheid worden geconcludeerd dat de impactscore voor dit project de drempelwaarde van 1% niet overschrijdt. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag geen project is voor de exploitatie van een IIOA met één of meer stationaire bronnen van stikstofoxiden. Het beoordelingskader uit het decreet is dus niet van toepassing en de opmaak van een passende beoordeling (artikel 28 decreet) is niet vereist. 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er zijn onvoldoende gegronde redenen om af te wijken van de geldende voorschriften.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet louter het optrekken van een nieuwe eengezinswoning en gelet op de verenigbaarheid van laatstgenoemde functie met de specifieke bestemmingsvoorschriften van de van kracht zijnde verkaveling, is er in deze dan ook effectief sprake van een correcte functionele inpasbaarheid.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De geplande volumetrie van de nieuwe woning volgt grotendeels de opgelegde beperkingen uit de geldende verkaveling, in die zin zelfs dat voor de gelijkvloerse bouwlaag en de 1ste verdieping niet het maximaal bebouwbare veld wordt aangewend maar in se zo’n 45 m² minder dan wat kan worden toegelaten. Het spreekt voor zich dat dit zonder meer op een gunstig advies kan rekenen.

De daklaag wordt qua helling echter steiler uitgevoerd dan wat in de voorschriften is opgenomen; er dient namelijk exact te worden aangesloten op de dakvorm van de rechterbuur, die een hellingsgraad van om en bij 15° had toegepast, terwijl dat hier, met 45°, een stuk ruimer is.

Niet enkel zorgt betreffende dakvorm, los van het feit dat deze hellingsgraad vrij voorkomend is in het straatbeeld, visueel voor een zeer afwijkende en bevreemdende manier van aansluiten op specifiek het referentiebuurpand maar er is – gelet op de eerder geformuleerde opmerking aangaande de beschikbaarheid van een bijkomende 45 m² aan oppervlakte op gelijkvloerse en 1ste verdieping, geen rechtstreekse aanleiding voor het op dergelijke ruime volumetrische manier uitbouwen van vermelde daklaag.

Het advies inzake schaal en ruimtegebruik is dan ook ongunstig.

Visueel-vormelijke elementen

De te hanteren materialen, voornamelijk rood parement en grijze dakbekleding en schrijnwerk, zijn principieel aanvaardbaar voor dit type van bebouwing en zijn bovendien in overeenstemming met de richtlijnen dienaangaande uit de van kracht zijnde verkaveling.

Het advies voor dit deelaspect van de aanvraag is bijgevolg eenduidig gunstig.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 30 van de bouwcode, herzien op 1 maart 2018, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding en wijzigen van het aantal wooneenheden. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Fietsparkeervoorzieningen

Er worden 3 slaapkamers voorzien in de plannen. Hierdoor moeten er 4 fietsstalplaatsen voorzien worden; deze werden ingetekend vooraan het perceel maar zijn niet overdekt noch afsluitbaar ingericht.  

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Een nieuwbouw halfopen eengezinswoning wordt gebouwd op het braakliggende terrein gelegen aan de Bredestraat 5 te 2180 Ekeren. Voor de verwarming en koeling van de woning wordt een warmtepomp (10 kW) op het dak van de eerste verdieping geplaatst, die gebruikmaakt van het koelmiddel R290.

De exploitant dient te allen tijde te voldoen aan de milieukwaliteitsnormen voor geluid in openlucht zoals opgenomen in Vlarem II.

Het koelmiddel R290 heeft een laag Global Warming Potential (GWP) van 3 en wordt beschouwd als een milieuvriendelijker alternatief voor oudere koelmiddelen.

Uit het aanvraagdossier blijkt dat de melding of vergunning voor de exploitatie van de bronbemaling, indien noodzakelijk voor het uitvoeren van de fundering en de kruipkelder, in een later stadium zal worden aangevraagd en derhalve geen onderdeel uitmaakt van onderhavige aanvraag. Een omgevingsvergunning of -melding voor deze bemaling moet worden bekomen alvorens de werf kan worden gestart.

Indien het gaat om een bemaling van meer dan 30.000 m³ op jaarbasis en een bemaling dieper dan 4 m–mv moet de vergunningsaanvraag een bemalingsstudie bevatten. De inhoud van deze studie wordt bepaald door VMM (Richtlijnen bemalingen ter bescherming van het milieu 2021 - zie checklist 1 en 2).

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

2. Het gedeelte van het dak, gelegen naast de scheidingsmuren die geen opstand hebben van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, is te voorzien van dakbekleding die valt onder brandreactie klasse BROOF (t1) of voorkomt op de lijst opgenomen in het ministerieel besluit van 21 november 2012 tot vaststelling van de lijst van dakbedekkingen die kunnen worden geacht aan de eisen ten aanzien van het prestatiecriterium « brandgedrag aan de buitenzijde » te voldoen (leien van leisteen of natuursteen, dakpannen van natuursteen, beton, terracotta, keramiek of staal, vlakke en geprofileerde platen of leien uit met vezels versterkt cement, geprofileerde of vlakke metalen platen, eindlaag van los aangebracht grind met een dikte van ten minste 50 mm enzovoort).

3. De daklaag dient qua helling te worden aangepast aan die van het buurpand aan de rechterzijde, dit zonder dakkapel aan de voorzijde.

4. Er dient in de tuinzone een bergruimte te worden voorzien dewelke geheel in overeenstemming is met de voorschriften van de geldende verkaveling en die intern minimaal 6 m² in oppervlakte beslaat, dit voor het stallen van 4 fietsen.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de algemene en sectorale vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM-wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De affichage van het aanplakbiljet dient volgens de geldende richtlijnen plaats te vinden op een goed leesbare plaats, expliciet ter hoogte van het openbare domein. In dit geval werd de affiche geplaatst ter hoogte van de voorgevelbouwlijn van een perceel met een voortuindiepte van ± 6 m.

Zo worden eventueel geïnteresseerde derden zonder meer verplicht om mogelijks zonder toestemming privéterrein te betreden; het feit dat betreffend terrein al dan niet bebouwd of omheind is doet hier niet ter zake.

Er is bijgevolg eenduidig sprake van een procedurefout waardoor een administratieve lus, met de organisatie van een nieuw openbaar onderzoek, zonder meer vereist is.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.