2024_CBS_09279 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2017007490. Boomsesteenweg 1000. District Wilrijk - Goedkeuring

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.
Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, grotendeels in een gebied voor gemeenschapsuitrusting en openbare nutsvoorziening. Onder gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen dient te worden begrepen voorzieningen die gericht zijn op de bevordering van het algemeen belang en die ten dienste van de gemeenschap worden gesteld. De idee van dienstverlening (verzorgende sector) aan de gemeenschap is derhalve rechtstreeks aanwezig. Artikel 4.4.8.van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening schrijft voor dat in gebieden die op de gewestplannen zijn aangewezen als gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen, handelingen van algemeen belang en de daarmee verbonden activiteiten te allen tijde kunnen worden toegelaten, ongeacht het publiek of privaatrechtelijk statuut van de aanvrager of het al dan niet aanwezig zijn van enig winstoogmerk. Als gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen kunnen eveneens worden beschouwd een school, een voor het publiek toegankelijke toegangsweg tot een vergund gebouwencomplex in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen en neveninrichtingen naast een autosnelweg. Alhoewel in een gebied voor gemeenschapsvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen in principe geen gebouwen met een woonfunctie zijn toegelaten, heeft de Raad van State niettemin geoordeeld dat service-flats voor bejaarden kunnen worden vergund in dergelijk gebied. Ook een nomadenkamp werd door de Raad van State beschouwd als een gemeenschapsvoorziening en openbare nutsvoorziening, (Artikel 17 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).
Het goed is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het goed ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, voor een deel in een natuurgebied. De natuurgebieden omvatten de bossen, wouden, venen, heiden, moerassen, duinen, rotsen, aanslibbingen, stranden en andere dergelijke gebieden. In deze gebieden mogen jagers- en vissershutten worden gebouwd voor zover deze niet kunnen gebruikt worden als woonverblijf, al ware het maar tijdelijk.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.
 

Sectorale regelgeving

-          Vlaamse Wooncode: het decreet van 15 juli 1997 houdende de Vlaamse Wooncode.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse Wooncode zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op ‘kwaliteitsbesluit’)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse Wooncode.

 -          Rooilijndecreet: het decreet van 8 mei 2009 houdende vaststelling en realisatie van de rooilijnen
(Het Rooilijndecreet kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be, ga naar WETGEVING > OVERIGE REGELGEVING)
Het Rooilijndecreet is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

 Op 23 maart 2018, 7 februari 2020, 19 augustus 2022 (over de hervergunning) en 30 augustus 2024 (over de beoogde veranderingen met onder andere de oxidatieve wassing) verleende het college reeds een advies voor deze aanvraag voor hervergunning en verandering. Het dossier bevat geen wijzigingen waarvoor een bijkomende beoordeling nodig is. Het advies blijft bijgevolg gelijk aan de eerdere adviezen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

In voorliggende aanvraag wenst ISVAG de site te Antwerpen te hervergunnen en te veranderen. Wanneer er in deze wijziging van de aanvraag of haar bijlagen verwezen wordt naar de vergunde situatie, activiteiten, capaciteiten of normen, dan wordt hiermee de feitelijke situatie bedoeld zoals deze vergund werd in het Ministerieel besluit van 4 november 2022, dat later vernietigd werd. Deze wijziging wordt nu ingediend voor het nemen van een herstelbeslissing. Conform het Convenant om tot een langetermijnoplossing te komen voor de verwerking van het restafval, wordt de termijn van de hernieuwing tot  een duur van 10 jaar beperkt.
ISVAG wenst in de tussenfase tot ingebruikname van de definitieve oxidatieve wassing de proefinstallatie verder in gebruik houden en zal de aanpassingen aan de luchtzuiveringslijnen naar de definitieve installatie beurtelings doen zodat er steeds uitsluitend één lijn en uitgerust met een oxidatieve wassing in exploitatie is.
In volgende tabel worden de hernieuwingen en wijzigingen (uitbreiding of vermindering) ten opzichte van de reeds vergunde rubrieken uit het Ministerieel Besluit 4 november

2022 weergegeven;

De nieuwe rubrieken die toegevoegd worden aan de aanvraag zijn:

• Rubriek 2.3.1.a) en rubriek 2.4.3.a)3°) voor het shredderen van niet-recycleerbaar brandbaar grofvuil met een capaciteit van maximum 200 ton/dag. Voor een shredder met een vermogen van 264 kW;
• Rubriek 2.3.4.1.f) voor een afvalverbrandingsoven van niet-gevaarlijke bedrijfsafvalstoffen die vergelijkbaar zijn met huishoudelijke afvalstoffen. Voor een totale capaciteit van 18 ton per uur. De capaciteit van ovenlijn 1 en 2 bedraagt 9 ton per uur;

• Rubriek 2.3.4.4. voor een installatie voor het verbranden van stedelijk afval met een totaal nominaal thermisch vermogen van 50 MW;
• Rubriek 16.1.b)2°) voor 2 ozongeneratoren met een totale productiecapaciteit van 14 m³/uur;
• Rubriek 17.1.2.2.3°) voor een de opslag van zuurstof in een vaste houder van 50.000 liter;
• Rubriek 17.3.7.1°.a):  voor de opslag van 450 kg producten die op langere termijn gevaarlijk zijn voor de gezondheid;
• Rubriek 39.2.1) voor diverse stoomvaten en warmtewisselaars met een totaal waterinhoudsvermogen van 4.505 liter;
• Rubriek 39.2.2. voor een stoomvat of warmtewisselaar met een individueel waterinhoudsvermogen van 50.000 liter;
• Rubriek 43.3.2° voor het stoken in installaties, inclusief stationaire motoren en gasturbines, met een totaal nominaal vermogen van meer dan 50 MW. Aangevraagd voor een vermogen van 86,22 MW.

Huidig proces rookgaszuivering

De rookgassen die vrijkomen bij de verbranding van het afval worden verregaand gezuiverd voor ze de schouw van 61,5 m hoog verlaten. In de bestaande installatie worden ze achtereenvolgens gezuiverd door injectie van ureum, gebruik van elektrofilters, een halfnatte gaswassing gevolgd door injectie van actief kool en een mouwenfilter en vervolgens een natte gaswassing. De injectie van het ureum ter reductie van stikstofoxides wordt SNCR genoemd. Nadien worden de overgrote meerderheid van de stofdeeltjes opgevangen door een elektrofilter. Dit stof (vliegas) wordt afgevoerd naar een opslagsilo. Na de elektrofilter worden de rookgassen gewassen (halfnatte wassing). Bij deze halfnatte wassing wordt er in een grote reactietank kalkmelk (Ca(OH)2) verneveld. Door de nevel van kleine kalkkorreltjes die in de tank naar beneden dwarrelt, kunnen de zure bestanddelen van de rookgassen reageren tot zouten. Verder wordt tussen de reactietank en de mouwenfilter een zeer fijn poeder van actieve kool ingespoten ter captatie van andere stoffen uit het rookgas (furanen, kwikdampen, vluchtige niet verbrande koolwaterstoffen, dioxines,...). In een volgende fase wordt de mouwenfilter gebruikt die bestaat uit 768 lange kunststofmouwen. Het gereinigde gas verlaat de mouwenfilter langs de binnenzijde. Het residu uit de halfnatte wassing en de mouwenfilter (rookgasresidu) wordt samen verzameld in een container en in silowagens afgevoerd naar erkende verwerkers.
De laatste schakel in de rookgaszuivering is de natte wassing. Deze bestaat uit drie stappen; koeling door wassing met water, een zure wastrap en een basische wastrap.
De zure trap bestaat uit een gepakte kolom waar water gecirculeerd wordt (pH 0-0,5). Hierdoor kunnen de wateroplosbare zure componenten (HC en HF) en de eventuele zware metalen die nog in het rookgas aanwezig zijn, verwijderd worden. In de basische scrubber wordt het water op een pH van 6,5 gebracht door toevoeging van NaOH. Hierdoor kan het nog aanwezige SO2 uit de rookgassen geneutraliseerd worden.

Wijziging ten opzichte van huidige proces-oxidatieve wassing 

De ozon afkomstig uit de ozongenerator wordt via leidingen naar de natte wassing geleid. Hier wordt de ozon via injectielansen in de rookgassen geïnjecteerd tussen de zure en de basische scrubber. In de oxidatieve gaswassing zal ozon gebruikt worden om de gevormde NOx om te zetten tot N2O5. N2O5 is wateroplosbaar. De gevormde N2O5 wordt gecapteerd in de nageschakelde scrubber waarbij salpeterzuur gevormd wordt. Dit wordt geneutraliseerd met natriumhydroxide tot nitraatzouten en verwijderd uit het systeem. Ozon wordt vanuit een opslag van vloeibare zuurstof geproduceerd in een ozongenerator.
 ISVAG heeft, als gevolg van de bijzondere voorwaarde uit de proefvergunning, een uitgebreide testperiode met de oxidatieve wassing gewerkt, waaruit de resultaten naar voor gekomen zijn, alsook hoe de sturing moet opgebouwd worden en waarbij de impact op de installatie gemonitored is. Op basis van de goede resultaten is beslist om voor de verdere DeNOx met de oxidatieve wassing te werken. ISVAG stelt dat het maximale jaargemiddelde van 34 mg NO_x /Nm³, 21 mg O3/Nm³ gegarandeerd wordt en dat de som van beiden maximaal 34 mg/Nm³ bedraagt. 
De rookgassen die de ovens verlaten worden gemonitord op volgende stoffen; CO, HCl, HF, NO_x, SO₂, stof, organisch gebonden koolstof, dioxines en furanen. Volgens de MER zijn er geen meetposten binnen het studiegebied die de ozonconcentratie opmeten. De metingen van zware metalen gebeurt 2 maal per jaar.

 Uit initiële monitoring van PFAS van de ovenlijnen blijkt dat er PFAS-emissies worden uitgestoten. Op basis van de door VITO gemeten emissies in de periode april – oktober 2023 heeft zowel VITO als Arche de immissiebijdrage van ISVAG in de omgeving berekend. De jaargemiddelde immissiebijdrage is ter hoogte van het pluimmaximum voor de EFSA-parameters ca. 0,002 ng/m³ of circa 0,5% van de gezondheidskundige advieswaarde (GAW). Na aanpassing van lijn 1 werd de immissiebijdrage 10 keer kleiner tot 0.05% van de GAW. Arche berekende een immissieconcentratie van 0,0015 ng EFSA-PFAS /m³ voor optimalisatie en van 0,000126 ng EFSA-PFAS/m³ na optimalisatie van lijn 1. Deze berekende immissieconcentraties geven aan, net als de resultaten in de studie van VITO, dat er geen noodzaak is tot bijkomende milderende maatregelen voor de EFSA-parameters. In de expert-opinie wordt er eveneens getoetst aan gezondheidskundige drempelwaarden die tijdelijk werden afgeleid door ARCHE Consulting. Ook toetsing aan deze PFAS-component specifieke gezondheidskundige drempelwaarden leiden tot impacten die lager liggen dan 1% van de drempelwaarden, waardoor ook voor deze componenten geen bijkomende mildering noodzakelijk is. Desalniettemin werd door ISVAG voorgesteld een periodieke PFAS-monitoring uit te voeren. Deze monitoring houdt in dat ISVAG een eigen, semi-vaste staalnametrein installeert op de schouwen. De staalnametrein zou een aangepaste versie zijn van de PFAS-meting cfr. LUC/VI/003, ontworpen in samenspraak met een terzake erkend labo en niet-isokinetisch uitgevoerd worden. 

Voor de staalnametrein en de post-monitoring in het kader van de PFAS-metingen wordt verwezen naar het advies van de VMM, de afdeling GOP van het Departement Omgeving en het agentschap Zorg en Gezondheid.

Tussentijdse fase 

Om de definitieve oxidatieve wassing op de verbrandingslijnen te implementeren is een termijn van maximaal 15 maanden nodig, ISVAG zal de aanpassing van de twee ovenlijnen beurtelings doen, zodat er na vergunningverlening steeds één lijn met oxidatieve wassing operationeel is. Daardoor kan ISVAG in deze tussenfase reeds een aanzienlijke emissiereductie realiseren en een gewogen jaargemiddelde concentratie van 60 mg/Nm³ behalen in tegenstelling tot de andere bestudeerde technieken zoals SCR. Uit de multicriteria-analyse in het MER blijkt dat er voor de tussentijdse fase geen bijkomende milderende maatregelen noodzakelijk zijn.
Wat betreft de ozongenerator zal in de tussenfase een ozongenerator van 9,35 Nm³/h voorzien worden. Wat betreft de opslag van zuurstof zal er in de tussenfase een tank voorzien worden van 21.905 liter.

Ozongenerator 

In de oxidatieve gaswassing zal ozon gebruikt worden om de gevormde NO_x om te zetten tot N₂O₅. De gevormde N₂O₅ wordt gecapteerd in de nageschakelde scrubber waarbij salpeterzuur gevormd wordt. Dit wordt geneutraliseerd met natriumhydrocide tot nitraatzouten en verwijderd uit het systeem. Ozon wordt vanuit een opslag van zuurstof geproduceerd in een ozongenerator.
Om de ozon te kunnen produceren wordt de opslag van 50.000 liter vloeibare zuurstof aangevraagd. Deze vaste houder van 50 m³ wordt nabij de natte wassing geplaatst. Om ervoor te zorgen dat de risico’s met betrekking tot de opslag van het vloeibaar gas beperkt blijven, moet de tank conform Vlarem II gekeurd worden. Het verslag van de keuring moet ten alle tijden beschikbaar zijn voor de bevoegde overheden en toezichthoudende instanties. Bovendien zal de houder voorzien worden van instrumentele beveiliging tegen hoge druk waarbij de toevoer van vloeistof wordt stopgezet bij het opvullen van de houder. De vullingsgraad wordt gecontroleerd en er wordt een los- en verladingsinstructie opgesteld die oplegt dat deze controle dient te gebeuren, minstens voor elke vulling. Het alarmsysteem wordt periodiek gekeurd volgens de wettelijke bepalingen. De locatie moet goed bereikbaar zijn voor interventie en moet duidelijk aangeduid staan op de evacuatieplannen en gesignaleerd door middel van verbodstekens (geen toegang voor onbevoegden, vuur, openvlam en roken verboden), gebodsborden (nodige PBM’s) en waarschuwingstekens (oxiderende stoffen). Er worden geen gevaarlijke producten gestockeerd in de nabijheid van de zuurstoftank die aanleiding kunnen geven tot chemische reacties of reacties waarbij schadelijke en/of gevaarlijke gassen of dampen zouden gevormd worden of waarbij ontploffingen of branden kunnen worden veroorzaakt. Tot slot wordt de fundering en loszone uitgevoerd in beton.

In een zuurstofrijke omgeving kunnen de meeste oliën, vetten en andere organische materialen vuur vatten of een explosie veroorzaken. Daarom wordt aanbevolen om de omgeving te vrijwaren van enig vuil en aangepast materiaal te gebruiken binnen de omgeving van de tank. Indien er ontvetters gebruikt worden, dienen deze non-toxisch te zijn en compatibel te zijn met zuurstof. Bij het vullen van de houders onder begeleiding van een verantwoordelijke van ISVAG, zal deze eveneens de omgeving nabij de tank controleren op onenigheden en hier, indien nodig, gevolg aan geven.

Wat betreft de DeNOx installatie in het kader van de zuivering op de emissies, wordt verwezen naar het advies van VMM lucht.

Warmtenet

Het warmtenet van ISVAG is operationeel sinds mei 2020. De uitgekoppelde warmte wordt via het warmtenet geleverd aan verschillende bedrijven in het industriepark Terbekehof. Een verhoging van de warmte-uitkoppeling wordt gepland om bijkomende warmte beschikbaar te stellen aan het warmtenet. Dit zal resulteren in een verbetering van de energetische efficiëntie van de volledige installatie. De ISVAG-installatie heeft op vandaag een maximaal thermisch beschikbaar vermogen van ca. 40 MW. Naast de op vandaag geleverde warmte is er een grote warmtevraag van verschillende partners en nabijgelegen bedrijven om warmte geleverd te krijgen via het warmtenet. De bijkomende restwarmte-uitkoppeling tot 40 MW kan instaan voor warmtelevering in de ruime omgeving van de afvalverbrandingsinstallatie. Logischerwijze wordt, voor wat betreft het grondgebied van de stad Antwerpen, rekening gehouden met de beleidskaders die de stad goedkeurde over de ontwikkeling van warmtenetten. In het bijzonder Roadmap Zuid (10 maart 2023) geeft aan wat de ontwikkelmogelijkheden zijn voor een warmtenet in de omgeving. In deze roadmap wordt voor de restwarmte van ISVAG voorzien in een potentiële warmtelevering van 19 GWh/j aan de bedrijven op het bedrijventerrein Ter Beke.
In de MER-studie van de aanvraag staat dat die warmte die gegenereerd wordt door ISVAG, afkomstig is uit de restwarmte van de rookgassen, stoom en een back-up warmte afkomstig van verschillende gasketels. Deze laatste bron wordt niet vaak gebruikt, zo’n 450 uur per jaar. Conform het convenant gesloten tussen verschillende partijen, wordt de termijn van de hernieuwing van de IIOA beperkt tot 10 jaar. Binnen deze termijn kan het bestaande warmtenet rechtzeker geëxploiteerd worden en kan bijkomend desgevallend meer warmte uitgekoppeld worden, rekening houdend met de verdere ontwikkeling van warmtevraag zowel in het noorden als het oosten.
Het nieuwe technische gebouw kan deze ontwikkeling (los van de exploitatie van ISVAG) verder ondersteunen. De schouwen van de back-up ketels in het technisch gebouw monden uit boven het dak op een hoogte van 12 meter. ISVAG garandeert dat het maximale geluidsniveau per schouw 85 dB(A) bedraagt. Dit zal via bronmeting gemonitord worden.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

 Advies van het college

 Er wordt voorgesteld de aanvraag gunstig te adviseren voor een termijn van 10 jaar voor de IIOA en voor onbepaalde duur voor de stedenbouwkundige handelingen in navolging van het afgesloten convenant tussen Stad Antwerpen en ISVAG.

 Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde rubriek(en) Isvag