2024_CBS_09807 - Omgevingsvergunning - OMV_2024009075. Antwerpsebaan 44. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Stedenbouwkundige voorgeschiedenis

-          17/07/1989: vergunning (1989255) voor uitbreiding kantoorgebouw – regularisatievraag.

Voorgeschiedenis milieu

Op 26 januari 2024 werd door het college akte genomen van de overdacht van een opslagmagazijn voor niet-gevaarlijke producten op naam van Katoen Natie door Valkeniersnatie Storage, met als termijn verstrijkend op 18 februari 2031.

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag omvat in hoofdzaak het plaatsen van airconditioningsinstallaties en de bijkomende opslag van hout, rubber en tabak.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven- en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de het goed is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden, binnen de afbakeningslijn zeehavengebied, volgende bestemmingsvoorschriften:

-          Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven;

-          Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Antwerpsebaan, de Kruisweg en de R2;

-          overdruk Verbinding voor fietsers ten zuiden van de Kruisweg;

-          overdruk Hoogspanningsleiding ten zuiden van het goed;

-          overdruk Bouwvrije strook ten oosten van het goed.

Buiten de afbakeningslijn zeehavengebied, maar binnen dit GRUP, geldt het bestemmingsvoorschrift Bouwvrij agrarisch gebied met overdruk Erfgoedlandschap. Over deze bestemming lopen nog overdrukken Bouwvrije strook en Hoogspanningsleidingen.

Ten zuiden van de Kruisweg, op circa 180 meter van het goed, is het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Liefkenshoek spoortunnel (Besluit van de Vlaamse regering van 9 mei 2008) van toepassing, met als bestemming Gebied voor spoorinfrastructuur en overdrukken Gebied voor ongelijkvloerse verkeers- en vervoersinfrastructuur en Hoogspanningsleiding.

Binnen de straal van 500 meter is verder nog het GRUP Hoogspanningslijn Zandvliet – Lillo – Liefkenshoek van toepassing (Besluit van de Vlaamse regering van 1 juli 2016). Volgens dit GRUP loopt een overdruk ten noorden van de R2 met als aanduiding Hoogspanningsleiding. Aan beide zijden van de hoogspanningsleiding is een zone aangeduid met als overdruk Gebied met overdruk gebruiksbeperkingen. Deze overdrukzone reikt niet tot aan de projectzone van de vergunningsaanvraag.

Ten oosten van de aanvraag is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met als bestemmingen Bufferzones, Agrarische gebieden, Bestaande autosnelwegen en Bestaande spoorwegen. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De ingedeelde inrichting of activiteit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund als magazijn met verharding. De buitenruimte is vergund voor het parkeren van voertuigen. Aangezien de buitenruimte zal gebruikt worden voor de opslag van materialen (ander type gewoonlijk gebruik van een grond), blijkt dat niet alle onlosmakelijk verbonden vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen vervat zitten in de aanvraag.

Hoewel de aanvraag verenigbaar lijkt met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd, kan er geen vergunning verleend worden voor de buitenopslag gezien het ontbreken van het onlosmakelijk verbonden stedenbouwkundige luik.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Valkeniersnatie Storage baat aan de Antwerpsebaan een op- en overslagbedrijf uit. De opslag betreft niet-gevaarlijke goederen zoals hout, kunststofgranulaten, papier/karton en rubber in magazijnen. Met voorliggende aanvraag wenst de aanvrager enkele veranderingen door te voeren en een aantal bijkomende opslagplaatsen in openlucht te vergunnen.

Door een renovatie van het kantoorgebouw werd een ondergrondse opslagtank voor 4,2 ton mazout buiten gebruik gesteld en werden drie nieuwe airconditioningsinstallaties geplaatst. 

Het kantoorgebouw wordt verhuurd aan een andere firma maar Valkeniersnatie Storage verkiest om de ingedeelde inrichtingen of activiteiten hiervan in haar vergunning op te nemen. Voor de exploitatie zelf heeft de andere firma haar eigen omgevingsvergunning verkregen.

Er werd een attest toegevoegd van een erkend stookolietechnicus waaruit blijkt dat de opslagtank buiten dienst werd gesteld, gereinigd en opgevuld met ecologische hars.

De airconditioningsinstallaties gebruiken koelmiddel R32. In het kader van duurzaamheid en het minimaliseren van de impact bij accidentele vrijstelling van gefluoreerde gassen voerde de Europese Unie verstrengde regels in rond het gebruik van koelmiddelen om zodoende de invloed ervan op de opwarming van de aarde te beperken. Voor een aantal toepassingen wordt een maximum toelaatbaar aardopwarmingsvermogen (GWP) opgelegd, voor een aantal toepassingen wordt op termijn een totaalverbod op F-gassen vooropgesteld (met uitzonderingen in geval van veiligheidseisen). De exploitant dient daarom warmtepompen te selecteren met een voldoende laag global warming potential (GWP). Meer informatie over in de toekomst toegelaten koelmiddelen en hun eventuele uitfaseringstermijn kan teruggevonden worden op https://www.vlaanderen.be/veka/energie-en-klimaatbeleid/energie-en-klimaatbeleid-voor-ondernemingen/f-gassen/20-februari-2024-nieuwe-f-gassenverordening-gepubliceerd.

Met deze aanvrager wenst de exploitant tevens drie nieuwe opslagrubrieken aan te vragen, met name:

- de opslag van 10.000 m³ hout in openlucht;

- de opslag van 10.000 ton rubber in openlucht; 

- de opslag van 10.000 ton tabak in magazijnen.

Aangezien uit de stedenbouwkundige beoordeling blijkt dat de verharding waar de exploitant de openluchtopslag wil organiseren stedenbouwkundig niet vergund is, kan er, gelet op het onlosmakelijk verband, geen vergunning worden verleend voor de inrichtingen en activiteiten die daar plaatsvinden. Voor de opslag in openlucht van 10.000 m³ hout en 10.000 ton rubber kan op dit moment dus geen vergunning verleend worden.

De opslag van 10.000 ton tabak in de magazijnen kan wel vergund worden. 

De exploitant vraagt ten slotte een bijstelling aan van de bijzondere milieuvoorwaarde in verband met het plaatsen van een kleinschalige waterzuiveringsinstallatie voor de behandeling van het huishoudelijk afvalwater (IBA). 

De IBA werd geplaatst en het indienststellingsverslag werd toegevoegd aan het dossier. Deze voorwaarde kan bijgevolg geschrapt worden uit de vergunning.

Op 24 oktober 2024 verleende de hulpverleningszone Brandweer Zone Antwerpen een voorwaardelijk gunstig advies (kenmerk BW/KVLO/2024/H.00164.A4.0001). De voorgestelde brandweervoorwaarden worden opgelegd als bijzondere voorwaarden.

Conform het Omgevingsvergunningsbesluit dient de beslissing de geactualiseerde vergunningsvoorwaarden te vermelden. In het besluit met kenmerk AN2010/570 van 18 februari 2011 werden onderstaande bijzondere milieuvoorwaarden opgenomen:

1. Conform artikel 4.2.8 van VLAREM II voorziet de exploitant in een kleinschalige waterzuiveringsinstallatie voor de behandeling van het huishoudelijk afvalwater.

Zoals eerder vermeld heeft de exploitant het bewijs van plaatsing van de IBA toegevoegd aan het dossier en kan deze voorwaarde uit de vergunning geschrapt worden.

2. In afwijking van artikel 5.15.0.6§1, artikel 5.19.1.3 en artikel 5.33.0.4 mogen rustverstorende activiteiten op werkdagen plaatsvinden van 6 uur tot 22 uur.

De exploitant wenst deze voorwaarde te behouden.

Uit de toepassing van de beoordelingsschema’s van de watertoets blijkt dat de gevraagde activiteiten niet van die aard zijn dat ze een invloed hebben op het watersysteem. Een bijkomend wateradvies is niet vereist en de vergunningsaanvraag voldoet aan de doelstellingen opgenomen in artikel 54 van het decreet integraal waterbeleid.

De aanvraag betreft geen project zoals vermeld in bijlage I, II of III van het besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten, onderworpen aan milieueffectenrapportage. Een milieueffectrapport (MER), ontheffing of project-MER-screening is bijgevolg niet vereist.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits voldaan wordt aan de voorgestelde vergunningsvoorwaarden, is deze aanvraag in overeenstemming met de VLAREM-wetgeving. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt positief advies gegeven de vergunning te verlenen.

Wegens het onlosmakelijk verband met de stedenbouwkundige handelingen, kan evenwel geen vergunning verleend worden voor de openluchtopslag van 10.000 m³ hout (rubriek 19.6.1.d) en 10.000 ton rubber (rubriek 36.4.2).

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden uit vergunning of meldingsakte

Gecoördineerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. geschrapt

2. In afwijking van artikel 5.15.0.6§1, artikel 5.19.1.3 en artikel 5.33.0.4 mogen rustverstorende activiteiten op werkdagen plaatsvinden van 6 uur tot 22 uur.

De aanvraag werd onderworpen aan een openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking. 

Bespreking van de bezwaren

Standpunten werden ontvangen van Omgevingsdienst Zeeland in het kader van het openbaar onderzoek. Men stelt geen grensoverschrijdende effecten te verwachten van voorliggend dossier.