2024_CBS_07387 - Omgevingsvergunning - OMV_2024092938. Drossaardplein ZN. District Hoboken - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed:

https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/97703;

Vergunde toestand

Er zijn geen vergunningen teruggevonden in de archieven.

Bestaande toestand

-          inrichting:

• het Drossaardplein met:

-          ten zuidoosten een bestaande hoogspanningscabine (1,3 m bij 2,74 m) en bijhorende verharding ter sloop.

Nieuwe toestand

-          bouwvolume:

• 1 bouwlaag met plat dak;
• bouwhoogte: 2,43 m
• een lengte van 5,2 m bij een breedte van 2,7 m.

-          gevelafwerking: alles in kleur “stadsgrijs Antwerpen” (RAL 7022):

• wanden in crepi structuur met aluminium toegangsdeur;
• 4 stalen verluchtingsroosters, 1 aluminium controlevenster en 1 aluminium kabelluik;
• dakrand in zwarte coating.

-          inrichting:

• het Drossaardplein met:

-          ten zuidoosten een hoogspanningscabine;

-          een toegangspadje van het voetpad naar de toegangsdeur van de cabine.

Inhoud van de aanvraag

-          sloop van een bestaande cabine;

-          bouwen van een nieuwe technische cabine.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer).

De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag heeft betrekking op het plaatsen van een nieuwe hoogspanningscabine. De aanvraag is hiermee in overeenstemming met de bestemmingsvoorschriften van het woongebied.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag voorziet het plaatsen van een hoogspanningscabine op het Drossaardplein. De bestaande hoogspanningscabine wordt vervangen door een groter exemplaar met een grootte van 14,04 m². Deze hoogspanningscabine wordt ongunstig geadviseerd door zowel de stedelijke dienst monumentenzorg en de stedelijke dienst publieke ruimte, waarvan het advies verder in het verslag raadpleegbaar is. Beide ongunstige adviezen kunnen als volgt worden samengevat:

-          Er is onduidelijkheid of er betere locaties in de nabije omgeving te vinden zijn.

-          De schaal en omvang van deze gewenste hoogspanningscabine heeft een te grote impact op de omgeving.

De gekozen inplanting kan inderdaad in vraag gesteld worden. Op de bestaande locatie is er een kleine hoogspanningscabine aanwezig. Vanuit functioneel oogpunt lijkt deze locatie dan ook het meest geschikt.

Maar er kan gesteld worden dat het gebouwde volume dermate vergroot dat dit een belangrijke, bij voorkeur te voorkomen, visuele impact heeft op de omgeving, die als bouwkundig erfgoed vastgesteld werd. Daarom is een gegronde motivering van de gekozen locatie van belang binnen een aanvraag tot omgevingsvergunning. Daaruit zou moeten blijken waarom de gekozen inplanting de enige valabele oplossing biedt. Deze motivering ontbreekt. Er kan bijgevolg niet geconcludeerd worden dat er geen andere locaties, met geen of minder impact op het onroerend erfgoed, mogelijk zijn.

Visueel-vormelijke elementen - Cultuurhistorische aspecten

Gelet op de locatie van de aanvraag werd er advies ingewonnen bij de stedelijke dienst monumentenzorg. Hun advies luidt als volgt:

“Kleinschalige tuinwijk met een gebogen tracé gevormd vanaf de Steynstraat door de as Hobeuchemstraat, Genachtenstraat en doodlopend op het Drossaardplein. Pleinvormige verbredingen, verspringingen in de rooilijn en variatie in de schikking en koppeling van de woningen, verhogen de levendigheid en zin voor perspectief van het geheel. Eveneens karakteristiek is de grote aandacht voor groenaanleg, meer bepaald publiek groen in de vorm van beboomde straten en groene pleinen en middenberm, evenals de bij het merendeel deel van de woningen aanwezige, met haagliguster omhaagde voortuinen. Aanwezige boomsoorten zijn Noorse en gewone esdoorn, gewone plataan en zomerlinde.

Men wenst een hoogspanningscabine te plaatsen ter hoogte van de bestaande die niet meer voldoet en wordt verwijderd.

Vanuit oogpunt monumentenzorg zijn we bezorgd over de impact van de nieuwe cabine op de karakteristieken (vista's, publiek groen, pleinaanleg) en de beeldkwaliteit van de tuinwijk. De nieuwe cabine is aanzienlijk groter en hoger dan de bestaande en bijgevolg ook meer zichtbaar, gezien de centrale ligging aan de rand van het groene plein.

Het is niet duidelijk of een alternatieve, minder visibele plaats onderzocht werd. In de omgeving lijken er enkele locaties te zijn die geschikter zouden zijn voor de plaatsing van de cabine, waar deze discreter zou staan, zoals bijvoorbeeld naast de garageboxen aan het Louis Mastplein.

Het is ook niet duidelijk of er een mogelijkheid bestaat om in erfgoedwijken meer op maat te werken met een type waarvan de omvang en de hoogte beperkter is dan de voorgestelde cabine.

Hoewel we het doel van het project begrijpen en het belangrijk vinden dat er een optimale elektriciteitsvoorziening in de buurt is, willen we eerst zeker zijn dat alle alternatieve scenario's zijn overwogen en dat de cabine zo klein mogelijk is ontworpen.

Gelet op bovenstaande argumenten wordt over deze aanvraag een ongunstig advies uitgebracht.

Indien er besloten wordt om het project te vergunnen, vragen we om de cabine maximaal te integreren in de groenaanleg van het plein om de visibiliteit zo minimaal mogelijk te houden.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt het standpunt van deze stedelijke dienst bijgetreden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag werd ongunstig beoordeeld door de stedelijke dienst publieke ruimte. Dit advies luidt:

“De voorgestelde HS cabine is aanzienlijk groter dan de huidige, wat een grote impact op de omgeving zal hebben. We maken ons ook zorgen over de woningen aan de overkant die ineens uitzicht krijgen op een groot volume. Daarnaast hebben we verschillende vragen waarop het dossier onvoldoende antwoord geeft, zoals de hoogte van de HS cabine: Is het mogelijk om de cabine lager dan de geplande 2,43 m te maken, aangezien de technische installaties volgens de plannen niet hoger dan 1,50 m komen? Ook lijkt het grondplan aan te geven dat het mogelijk is de technische installaties dichter bij elkaar te positioneren.

In de omgeving lijken er enkele locaties te zijn die geschikter zouden zijn voor de plaatsing van de cabine, waar deze discreter zou staan, zoals bijvoorbeeld naast de garageboxen aan het Louis Mastplein. Het is onduidelijk of er alternatieve locaties onderzocht zijn geweest.

Bovendien ligt het Drossaardplein binnen de contouren van de tuinwijk Heide, waardoor de aanvraag afbreuk doet aan de erfgoedwaarde van de omgeving.

Hoewel we het doel van het project begrijpen en het belangrijk vinden dat er een optimale elektriciteitsvoorziening in de buurt is, willen we zeker zijn dat alle alternatieve scenario's zijn overwogen en dat de cabine zo klein mogelijk is ontworpen.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt ook het standpunt van deze stedelijke dienst bijgetreden.

Het dossier werd ter advies voorgelegd aan de stedelijke groendienst. Zij geven een voorwaardelijk gunstig advies.

De aanvraag werd voorwaardelijk gunstig geadviseerd door de brandweer.

De verkeerspolitie heeft geen bezwaren tegen de ingediende aanvraag.

De aanvrager wordt hierbij gewezen op de politieverordening van 13 mei 2024 betreffende het invoeren van maatregelen ter beperking en monitoring van stofontwikkeling in Hoboken bij werkzaamheden op privaat en openbaar domein. Extreme piekwaarden van lood in fijn stof werden begin 2024 gemeten in district Hoboken. Deze zijn met grote waarschijnlijkheid terug te brengen tot grondwerken in de directe omgeving waarbij metaalslakken betrokken waren die historisch gezien zorgden voor versteviging van de ondergrond van terreinen. Voornamelijk in district Hoboken werden deze metaalslakken gebruikt zonder dat echter geweten is waar de exacte locaties van deze metaalslakken zich bevinden. Om opwaaiend stof te voorkomen bij werken op werfzones, dringen er zich bijkomende maatregelen op met het oog op het monitoren en beheersen van stofverspreiding bij werkzaamheden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren omwille van een goede ruimtelijke ordening.

Standpunt college

Het college sluit zich niet aan bij het advies van de gemeentelijke omgevingsambtenaar. De omgevingsambtenaar adviseert, op basis van de adviezen van de stedelijke dienst publieke ruimte en de stedelijke dienst monumentenzorg om de aanvraag te weigeren. In hoofdzaak stellen deze diensten zich vragen bij de schaal en omvang van de cabine, de locatie en de impact op de (erfgoedwaarde van) de omgeving. Welke alternatieve locatie er voor de hoogspanningscabine mogelijk zou zijn, is evenwel niet duidelijk.

In de beschrijvende nota wijst de aanvrager op het belang van een nieuwe distributiecabine. De bestaande cabine is sterk verouderd, voldoet niet meer aan de gestelde eisen van veiligheid en kan het nodige vermogen niet meer leveren om een optimale bedeling van elektriciteit te kunnen blijven waarborgen. Om daar wel in te kunnen voorzien, is een nieuwe hoogspanningscabine essentieel. Het college is van oordeel dat het belang van een veilige en efficiënte stroomvoorziening in de wijk boven het bezwaar van beide stedelijke diensten gaat en acht de aanvraag voor vergunning vatbaar.

De Groendienst geeft voorwaardelijk gunstig advies en formuleert volgende voorwaarden:

• de Hoogspanningscabine te voorzien tegen de verharding van het voetpad of de verharding van het voetpad tot tegen de HS-cabine te voorzien. De smalle grasstrook hier is niet te onderhouden door onze diensten en zal niet beantwoorden aan de beeldkwaliteit.
• de smalle grassige zijkanten van de HS-kabine is ook te voorzien in verharding of de vaste beplanting tot tegen de HS-cabine te voorzien in functie van onderhoud.

Op basis van dit advies zal in voorwaarde opgelegd worden om zowel de strook aan de voorzijde als de stroken aan beide zijkanten van hoogspanningscabine niet in te zaaien met gras maar te voorzien van dezelfde waterdoorlatende/waterpasserende verharding als het toegangspad naar de cabine of deze stroken te voorzien van vaste beplanting.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.