2024_CBS_09851 - Omgevingsvergunning - OMV_2024093880. Kapelstraat 10. District Ekeren - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          17/07/1972: vergunning (803#7425) voor verbouwingswerken;

-          26/01/1932: toelating (802#2988) voor het plaatsen van een koepel.

Vergunde toestand

-          functie:

• eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• hoofdbouw:
  • 2 bouwlagen onder plat dak; 
  • bouwdiepte van 7,66 m;
  • bouwhoogte van 6,80 m;
• aanbouw:
  • gelijkvloers (met deels beperkte 2de bouwlaag) onder plat dak; 
  • totale bouwdiepte tot 20,28 m;
  • bouwhoogte van grotendeels 3 m (en 5,85 m voor het beperkte deel met 2 bouwlagen);

-          gevelafwerking:

• rode gevelsteen;
• plint, dorpels en details in blauwe hardsteen;

-          inrichting:

• rijwoning met stadstuin;
• terras tussen de aanbouw en linker perceelsgrens.

Bestaande toestand

Conform vergunde toestand, behalve:

• voorgevel afgewerkt in witte gevelpleister met voorzetrolluikkasten boven de ramen;
• plint, dorpels en details in blauwe hardsteen in hun geheel verwijderd – pleisterwerk uitgevoerd tot op voetpadniveau  – schrijnwerk uitgevoerd in grijs aluminium;
• laatste deel gelijkvloerse achterbouw werd afgebroken – dak gelijkvloers afgewerkt door middel van kunstgras;
• volledig verharde achtertuin, met een afwerking in kunstgras;
• in achtertuin opgetrokken tuinhuis (46 m²).

Nieuwe toestand

-          conform bestaande toestand, afgezien van:

-          bouwvolume:

• aanbouw:
  • aangepaste gelijkvloerse aanbouw onder plat dak achteraan, tot een diepte tussen 11,50 en 16,30 m;
  • bouwhoogte van 3,20 m;

-          inrichting:

• nieuw in te richten terras van 31 m² tegen de achtergevel;
• in omvang verkleind tuinhuis/fietsberging in tuin achteraan (resterende dakoppervlakte: 20 m²);
• tuin grotendeels opnieuw onthard & kunstgras op het plat dak van de gelijkvloerse verdieping verwijderd.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van een deel van de aanbouw;

-          regulariseren van het wijzigen van de voorgevel en de scheidsmuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken;

-          aanleggen van verharding in de achtertuin, in de vorm van een terras en een tuinhuis.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Er werden geen adviezen gevraagd.

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Mariaburg, goedgekeurd op 26 februari 2018. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: rup contour - algemene voorschriften en artikel 1: zone voor wonen (wo1).

(Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgend(e) punt(en):

-          artikel 1 – Zone voor wonen (Wo1), 1.2 Inrichting, 3 Tuin: de tuin moet zoveel mogelijk groen en onverhard gehouden worden. Verhardingen in de tuin worden steeds aangelegd in waterdoorlatende materialen. Het nieuw aan te leggen terras voldoet hier niet aan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via www.ruimtelijkeordening.be).
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is strijdig met volgende bepalingen van de bouwcode:

• artikel 8 – Visuele en vormelijke inpassing: de afwerking van gevels moet het straatbeeld en de architecturale kwaliteit van het gevel- of straatgeheel respecteren of opwaarderen. Betreffende is hier niet het geval door enerzijds het voorzien van royale uitwendige rolluikkasten, anderzijds door het volledig tenietdoen van ornamenten, lijstelementen, dorpels en plint en blauwe steen; vooral laatstgenoemde brengt een sterke vervlakking en verarming van het gevelbeeld met zich mee.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.
 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:

Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing.

Er werd geen impactscore berekening aan het dossier toegevoegd. Na onderzoek kan echter in alle redelijkheid worden geconcludeerd dat de impactscore voor dit project de drempelwaarde van 1% niet overschrijdt. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex Wonen van 2021)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Er zijn onvoldoende gegronde redenen om af te wijken van de geldende voorschriften.

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag voorziet louter het beperkt verbouwen van een vergunde eengezinswoning en gelet op de verenigbaarheid van laatstgenoemde functie met de specifieke bestemmingsvoorschriften van het van kracht zijnde ordeningsplan, is er in deze dan ook effectief sprake van een correcte functionele inpasbaarheid.

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid

De beoogde volumetrie, gelijkvloers variërend tussen een bouwdiepte van 11,50 en 16,30 m, is zonder meer aanvaardbaar voor dit type van bebouwing; betreffende is in overeenstemming met de doorgaans in dergelijke gevallen gehanteerde richtlijnen en er blijft meer dan voldoende onbebouwde tuinruimte over om de leefkwaliteit te garanderen. Laatstgenoemde is eveneens het geval voor de in omvang sterk gereduceerde tuinberging, achteraan in de tuin.

Het advies inzake schaal en ruimtegebruik is dan ook zonder meer gunstig.

Visueel-vormelijke elementen

De gebruikte materialen, witte pleister en donkergrijs schrijnwerk, zijn over het algemeen aanvaardbaar voor dit soort van panden en bovendien reeds, al zij het sporadisch, terug te vinden in het omringende straatbeeld. Principieel kan betreffende dus positief geëvalueerd worden.

Aangaande echter de detaillering van de nieuwe afwerking blijkt dat bepaalde ornamentele gevelelementen, zoals lijsten, dorpels en de plint onderaan, in hun geheel verdwenen zijn, wat de gevel een zeer vervlakt en arm uitzicht verleent.

Het algemene afwegingskader inzake gevelafwerking stelt dat, om verarming van het straatbeeld te voorkomen, elementen in natuursteen of dergelijke behouden dienen te blijven (of vervangen door gelijkaardige elementen) en is betreffende ook het geval voor de plint; deze beschermt namelijk tegen beschadigingen. Laatstgenoemde dient dus teruggeplaatst te worden en dit met een hoogte van minimaal 60 cm.

Aanvullend zijn ook externe rolluikkasten niet ingepast in het gevelbeeld van deze straat, waar dergelijke niet voorkomend is.

Het advies voor dit deelaspect is bijgevolg voorwaardelijk gunstig.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bestaande plint is te behouden door deze te verplaatsen of te vervangen door een nieuw element in hetzelfde materiaal als het bestaande. Na het uitvoeren van de werken moet de plint voorbij het gevelmateriaal steken. Deze plint is te voorzien van minimaal 60 cm hoogte om op een duurzame, stootvaste manier aan te sluiten op het openbaar domein. De plint steekt voorbij het gevelvlak.

2. De uitstekende delen van de gevel (lijsten, …) zijn te behouden door deze te verplaatsen of te vervangen door een nieuw element met dezelfde hoogte en uitsteek ten opzichte van het gevelvlak zoals in de bestaande toestand.

3. De hoekprofielen die inherent zijn aan het gevelpleisterwerk, zijn onzichtbaar uit te voeren.

4. De nieuwe constructie moet aansluiten op het openbaar domein op die manier dat toekomstige werkzaamheden aan het openbaar domein kunnen plaatsvinden los van herstelwerken aan de nieuwe constructie.

5. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

6. De opbouwrolluiken aan de voorgevel worden uitgesloten uit de vergunning.

Administratieve lus

Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):

De melding van de aanplakking van de affiche dient op het Omgevingsloket plaats te vinden ten laatste de kalenderdag voorafgaand aan de officiële startdatum van het openbare onderzoek, wat hier neerkomt op 4 september 2024 of eerder. Uit de beschikbare informatie blijkt eenduidig dat vermelde registratie slechts plaatsvond op 6 september, minimaal 2 kalenderdagen te laat.

Aanvullend bevat het dossier geen bewijsmateriaal van net de uithanging van vermelde affiche, waardoor niet eenduidig kon worden gecontroleerd of überhaupt werd voldaan aan de vormvereisten dienaangaande.

Er is dus zonder meer sprake van een procedurefout waardoor een administratieve lus met nieuw openbaar onderzoek vereist is.

De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn werden opnieuw uitgevoerd om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.