2024_CBS_06833 - Omgevingsvergunning - OMV_2024032295. Noorderlaan 72-74. District Antwerpen - Goedkeuring

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 28 april 2014 en goedgekeurd bij besluit van de deputatie van de provincie Antwerpen van 9 oktober 2014.
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 26 Afvalverzameling: Er wordt geen afvalberging voorzien.
• Artikel 27 Open ruimte: er wordt geen open en onbebouwde ruimte voorzien op het maaiveldniveau na de functiewijziging.
• Artikel 29 Fietsstalplaatsen en fietsparkeerplaatsen: er worden onvoldoende fietsstalplaatsen voor het personeel voorzien.
• Artikel 30 Autostalplaatsen en autoparkeerplaatsen: er worden geen parkeerplaatsen voorzien. 

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024. 
(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via  “https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten. 

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving besluit de toegevoegde project-MER-screeningsnota dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit). 

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
 

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024:
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Beoordeling afwijkingen van de voorschriften

Hoewel het een functiewijziging betreft wordt er geen open ruimte voorzien. In de beschrijvende nota wordt op basis van 6 items aangehaald waarom een afwijking gunstig zou moeten worden beoordeeld.

Eén van de items vermeldt de tijdelijke aard van de aanvraag. In deze argumentatie wordt gesteld dat de eigenaar van het pand het gebouw in de toekomst wenst te slopen om er appartementen te bouwen. In het nieuwe ontwerp zal er, zo stelt de aanvrager, zonder twijfel rekening gehouden worden met dit artikel. Gezien de tijdelijke aard voor maximaal 10 jaar van het project is het creëren van een open ruimte niet nuttig in deze fase. Omwille van de tijdelijkheid kan een afwijking gunstig worden beoordeeld.

Functionele inpasbaarheid

Gezien de functiewijziging van magazijn naar feestzaal werd het advies van de stedelijke dienst Ondernemen en Stadsmarketing / Business en Innovatie ingewonnen. Het advies leest als volgt:

“De functiewijziging past binnen de visie van de beleidsnota ruimtelijke economie inzonderheid verweving van functies. Het project past ook binnen de goedgekeurde beleidsvisie rond nightlife. Dit wordt ook bevestigd in het Strategisch Ruimteplan Antwerpen, dat stelt dat nieuwe nightlife een duurzame toekomst kan uitbouwen in balans met de omgeving inclusief het beheer van de impact van het programma. De voorliggende locatie ligt in een zone voor stadsontwikkeling en leent zich daarom de komende jaren voor tijdelijke inname van deze magazijnen voor andere functies zoals nightlife. De magazijnen zullen op termijn herontwikkeld worden, vandaar het tijdelijke karakter van deze functie. Op de rand van de stad gelegen, goed bereikbaar en met de juiste identiteit, is dit voorstel conform de voorliggende economische beleidskaders.

Voor het mobiliteitsverhaal is er onder andere een samenwerkingsovereenkomst met Kinepolis voor het dubbel gebruik van de autoparking. De site is daarnaast ook perfect bereikbaar via het openbaar vervoer. Er zijn tram- en bushaltes aanwezig op wandelafstand. Een fietsenstallling voor bezoekers is ook ter beschikking. De aanvrager is bereid om waar nodig steeds hierrond bij te sturen.

De aanvraag omvat ook een milieuluik meer specifiek voor de dansgelegenheid. Door de beperkte aanwezigheid van “kwestbare inrichtingen” zoals scholen, hospitalen maar ook woningen is de functie in deze zone mogelijk.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt dit gunstig advies bijgetreden.

De aanvraag is bijgevolg functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken beperken zich binnen het bestaande en vergunde volume waardoor zowel schaal als ruimtegebruik gerespecteerd blijven.

Visueel-vormelijke elementen

Enkel de gevel langsheen de Karveelstraat werd gewijzigd. De wijzigingen aan deze gevel beperken zich tot het plaatsen van 4 nooddeurgehelen in functie van de interne herindeling en functiewijzing.

Het beoogde materiaalgebruik (zwart houten schrijnwerk) is hedendaags en stedenbouwkundig aanvaardbaar.

Het project strookt qua materiaalgebruik met het algemeen aanvaardbare in de omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De stedelijke dienst Stadsontwikkeling / Publieke Ruimte levert volgend advies:

“De vluchtdeuren hebben een draairichting over het openbaar domein. Er is geen bezwaar als dit enkel voor deze functie (dus bij evacuatie) toegepast wordt, echter niet bij permanent gebruik.

De bouwheer zal voor de werken contact dienen op te nemen met Stadsontwikkeling – afdeling Publieke Ruimte, postadres aangetekende zending: Grote Markt 1, 2000 Antwerpen of via mail: herstellingopenbareruimte@antwerpen.be, betreffende de opmaak van een plaatsbeschrijving en de herstellingen aan het openbaar domein na afloop van de bouwwerken.

Meer informatie vindt u op:

https://www.antwerpen.be/nl/info/52d5052439d8a6ec798b4a7e/schade-aan-openbaar-domein-ofaanpassing-na-werken.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt dit gunstig advies bijgetreden.

Strijdig met de bouwcode wordt er geen afvalberging voorzien. De argumentatie in de nota dat een deel van de technische ruimte gebruikt als afvalberging is niet aanvaardbaar. Als voorwaarde bij de vergunning wordt opgelegd om een aparte afvalberging te voorzien conform de bepalingen van artikel 26 van de bouwcode.

Het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer is als voorwaardelijk gunstig opgeladen in het omgevingsloket, maar het is een gunstig advies zonder voorwaarden. Om die reden kunnen geen voorwaarden uit dit advies overgenomen worden. 

Het Autonoom Gemeentebedrijf voor Vastgoed en Stadsprojecten geeft een gunstig advies wat als volgt leest:

“Na de werken aan de Oosterweelverbinding (geschat 2032) zullen de naastliggende terreinen aan de Tjalkstraat en aan de Karveelstraat / de Galjoenstraat ontwikkeld worden tot een nieuw stadsdeel. Hierdoor zal op termijn een activiteit als feestzaal, zoals in huidige aanvraag, mogelijks niet gewenst zijn en als storend ervaren worden binnen deze nieuwe stadsontwikkeling.

AG Vespa adviseert om de vergunning als een tijdelijke omgevingsvergunning goed te keuren.

AG Vespa geeft gunstig advies op de huidige aanvraag voor een tijdelijke vergunning voor het inrichten van het volledige gelijkvloers als een feestzaal met een capaciteit van 2.650 personen.”

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt dit gunstig advies bijgetreden. De maximale capaciteit van de zaal werd door het brandweeradvies van 23 augustus 2024 bijgesteld naar 2.148 personen.

De Verkeerspolitie geeft een voorwaardelijk gunstig advies. Vanuit verkeersveiligheidsoogpunt hebben zij onderstaande opmerkingen op voorliggende aanvraag:

“De verkeerspolitie heeft vanuit verkeersveiligheidsoogpunt onderstaande opmerking op de aanvraag voor het verbouwen en een bestemmingswijziging van een magazijn en een kantoorruimte naar een feestzaal, het regulariseren van gevelopeningen; een omgevingsvergunning, beperkt in tijd (maximaal 10 jaar), voor het exploiteren van een feestzaal met een verzoek tot afwijking van de openingsuren uit Vlarem II.

Met het oog op de verkeersveiligheid in de omgeving van de eventlocatie blijft er vanuit politie een bezorgdheid inzake de hoeveelheid gegenereerde mobiliteit, vooral met betrekking tot de afwezigheid van parkeermogelijkheden op eigen terrein en de hieruit volgende nood aan parkeerfaciliteiten op het openbaar domein (met mogelijk overlast tot gevolg). Dit blijft een belangrijk aandachtspunt. Het is van belang om hier de nodige aandacht aan te besteden en maatregelen te treffen indien nodig.”

Het advies is echter zonder voorwaarden.

Mits het naleven van de gestelde voorwaarden voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. 

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat elke omgevingsvergunningsaanvraag een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, is het de bedoeling om parkeren maximaal op eigen terrein te voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De aanvraag betreft de verbouwing van een magazijn naar een feestzaal.

Het advies van de dienst Mobiliteit, die stelt dat de werkelijke parkeerbehoefte teruggebracht kan worden naar 0, omwille van het tijdelijke karakter van de functiewijziging, wordt gevolgd. Bij een definitieve invulling van het pand met voorliggende functie zal echter naar een duurzame oplossing gezocht moeten worden.

Ontsluiting/bereikbaarheid:

De feestzaal grenst aan de toekomstige werfzone van Oosterweel en de bereikbaarheid zal ook wijzigen doordat de Klipperstraat op termijn wordt afgesloten. De volledige ontsluiting van de wijk dient te gebeuren via het nieuw aan te leggen kruispunt Groenendaallaan x Bermstraat. Lantis is recent gestart met de werken voor dit nieuwe kruispunt dat in gebruik worden genomen tegen 18/8.

Fietsvoorzieningen:

Er moeten voldoende fietsenstallingen voorzien worden voor personeel en bezoekers.

Van de bezoekers komt 16,8% met de fiets. Voor de 1.725 bezoekers zijn 290 fietsenstallingen nodig (1.725 x 16,8% = 289,9)

Voor het personeel wordt de behoefte berekend op de oppervlakte (er is geen andere info opgenomen in het dossier)

2.083 m² x 0,6/100 m² = 12,5

Er wordt een fietsenstalling ingericht in het gebouw voor 38 fietsen.

Dit is niet voldoende voor bezoekers en personeel.

Om mogelijke mobiliteitsoverlast tot een minimum te beperken worden vanuit de dienst Mobiliteit volgende voorwaarden voorgesteld:

-    Er moet een evenementenvervoersplan opgemaakt worden, dat aantoont of en hoe de maximale bezoekerscapaciteit van 2.148 bezoekers de site kunnen bereiken volgens de verschillende vervoersmodi (fiets, auto, OV, taxi, P&R, ...), waar ze hun eventuele private vervoermiddelen kunnen parkeren, en hoe ze daarnaartoe geleid worden (fiets, auto, taxi, P&R, ...).
Een evenementenvervoersplan is een operationeel plan dat op maat van een evenement of evenementsite wordt gemaakt om het bezoekersverkeer efficiënter te organiseren en een aantal veroorzaakte problemen te verminderen. De  basisdoelstellingen van een mobiliteitsplan zijn de bereikbaarheid verbeteren, wat het bezoekerscomfort ten goede komt, en de impact van verplaatsingen, de hinder voor de omgeving/omwonenden, verminderen.

De opmaak van een evenementenvervoerplan verloopt in een aantal fasen. Deze fasen zijn:

1. Mobiliteitsscan
2. Het ontwerpen van het actieplan;
3. De realisatie van het actieplan;
4. De opvolging en terugkoppeling om het vervoersplan te optimaliseren.
   
   

Het vervoersplan moet dus minimaal volgende aspecten bevatten:

Mobiliteitsscan
Deze scan geeft inzicht in het mobiliteits- en bereikbaarheidsprofiel van een evenement en de omgeving.

Mobiliteitsprofiel
    Dit profiel geeft inzicht in de (geschatte) omvang en de aard van het bezoekersverkeer dat wordt voortgebracht. (aantal bezoekers, waar komen ze vandaan, hoe komen ze)

Bereikbaarheidsprofiel 
    Het bereikbaarheidsprofiel geeft inzicht in het (bestaande) aanbod aan vervoersmiddelen om het evenement te bereiken. Dit houdt onder meer in een weergave van de nabijheid (of afwezigheid) van stations     en haltes van openbaar vervoer, fietsenstallingen, de ligging ten opzichte van belangrijke verkeersaders en de parkeermogelijkheden en beperkingen van een locatie en somt maatregelen op die nu al genomen worden. 

Aan de hand van de afweging van het mobiliteitsprofiel ten opzichte van het bereikbaarheidsprofiel en met behulp analyse wordt getoetst in welke mate een vervoersalternatief haalbaar is. De uitkomst van deze toetsing geeft een indicatie van de alternatieven die het meeste effect kunnen hebben en waar men zich dus prioritair op dient te richten. 

Actieplan, uitwerking en realisatie
In het actieplan worden maatregelen opgesomd. De essentie van het evenementenvervoerplan is uiteindelijk dat men alternatieve vervoerwijzen gaat aanbieden aan het doelpubliek. Per maatregel wordt aangegeven wie de maatregel kan/moet uitvoeren en welke timing men daarvoor voorziet. 

Opvolging en terugkoppeling
Om het evenementenvervoerplan zoveel mogelijk effect te laten hebben en de grootst mogelijke kans van slagen te geven dient er permanent aan het plan gewerkt te worden. De twee belangrijkste redenen hiervoor zijn:

• Het feit dat een gedragswijziging pas wordt bekomen door herhaling van de oproep;
• Het feit dat het vervoerplan een dynamisch gegeven is. Mobiliteits- en bereikbaarheids-profielen veranderen voortdurend.

Het vervoersplan doet uitspraak over hoe de opvolging zal gebeuren en met welke regelmaat, bijvoorbeeld jaarlijkse rapportering en gegevensverzameling en 5 jaarlijkse herziening van het plan.

 Een eerste ontwerp-vervoersplan moet uiterlijk 10 kalenderdagen voor de eerste ingebruikname van de inrichting overgemaakt worden aan de dienst Stadsontwikkeling - Mobiliteit (mobiliteit@antwerpen.be).
Uiterlijk 6 maanden na de eerste ingebruikname moet een vervoersplan in onderlinge overeenstemming aantonen dat deze bezoekerscapaciteit haalbaar is, zoniet wordt het maximaal aantal bezoekers gereduceerd tot het aantal dat maximaal haalbaar is conform de eigen aannames van de dienst Mobiliteit in het vervoersplan. Het vervoersplan moet eveneens de nodige contractuele gebruiksrechten bevatten op eventuele parkeeroplossing op eigendommen van derden in de nabije omgeving.

• In functie van de opmaak van dit vervoersplan moet het fietsparkeren tijdens de exploitatie gemeten en opgevolgd worden. Er moet over gewaakt worden dat er geen overlast op straat ontstaat. Indien nodig dient er gezocht te worden naar oplossingen in de omgeving van de feestzaal, inclusief bijhorende signalisatie en (tijdelijke) fietsbeugels.
• In verband met het aanbrengen van tijdelijke of vaste signalisatie, zoals uit te werken in het vervoersplan, dient contact opgenomen te worden met de administratie Stadsontwikkeling – Dienst Publieke Ruimte Structureel Onderhoud, met postadres aangetekende zending: Grote Markt 1, 2000 Antwerpen, tel. 03 338 84 07, herstellingopenbareruimte@stad.antwerpen.be, betreffende de opmaak van een plaatsbeschrijving en voor de aanpassingen aan het openbaar domein.
• De handelingen waarvoor vergunning is verleend, mogen niet langer dan zes jaar na de datum waarop de huidige vergunning een definitief en niet langer voor administratief beroep vatbaar karakter verkrijgt, in stand blijven. Na het verstrijken van de geldigheidsduur van de vergunning moet de begunstigde het terrein herstellen in de staat waarin het zich bevond vóór de tenuitvoerlegging van de vergunning van bepaalde duur.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt dit advies bijgetreden.

Het is in de aanvraag onduidelijk van welke parking op de site Kinepolis gebruik kan worden gemaakt. De stad is eveneens reeds geruime tijd in voorbespreking met een ontwikkelaar die een groot deel van de beschikbare parking zal bebouwen, en dit in uitvoering van de ontwikkelmogelijkheden die RUP contactzone Noord mogelijk maakt. Gelet op deze concrete evoluties en bestemmingsvoorschriften kan een termijn van 10 jaar niet gegarandeerd worden, door onzekerheid over de parkeermogelijkheden voor de bezoekers van de club . De vergunningstermijn wordt daarom bijgesteld naar 6 jaar.

Gezien de aanvraag een tijdelijke vergunning van maximaal 6 jaar betreft, kan een afwijking op de te voorziene  fietsstalplaatsen gegeven worden. Dit zal echter wel verder moeten uitgewerkt worden in het vervoersplan en sluit dus niet uit dat er alsnog een fietsenstalling zal worden ingericht.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Het voorwerp van de aanvraag betreft de exploitatie van een nachtclub gelegen op de Noorderlaan 72 en 74 te Antwerpen. De nachtclub zal gelokaliseerd worden in een bestaand pand (oud magazijn) dat ingericht zal worden als discotheek. De exploitant heeft de nachtclub reeds geopend voor een eerste periode. Hiervoor werd een tijdelijke akte verleend voor koelinstallaties met een totaal vermogen van 7,35 kW, de opslag van 850 kg stookolie en een feestzaal waarin muziek wordt geproduceerd met een maximaal geluidsniveau in de inrichting hoger dan 85 dB(A) LAeq,15min en kleiner of gelijk aan 95 dB(A) LAeq,15min.

In de huidige vergunning vraagt de exploitant de exploitatie met een beperking in tijd voor een periode van 10 jaar aan voor koelinstallaties met een totaal vermogen van 7,35 kW, de opslag van 850 kg stookolie, het lozen van huishoudelijk afvalwater in de openbare riolering voor 692,64 m³/jaar en een feestzaal waarin muziek wordt geproduceerd met een maximaal geluidsniveau van 102 dB(A) LAeq,15min.

Gezien deze inrichtingen en activiteiten geakteerd werden voor een maximale periode van 4 maal 30 dagen en dus van tijdelijke aard zijn, kunnen de rubrieken niet als permanent vergund geacht worden in de verdere beoordeling van het dossier. De aangevraagde rubrieken zullen beoordeeld worden als nieuw. Eens de netto-exploitatie-periode van maximaal 120 dagen (4 keer 30 dagen), zoals opgenomen in de meldingsakte van OMV_2023161340 afgelopen is, komt deze bijgevolg onmiddellijk te vervallen.
 

Geluid
 

Om de impact op de omgeving in kaart te brengen, werd er een akoestisch onderzoek opgemaakt en toegevoegd aan het dossier.

In de akoestische studie is bijkomend een saneringsopgave opgenomen: “Om met zekerheid Vlarem conformiteit te kunnen garanderen zullen de lichtstraten in het dak aanvullend gesaneerd worden. In samenspraak met de exploitant is ervoor geopteerd de lichtstraten aanvullend te isoleren conform de volgende opbouw: roofing bovenop het glas (ontdreuning), glas, rotswol 15 cm, en gyproc 1,2 cm).” De studie concludeert: “Evenwel drong een aanpassing van de lichtstraten (meteen ook de meest relevante emissiebron naar de omgeving) in het dak zich sowieso op. Uitvoering van deze maatregel garandeert dan ook dat de Vlarem eisen gedurende de nachtperiode vlot worden gerespecteerd.”
 

In de effecten naar de omgeving voor de discipline geluid werd verwezen naar de milderende maatregel die genomen zou worden voor de aanpassing van de lichtstraten in het dak. De nodige maatregelen worden genomen en volgens de plannen zal er een akoestische wand geplaatst worden tussen het dak en de dancing.

Uit de geluidsmeting van vrijdag 26 april op zaterdag 27 april (’s nachts) is vastgesteld dat er om 1.55 uur, 1.32 uur, 1.41 uur en 1.25 uur een dB(A) LAF95 werd gemeten van respectievelijk 48,26; 50,12; 47,86 en 49,79 op de bijhorende meetpunten MP1, MP2, MP3 en MP4. Meetpunt 1 ligt bij de dichtste bewoning op het luchtbal, meetpunt 2 ligt aan de perceelgrens van de dancing, meetpunt 3 ligt aan het einde van de Tjalkstraat en meetpunt 4 ligt aan de bewoning op de hoek van de Noorderlaan en de Galjoenstraat. De meetpunten liggen in een gebied of delen van een gebied op minder dan 500 meter gelegen van een industriegebied en de milieukwaliteitsnorm bedraagt voor deze gebieden 45 dB(A), zowel ’s nachts als ‘s avonds. Volgens de vaststelling worden deze geluidsnormen overschreden. Bovendien werd vastgesteld dat er bij een meting van de bassen een LCS(SPL) waarde gemeten werd van 100, 54 dB(C) op meetpunt 2 en dat deze zich vertaalde in hoorbare bassen op meetpunt 3. Dit kan voor overlast zorgen. Op MP 1 en MP 4 waren de bassen niet hoorbaar. Gezien de vaststellingen door de recherche hebben aangetoond dat het is aangewezen een beperking op te leggen aan de bastonen, zal hieromtrent een bijzondere voorwaarde geformuleerd worden.

De akoestische studie die werd aangeleverd, is een studie waarbij de lichtkoepels/ dakkoepels nog niet gedicht waren dus geeft de studie een vertekend beeld van de actuele toestand. Daarom wordt er opgelegd een nieuwe akoestische studie voor te leggen conform de bouwfysische toestand van het gebouw, na de uitvoering van de werken (plaatsing van een akoestische wand). Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden.

Mobiliteit

De toegevoegde mobiliteitsstudie werd berekend door enkele aannames voorop te stellen met name; dat er maximaal 2.300 personen de feestzaal in kunnen, de gemiddelde bezetting 75% bedraagt- hetgeen zich vertaalt in 1.725 personen per avond-, er in de nabijheid voldoende parkeermogelijkheden zijn, de bezoekers de parking van de Kinepolis kunnen gebruiken en ze gemakkelijk van de parking tot aan de feestzaal geraken.

Ook de modal-split werd berekend aan de hand van een enquête ingevuld door 2.429 bezoekers die aanwezig waren op één van de openingsavonden van de dancing. Deze enquête wijst uit dat 37% van de bezoekers met het openbaar vervoer komen, 27,6% met de wagen en 16,8% met de fiets. Het aantal bezoekers dat met de wagen komt werd verder bevraagd. Uit de verdere bevraging blijkt dat 74,5% dat met de wagen komt, 2 inzittenden heeft. Het percentage wagens dat 3 inzittenden heeft, bedraagt 22,6%. Hierbij wordt gezegd dat de bezoekers ook voornamelijk parkeren langs de straat of op de nabijgelegen Kinepolis parking.

Uit de administratieve akte van de politie (010819/24) werd volgende vastgesteld met betrekking tot het verkeer, dit tijdens een geluidsmeting:” Tijdens de eerste meting tussen 22:00 uur en 23:00 uur stellen wij vast dat er zeer veel autoverkeer is in de straten rondom de inrichting. De volledige buurt wordt vol geparkeerd en al deze personen begeven zich naar de inrichting.”

Hieruit kan geconcludeerd worden dat er overlast is voor de buurt op vlak van mobiliteit. Alsook de bezwaarschriften tonen dit aan. Daarom wordt de exploitant erop gewezen dat er extra sensibiliseringsacties moeten opgezet worden om de bezoekers niet richting de omliggende straten te leiden maar naar de parking van de Kinepolis, zoals wordt gezegd in de mobiliteitsstudie.

Ook de Verkeerspolitie uit zijn bezorgdheid over de mogelijke overlast: “Met het oog op de verkeersveiligheid in de omgeving van de eventlocatie blijft er vanuit politie een bezorgdheid inzake de hoeveelheid gegenereerde mobiliteit, vooral met betrekking tot de afwezigheid van parkeermogelijkheden op eigen terrein en de hieruit volgende nood aan parkeerfaciliteiten op het openbaar domein (met mogelijk overlast tot gevolg). Dit blijft een belangrijk aandachtspunt. Het is van belang om hier de nodige aandacht aan te besteden en maatregelen te treffen indien nodig.”

Daarom wordt de exploitant er nogmaals op gewezen dat er extra aandacht moet gaan naar de mobiliteit op vlak van hinder naar de buurt. De dancing in een omgeving waar, een hotel, magazijnen, kantoren en appartementsblokken gelegen zijn. Opdat mensen ’s avonds niet moeten inboeten op hun slaapkwaliteit en om de parkeerdruk op de omgeving in te perken, wordt het afgeraden om de bezoekers te laten parkeren op de parking voor het hotel (Harbour Hotel) ter hoogte van de Noorderlaan 100 en het grote appartementsgebouw ter hoogte van de Noorderlaan 98. De exploitant dient zijn bezoekers te sensibiliseren over geschikte parkeerplaatsen op de parking van de Kinepolis zonder hinder te veroorzaken naar de bewoners toe. Op de website wordt momenteel vermeld dat straatparkeren in de nabije omgeving van toepassing is. Deze communicatie is niet wenselijk. Op de website dienen bezoekers enkel te worden verwezen naar de parkeervoorzieningen van Kinepolis, zoals aangegeven in de mobiliteitsinformatie. Daarnaast kan ook via sociale media, toegangstickets, ... deze informatie nogmaals worden meegegeven aan de bezoekers. Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden.

Ook wordt aangeraden de bezoekers te sensibiliseren over de meest aangelegen plaats om taxi’s te laten wachten, voor het ophalen of afzetten van de bezoekers. Dit gezien er, volgens de mobiliteitsstudie 14,8% van de bezoekers de taxi als vervoersmiddel gebruikt. Deze sensibilisering wordt wederom opgelegd om de overlast op de buurt in te perken. Ook dit kan bijvoorbeeld mee vermeld worden op de website. Eventuele extra acties kunnen opgezet worden door de exploitant indien deze opmerkt dat de overlast toeneemt, dit beperkt zich niet tot de mobiliteit maar kan ook over andere hinder (sluikstort, wildplassen, enzovoort) gaan.

Indien tijdens de exploitatie wordt vastgesteld dat de openbare orde verstoord wordt, kunnen bijkomende maatregelen opgelegd worden. 

Daarenboven kan de aanvrager in samenspraak met de Stad Antwerpen overwegen, gelet de reeds mogelijke bezwaren vanuit de directe omwonenden (wijk) of bestuurlijke overheid, in een convenant een welomlijnde zone van de openbare weg rondom de nachtclub aan te duiden als een ‘bewaakte zone’ gedurende de exploitatie van de nachtclub tot een uur na sluiting. Dit schept de mogelijkheid aan de agenten van de private bewaking (portiers) om in deze zone hun taken van private bewaking te kunnen uitvoeren. Waarbij zij kunnen optreden tegen allerhande vormen van overlast en rondhanggedrag van de bezoekers. De wet tot regeling van de private en bijzondere veiligheid vormt daarbij sowieso een belangrijk wettelijk gegeven. Op deze wijze zou ook de nodige, tijdelijke, signalisatie op het openbaar domein van de exploitatie naar de parking op de site Kinepolis aangebracht kunnen worden. Ook zou bekeken kunnen worden of er stewards in de nabije omgeving van de eventlocatie ingezet kunnen worden om de bezoekersrichting de aangewezen parking te begeleiden, alsook te sensibiliseren indien foutparkeren of ander hinderlijk gedrag wordt vastgesteld. Ook kan op deze wijze bekeken worden of zij een rol kunnen spelen in het veilig bereiken of verlaten van de eventlocatie. Hiervoor dient immers een groot en druk (lichtengeregeld) kruispunt te worden gedwarst, waar correct en veilig gedrag zeer belangrijk is.

Tot slot wordt er een maximale bezoekerscapaciteit van 2.148 toegelaten, dit conform het brandpreventieverslag (BW/SVE/2024/G.00260.A3.0013), dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden. 
Gezien in de aktename van de melding (OMV_2023161340) als bijzondere voorwaarde opgenomen werd dat het maximaal aantal personen tegelijkertijd toegelaten in de dancing 1.246 bedraagt en dit in conflict staat met de huidige opgelegde voorwaarden, moet de exploitant duidelijk melden wanneer de werken, conform de brandweervoorwaarden, rond zijn om de nieuwe capaciteit van 2.148 bezoekers te mogen ontvangen. Deze melding wordt overgemaakt aan de dienst omgevingsvergunningen (milieuvergunningen@antwerpen.be). Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden. 

Bijstelling voorwaarden
Er wordt een afwijking gevraagd op de bepaling dat er geen ruststorende activiteiten mogen plaatsvinden op weekdagen en zon- en feestdagen tussen 19.00 uur en 7.00 uur, zodoende Unfinished Sympathy ook op donderdag, vrijdag, zaterdag en de dag voor een feestdag de feestzaal mag exploiteren tussen 22.00 uur op de dag zelf en 7.00 uur op de dag erna.

Rustverstorende activiteiten worden niet toegelaten. Wel kan een afwijking bekomen worden van artikel 5.32.2.2 §2 uit Vlarem II dat stelt dat de exploitatie van de inrichting en het gebruik van (een) elektronische versterker(s) die muziek voortbrengt(en), behalve op zon- en feestdagen, verboden is vanaf 3 uur tot 7 uur. Gelet op de locatie van de dancing kan een afwijking worden toegestaan. Op donderdag vinden veelal evenementen plaats gericht op studenten die zich hoofdzakelijk met de fiets verplaatsen. Deze evenementen eindigen bovendien veelal iets vroeger in de nacht. Een afwijking om elektronisch versterkte muziek te gebruiken wordt toegestaan van donderdag op vrijdag tot 5.00 uur. Om interferentie met de ochtendspits te vermijden, wordt van vrijdag op zaterdag een afwijking om elektronisch versterkte muziek te gebruiken toegestaan tot 6.00 uur. Dit sluitingsuur moet toelaten dat de bezoekers na sluiting het openbaar vervoer kunnen gebruiken voor hun verplaatsing. Daarnaast zal het latere sluitingsuur een geleidelijke uitstroom bevorderen. Dit wordt mee opgenomen in de bijzondere voorwaarden.

Vergunningstermijn

De exploitant vraagt te exploiteren voor een termijn van 10 jaar.

Het is in de aanvraag onduidelijk van welke parking op de site Kinepolis gebruik kan worden gemaakt. De stad is eveneens reeds  geruime tijd in voorbespreking met een ontwikkelaar die een groot deel van de beschikbare parking zal bebouwen, en dit in uitvoering van de ontwikkelmogelijkheden die RUP contactzone Noord mogelijk maakt. Gelet op deze concrete evoluties en bestemmingsvoorschriften kan een termijn van 10 jaar niet gegarandeerd worden, door onzekerheid over de parkeermogelijkheden voor de bezoekers van de club . De vergunningstermijn wordt daarom bijgesteld naar 6 jaar.

Er zijn verplichtingen met betrekking tot het MER-decreet, namelijk het uitvoeren van een m.e.r.-screening gezien het project een stadsontwikkelingsproject betreft (bijlage III, 10.b)).

In de screening op de effecten naar de omgeving wordt in het deeldomein bodem een opslag van 2.250 kilogram stookolie genoemd terwijl de exploitant slechts 850 kilogram aanvraagt in het dossier. De opslag van stookolie gebeurt in verplaatsbare recipiënten op lekbakken conform de Vlarem-wetgeving.

In de mer-screening wordt er verwezen naar deze milderende maatregel om de hinder naar de omgeving te beperken door dichting van de dakkoepels. De aanvrager zal een akoestische wand plaatsen tussen het dak van het gebouw en de dancing om te voldoen aan de milderende maatregel.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

2. Er moet een afvalberging conform artikel 26 van de bouwcode voorzien worden.

3. Gezien de hoge onthaalcapaciteit van de feestzaal moet in alle voor het publiek toegankelijke delen van het gebouw ASTRID indoordekking aanwezig zijn. 

4. De in de beoordeling opgenomen voorwaarden van de dienst Mobiliteit moeten nageleefd worden.

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Mits naleving van de algemene, sectorale en bijzondere voorwaarden wordt een aan het college geadviseerd de vergunning voorwaardelijk gunstig te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

Gecoördineerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. De vereisten uit het brandpreventieverslag met referentie BW/SVE/2024/G.00260.A3.0013 dienen strikt nageleefd te worden.

2. De exploitant meldt aan de dienst omgevingsvergunningen (milieuvergunningen@antwerpen.be) wanneer de werken conform de brandweervoorwaarden opgenomen in het brandpreventieverslag BW/SVE/2024/G.00260.A3.0013 uitgevoerd zijn om de maximale bezoekerscapaciteit van 2.148 bezoekers te mogen ontvangen.

3. Er wordt een nieuwe akoestische studie voorgelegd conform de bouwfysische toestand van het gebouw (na uitvoering van de werken). Dit akoestisch onderzoek moet uiterlijk 10 kalenderdagen voor de eerste ingebruikname van de inrichting uitgevoerd worden, dit conform de sectorale voorwaarden. Het akoestisch onderzoek wordt ten laatste 1 maand na uitvoering overgemaakt aan de dienst omgevingsvergunningen (milieuvergunningen@antwerpen.be). 

4. Het aandeel van zware bastonen dient zodanig beperkt te worden dat de waarde “LCeq – LAeq” steeds kleiner blijft dan 10 dB.

5. Een afwijking op de voorwaarden in artikel 5.32.2.2 §2 van Vlarem II wordt toegestaan:
- waarbij van donderdag op vrijdag elektronische versterkers mogen gebruikt worden van 22.00 uur tot 5.00 uur.
- waarbij van vrijdag op zaterdag elektronische versterkers mogen gebruikt worden van 22.00 uur tot 6.00 uur.

6. Op de website en op social media dienen bezoekers enkel te worden verwezen naar de parkeervoorziening van de Kinepolis, zoals aangegeven in de mobiliteitsinformatie.

7. Er wordt een degelijk drugspreventiebeleid onderschreven en uitgewerkt ter implementatie in de nachtclub. Het drugspreventiebeleid wordt geïnitieerd en gedragen door het werkzame personeel en de exploitant/uitbater.
8. De uitbater zal het nodige doen om middelengebruik van het cliënteel en het personeel maximaal te ontmoedigen of uit te sluiten.