2024_CBS_09282 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2024026129. Sint-Bartholomeusstraat 141, Van Stralenlei 66, 70, 74, Westkaai 1, 9. District Merksem - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          16/07/2010: vergunning (3473#11506) voor de verbouwing van een nijverheidsgebouw, slopen van een silo en bouwen van een stockagemagazijn;

-          31/08/2007: vergunning (3184#768) voor het bijbouwen van een molengebouw en aanpassen van een koepeloverkapping;

-          07/04/2006: vergunning (3170#191) voor het uitvoeren van uitbreidingswerken en koeroverkapping (conciergewoning Van Stralenlei 66);

-          29/10/2004: vergunning (103#8171) voor het verbouwen en uitbreiden van de maalderij na afbraak nijverheidsgebouwen.

Vergunde toestand

-          functie: industrie en bedrijvigheid – meelfabriek;

-          bouwvolume:

• variabele bouwlagen en bouwhoogtes met plat dak; 
• het perceel is volledig bebouwd;
• aan de zijde van de Westkaai: filtermachine in open lucht op plat dak;

-          gevelafwerking:

• gevelbekleding hoofdzakelijk in gevelbardage (lichtgrijs, grijs en geel).

Bestaande toestand

-          overeenkomstig met de vergunde toestand.

Nieuwe toestand

-          functie: industrie en bedrijvigheid – meelfabriek;

-          bouwvolume:

• variabele bouwlagen en bouwhoogtes met plat dak; 
• het perceel is volledig bebouwd;
• aan de zijde van de Westkaai: nieuwe filtermachine met omkasting van 10,6 m hoog en buitentrap op plat dak;

-          gevelafwerking:

• gevelbekleding hoofdzakelijk in gevelbardage (lichtgrijs, grijs en geel);
• omkasting van de filtermachine in lichtgrijze sandwichpanelen.

Inhoud van de aanvraag 

-          oprichten van een dakconstructie voor een nieuwe filtermachine.  

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

- Op 4 maart 1993 werd door de bestendige deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend aan nv Brabomills voor een termijn verstrijkend op 1 september 2011 (kenmerk MLAV1/92-641);

- Op 20 januari 2011 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend aan nv Brabomills voor een termijn verstrijkend op 1 september 2016 (kenmerk MLVER/2010-0015);

- Op 9 september 2016 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een milieuvergunning verleend aan nv Brabomills voor een termijn verstrijkend op 1 september 2036 (kenmerk MLAV1-2016-39);

- Op 11 januari 2018 werd door de deputatie van de provincie Antwerpen een omgevingsvergunning verleend aan nv Paniflower voor een termijn verstrijkend op 1 september 2036 (kenmerk OMV_2017004990).

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag heeft betrekking op een wijziging en uitbreiding van de lopende vergunning.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) BRABOMILLS N.V.
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop, (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in het gebied waterweg. Binnen het havengebied werden sommige infrastructuurwerken aangeduid op het gewestplan en andere niet. Het is vrijwel onmogelijk al deze voorzieningen binnen een dergelijk dynamisch gebied op voorhand te plannen. De aanduidingen als industriegebied voor het havengebied moet dan ook toelaten dat steeds alle waterbouwkundige, infrastructuur- en uitrustingswerken mogelijk zijn. Het was echter juridisch onmogelijk dat voor het havengebied een bijzonder planologisch voorschrift werd ingevoerd, qua bodembestemming.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.
 

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via HYPERLINK “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex wonen van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
 

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is gesitueerd op de hoek van de Sint-Bartholomeusstraat en de Westkaai, gelegen in het district Merksem. De omgeving wordt gekenmerkt door één- en meergezinswoningen en industriële gebouwen.

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van industrie blijft behouden en is daarmee in overeenstemming met de kenmerkende functies in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag voldoet aan de goede ruimtelijke ordening op vlak van schaal, het ruimtegebruik en de bouwdichtheid.

Boven op het dak van reeds bestaande vergunde constructies wordt een volume gesloopt en vervangen door een nieuwbouw, om een filtermachine te herbergen. Het gebouw is opgevat als een compact geheel en belast dus het perceel op een minimale wijze. De bouwdichtheid is niet afwijkend van deze van de bebouwing van de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag voldoet aan de goede ruimtelijke ordening op vlak visueel-vormelijke elementen.

De gevels worden afgewerkt met lichtgrijze sandwichpanelen. Deze materialen passen binnen de omgeving waarop de aanvraag betrekking heeft en zijn dus aanvaardbaar.

Het betreft een aanvraag in een ambachtelijke of industriële omgeving en dan primeert de functionaliteit van de gebruikte materialen, niet zozeer het esthetisch aspect. In dat opzicht kan de aanvraag aanvaard worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het advies van de brandweerzone Antwerpen werd opgevraagd in kader van dit dossier maar nog niet ontvangen. In de voorwaarden wordt opgenomen dat de aanvraag in overeenstemming moet zijn met de vigerende brandnormering en de door de brandweer opgelegde voorzorgsmaatregelen.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke omgevingsvergunningsaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeerparagraaf is niet van toepassing aangezien de inhoud van de aanvraag geen impact heeft op de parkeerbehoefte.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Paniflower exploiteert aan de Westkaai in Merksem verschillende graanmolens. Jaarlijks wordt ongeveer 450.000 ton graan verwerkt. De bekomen producten zijn bloem (75%) en bijproducten (25%).

Met voorliggende aanvraag wenst de exploitant onder andere tegemoet te komen aan energiebesparingsmaatregelen die uit energiestudies naar voor zijn gekomen. De stoomproductie op mazout wordt overgeschakeld naar een stoomketel op aardgas en een back-up stoomgenerator. Eén stoomketel op mazout wordt buiten gebruik gesteld, één wordt behouden voor noodgevallen. De nieuwe stoomketel op aardgas heeft een inhoud van 4.400 liter en een thermisch vermogen van 1.600 kW. De nieuwe back-up stoomgenerator heeft een inhoud van 75 liter en een thermisch vermogen van 550 kW. Daarnaast worden er nog twee centrale stookinstallaties van elk 35 kW, een centrale stookinstallatie van 60 kW en twee branders van elk 15 kW toegevoegd. De nieuwe stoomketel heeft meer dan 500 bedrijfsuren per kalenderjaar. De resultaten van de emissiemetingen zijn toegevoegd aan de aanvraag waaruit besloten kan worden dat de stookinstallaties voldoen aan de emissiegrenswaarden zoals opgelegd in Vlarem II.

Verder wordt er een beperkte uitbreiding gevraagd van het lozingsdebiet van bedrijfsafvalwater. Het bedrijfsafvalwater is afkomstig van het spuiwater van de stoomproductie. Het maximale lozingsdebiet bedraagt 0,15 m³ per uur, 1,50 m³ per dag of 375 m³ per jaar. Het afvalwater wordt geloosd in de openbare riolering aan de Westkaai, welke aangesloten is op de RWZI Merksem. De huidige lozingsnormen (conform omgevingsvergunning met kenmerk OMV_2017004990) blijven behouden:

Voor zover voldaan kan worden aan de lozingsvoorwaarden, wordt de lozing in de openbare riolering gunstig geadviseerd.

De exploitant vraagt een uitbreiding met 900 liter voor de opslag van gevaarlijke producten in kleine verpakkingen. De totale opslag bedraagt 1.000 liter aan ontvetters, waterbehandeling, onderhoudsproducten, en dergelijke. De opslag van gevaarlijke producten gebeurt boven lekbakken zodat accidenteel gemorste stoffen niet doordringen in de bodem. De exploitant van de inrichting dient relevante absorptiematerialen te voorzien om calamiteiten op te vangen.

Met voorliggende aanvraag brengt de exploitant de vergunde hoeveelheden uit voormalige rubrieken 16.3.1.2° en 16.3.2.1°a) samen in rubriek 16.3.2°b). De koelinstallaties en airco’s op de site maken gebruik van koelmiddelen R407c en R410a. Deze koelmiddelen hebben een Global Warming Potential (GWP) van respectievelijk 1.774 en 2.088. In het kader van duurzaamheid en het minimaliseren van de impact bij accidentele vrijstelling van gefluoreerde gassen voerde de Europese Unie verstrengde regels in rond het gebruik van koelmiddelen om zodoende de invloed ervan op de opwarming van de aarde te beperken. Voor een aantal toepassingen wordt een maximum toelaatbaar aardopwarmingsvermogen (GWP) opgelegd, voor een aantal toepassingen wordt op termijn een totaalverbod op F-gassen vooropgesteld (met uitzonderingen in geval van veiligheidseisen). De exploitant dient daarom koelmiddelen te selecteren met een voldoende laag GWP. Meer informatie over in de toekomst toegelaten koelmiddelen en hun eventuele uitfaseringstermijn kan teruggevonden worden op https://www.vlaanderen.be/veka/energie-en-klimaatbeleid/energie-en-klimaatbeleid-voor-ondernemingen/f-gassen/20-februari-2024-nieuwe-f-gassenverordening-gepubliceerd.

De transformator met een vermogen van 800 kVA en de batterijladers met een totaal vermogen van 19,55 kW zijn niet langer ingedeeld.

De overige vergunde inrichtingen en activiteiten blijven ongewijzigd.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De aanvraag moet in overeenstemming zijn met de vigerende brandnormering en de door de brandweer opgelegde voorzorgsmaatregelen.

2. De aanvrager dient de handeling voor het slopen van de bestaande filtermachine en plaatsen van een nieuwe filtermachine toe te voegen aan de aanvraag.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

1. Onvolledig dossier – ontbrekende stedenbouwkundige handeling: de bezwaarindiener merkt op dat de aanvrager een stedenbouwkundige handeling is vergeten aan te vragen. Hij is van mening dat de afbraak van de bestaande constructie niet is vrijgesteld voor stedenbouwkundige handelingen. Het slopen moet volgens hem weldegelijk worden aangevraagd door middel van een bijkomende “stedenbouwkundige handeling”.
Beoordeling: de sloop is inderdaad niet vrijgesteld volgens “Artikel 13.2 van het Vrijstellingsbesluit”. De sloop van de constructie moet door middel van een bijkomende handeling worden aangevraagd. Het bezwaar is gegrond.

2. Onvolledig dossier – ontbrekende stukken: de bezwaarindiener merkt op dat het vooradvies met de brandweer of een verklaring van de brandweer ontbreekt.
Beoordeling: het vooradvies of de verklaring is geen verplicht aan te leveren stuk in het dossier. Het bezwaar is ongegrond.

3. Ontbreken bufferzone: het project ligt volgens het gewestplan in industriegebied. Volgens de bestemmingsvoorschriften is een bufferzone verplicht. De bezwaarindiener merkt op dat deze niet aanwezig is en deze ook niet wordt voorzien in het project.
Beoordeling: de nieuwe constructie/filter wordt op een hoogte van 37,95 m geplaatst en op circa 41 m van de dichtstbijzijnde zonevreemde woningen en op circa 74 m van woongebied. De hoogte en de afstand voldoen ruimschoots als buffer. Het bezwaar is ongegrond.

4. Gevaarlijke producten: de effecten van de intensivering van de opslag van gevaarlijke producten zijn onduidelijk en geven aanleiding tot meer luchtvervuiling, bijkomende verkeersbewegingen en meer veiligheidsrisico’s.

Beoordeling: de exploitant geeft aan dat de opslag van gevaarlijke producten in kleine verpakkingen gebeurt boven lekbakken zodat accidenteel gemorste stoffen niet doordringen in de bodem. De exploitant van de inrichting dient relevante absorptiematerialen te voorzien om calamiteiten op te vangen. De gevaarlijke producten in kleine verpakkingen omvatten ontvetters, waterbehandeling, onderhoudsproducten, en dergelijke. Het bezwaar is ongegrond.

5. Geluid: het bezwaar dat de nieuwe filtermachine voor lawaaiproductie zal zorgen die mogelijk hoger ligt dan voorheen.

Beoordeling: De huidige filtermachine bevindt zich op het dak en functioneert in open lucht. De nieuwe filtermachine vereist een beschermde omgeving gezien deze niet geschikt is voor langdurig gebruik in open lucht. Om aan deze vereisten te voldoen wordt rond de filtermachine een afgesloten ruimte gecreëerd. Om het geluid verder te minimaliseren worden 2 geluiddempers op de filtermachine geïnstalleerd. De exploitant dient te allen tijde te voldoen aan de milieukwaliteitsnormen voor geluid zoals opgenomen in Vlarem?II. Het bezwaar is ongegrond.

6. Onvolledig dossier – ontbrekende stukken: het bezwaar dat de stopzetting van de oude filtermachine en de nieuwe filtermachine niet wordt aangevraagd in het milieuluik.

Beoordeling: de filtermachine betreft geen activiteit die voorkomt in de indelingslijst van Vlarem II. Het bezwaar is ongegrond.

7. Stoomtoestel: het bezwaar dat de te verwachte milieueffecten van het nieuwe stoomtoestel onduidelijk zijn.

Beoordeling: Als onderdeel van de vergunningsprocedure werd dit dossier volledig verklaard. Hiermee bevestigde de bevoegde overheid dat de voorziene documenten volstaan voor een gepaste en gegronde beoordeling van dit dossier. Het bezwaar is ongegrond.

8. Bedrijfsafvalwater: het bezwaar dat de uitbreiding van het debiet van bedrijfsafvalwater mogelijk zal leiden tot bijkomende geurhinder.

Beoordeling: het bedrijfsafvalwater is uitsluitend afkomstig van de spui van de stoomketels. Het afvalwater wordt geloosd in de openbare riolering aan de Westkaai, welke is aangesloten op RWZI Merksem. Het bezwaar is ongegrond.

9. Bedrijfsafvalwater: het bezwaar dat de uitbreiding van het debiet van bedrijfsafvalwater mogelijk zal leiden tot ongedierte. De omgeving van de projectsite heeft reeds te kampen gehad met ongedierte afkomstig van de riolering bij hevige regenval.

Beoordeling: Dit bezwaar is niet vergunningstechnisch van aard en kan bijgevolg niet beoordeeld worden. Het bezwaar is ongegrond.

10. M.e.r.-screening: het bezwaar dat er geen m.e.r.-screeningsnota is toegevoegd aan de aanvraag.

Beoordeling: de aanvraag heeft betrekking op een project als vermeld in bijlage I , II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectrapportage. Als onderdeel van de vergunningsprocedure werd dit dossier volledig verklaard. Hiermee bevestigde de bevoegde overheid dat de voorziene documenten volstaan voor een gepaste en gegronde beoordeling van dit dossier. Het bezwaar is deels gegrond.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.