2024_CBS_09311 - Omgevingsvergunning - OMV_2024112073. Werkstraat 24. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          16/05/2001: vergunning (2001676) voor het renoveren van een rijwoning;

-          17/11/1978: vergunning (19781051) voor verbinding tussen twee gebouwen;

-          24/12/1931: toelating (1931#40888) voor binnen veranderingen.

Vergunde toestand

-          functie:

• eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• hoofdvolume van 2 bouwlagen onder hellend dak:
  • de gevelbreedte bedraagt 9,20m en de bouwdiepte 5,85m;
  • de kroonlijsthoogte bedraagt circa 6,5m en de nokhoogte circa 8,5m;
• aanbouw van 1 bouwlaag onder plat dak:
  • de bouwdiepte bedraagt 11,96m vanaf de voorgevellijn over een breedte van 4,5m;
  • de kroonlijsthoogte bedraagt circa 3m;

-          gevelafwerking:

• in de voorgevel is een gevelplint aanwezig;

-          inrichting:

• de tuin heeft een oppervlakte van circa 26,42m²;
• achteraan het perceel bevindt zich een tuinberging van circa 1m².

Bestaande toestand

Gelijk aan de vergunde toestand met uitzondering van:

-          achteraan de woning werd een terras aangelegd van 9,4m²;

-          gevelafwerking:

• de gevel is afgewerkt in wit geschilderde gevelsteen met een gevelplint in grijze cementering;
• het buitenschrijnwerk bestaat uit grijs/blauw geschilderd hout met boven de raam- en deuropeningen decoratieve gevelelementen in wit geschilderde gevelsteen;
• de kroonlijst is een witte bakgoot;
• de dakbedekking bestaat uit rode dakpannen.

Nieuwe toestand

-          functie:

• eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• hoofdvolume van 2 bouwlagen onder mansarde dak:
  • het bestaande hellend dak wordt vervangen door een mansarde dak en de kroonlijsthoogte van de achtergevel wordt opgetrokken tot een gelijke hoogte met de kroonlijsthoogte aan de voorgevel;
  • de gevelbreedte bedraagt 9,20m en de bouwdiepte 5,85m;
  • de kroonlijsthoogte bedraagt 6,45m en de nokhoogte 10,03m;
• aanbouw van 1 bouwlaag onder plat dak:
  • de bouwdiepte bedraagt 11,96m vanaf de voorgevellijn over een breedte van 4,5m;
  • de kroonlijsthoogte bedraagt circa 3m;

-          gevelafwerking:

• de gevel is afgewerkt in wit geschilderde gevelsteen met een gevelplint in grijze cementering;
• het buitenschrijnwerk bestaat uit grijs/blauw geschilderd hout met boven de raam- en deuropeningen decoratieve gevelelementen in wit geschilderde gevelsteen;
• de kroonlijst is een witte bakgoot;
• de dakbedekking bestaat uit grijze leien;
• de nieuwe wachtgevels worden afgewerkt met zwarte leien;

-          inrichting:

• de tuin heeft een oppervlakte van circa 26,42m²;
• achteraan de woning bevindt zich een terras van 9,4m²;
• achteraan het perceel bevindt zich een tuinberging van circa 1m².

Inhoud van de aanvraag 

-          wijzigen en uitbreiden van de dakstructuur en het -volume.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de binnenstad van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Leien en de Kleine Ring. 

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 6 Ruimtelijke draagkracht: het mansardedak wordt atypisch vormgegeven;
• artikel 18 Stabiliteit en scheidingsmuren: de dakopstand van het gedeelte van het plat dak heeft ter hoogte van de scheidingsmuren geen dakopstand van minimaal 0,3 m;
• artikel 20 Daken: het plat dak wordt niet aangelegd als groen dak;

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor Stad Antwerpen aangewezen is als adviesinstantie.

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

De Werkstraat is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.
Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021. 

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. 
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De bestaande en vergunde woonfunctie blijft behouden. De functionele inpasbaarheid blijft gegarandeerd.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag voorziet in de sloop van het bestaande zadeldak. In de plaats van het zadeldak wordt een nieuwe dakvorm voorzien. Deze dakvorm wordt in de beschrijvende nota omschreven als een mansardedak. De voorgestelde dakvorm betreft echter geen zuiver mansardedak. 

Bij een mansardedak bevindt de kroonlijst zich op borstweringshoogte. Omdat de dakaanzet zo hoger ligt, is een mansardedak beduidend lager en ondergeschikt aan het onderliggend volume.

In dit voorstel wordt de aanzet van de daklaag voorzien op de hoogte van de vloerpas. De kroonlijst zit zo niet op borstweringshoogte maar ter hoogte van de interne vloerpas. Om alsnog een interne vrije hoogte van 2,60 m te bekomen, wordt een daklaag van 3,56 m voorzien boven de kroonlijsthoogte van 6,45 m.

Het dakvolume dat hierdoor ontstaat, staat niet in verhouding is met de onderliggende gevel.
Gelet op het voorgaande dient de aanvraag geweigerd te worden.

Gelet op de ruimtelijke context wordt gesteld dat een uitbreiding van het bouwvolume evenwel mogelijk wordt geacht. In een eventuele toekomstige aanvraag wordt voorgesteld het bouwvolume uit te breiden met een volwaardige bouwlaag. Deze bouwlaag dient voorzien te worden als een verderzetting van de onderliggende gevelindeling.

Een dergelijke volume-uitbreiding levert een gabarit op dat enigszins afwijkt van het kenmerkende in de omgeving. Dit gabarit kan echter als aanzet beschouwd worden voor de vorming van een nieuw referentiebeeld. Uiteraard moet elke optopping individueel nader onderzocht worden en mag deze geen hinder veroorzaken naar aanpalende panden.

Visueel-vormelijke elementen

Het nieuwe dak wordt uitgewerkt in leien en voorzien van dakvlakvensters. Bij mansardedaken vertrekken de ramen kenmerkend vanop de kroonlijst en worden deze in het verlengde van het voorgevelvlak voorzien. Ze worden niet in het schuine dakvlak gepositioneerd. 
In dit voorstel worden de ramen niet alleen centraal in het dakvlak geplaatst, ook worden ze voorzien in de vorm van dakvlakramen die mee de helling van het dak volgen. Dit resulteert in een afwijkend gevelbeeld dat, samen met de forse hoogte van de daklaag, de verhoudingen van de gevel uit balans brengt.
De aanvraag is niet visueel inpasbaar in zijn omgeving en dient geweigerd te worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Daarnaast dient opgemerkt te worden dat de aanvraag afwijkt van de bouwcode. Zo dienen platte daken uitgevoerd te worden als een groendak (bouwcode, art. 20) en wordt vastgesteld dat de scheidingsmuur van het gedeelte plat dak niet wordt uitgevoerd met een opstand van 30 cm ten opzichte van het hoogst aangrenzende dakvlak. (bouwcode, art. 18).
De aanvraag dient geweigerd te worden.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en onverenigbaarheden met een goede ruimtelijke ordening.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.