2025_CBS_01187 - Omgevingsvergunning - OMV_2024095796. Vleminckveld 76-78. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis:

-          Vleminckveld 76:

• 15/04/2021: vergunning deputatie na vergunning college (OMV_2018143911) voor het doorvoeren van interne constructieve werken, functiewijziging gelijkvloers nr. 76 naar reca en bovenliggende verdiepingen nr. 78 naar 10 hotelkamers, en het plaatsen van lichtreclame;
  • 9/9/2005: vergunning (545#361) voor het verbouwen van een woning;
  • 9/7/1984: vergunning (18#64615) voor het verbouwen woning;
  • 29/03/2019: vastgesteld als bouwkundig erfgoed: Diephuis met traditionele kern

https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/104899

-          Vleminckveld 78:

• 15/04/2021: vergunning deputatie na vergunning college (OMV_2018143911) voor het doorvoeren van interne constructieve werken, functiewijziging gelijkvloers nr. 76 naar reca en bovenliggende verdiepingen nr. 78 naar 10 hotelkamers, en het plaatsen van lichtreclame;
  • 13/03/2018: P.V. (11002_2018_6135) voor het wijzigen van de hoofdfunctie vooraan op de 1ste verdieping van wonen naar reca zonder vergunning;
  • 18/10/1963: vergunning (18#45688) verbouwing van de 2de en 3de verdieping;

• erfgoed: Winkelhuis in beaux-artsstijl

https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/104900;

Laatst vergunde toestand

-          functie:

• gemengd gebouw:

op het gelijkvloers: reca;

op de verdiepingen: eengezinswoning met een bruto-vloeroppervlakte van +/-260m² (Vleminckveld 76) en budgethotel (10 kamers) (Vleminckveld 78);

-          bouwvolume:

• gesloten bebouwing met 3 bouwlagen met schilddak (Vleminckveld 76);
• gesloten bebouwing met 3 bouwlagen met zadeldak (Vleminckveld 78);
• koer (Vleminckveld 78);

Nieuwe toestand

-          bouwvolume:

• interne constructieve werken en volume-uitbreiding op het gelijkvloers achteraan (Vleminckveld 78) in functie van het inrichten van nieuw sanitair en keuken bij recazaak tot 33m diep;
• koer (Vleminckveld 78);

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume op het gelijkvloers achteraan Vleminckveld 78;

-          doorvoeren van interne constructieve werken ter hoogte van de keuken en nieuw in te richten toiletten op het gelijkvloers bij de recazaak.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: zone voor overdruk - detailhandel - dh, culturele, historische en/of esthetische waarde, artikel  1:   zone voor wonen - (wo1) en artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan op volgende punten:

-          2 Algemene voorschriften

• 2.1 Algemene voorschriften
  • 2.1.1 Culturele, historische en\of esthetische waarde

Er wordt niet uitgegaan van behoud.

• 2.2 Algemene stedenbouwkundige voorschriften
  • 2.2.5 Onbebouwde ruimte en tuinen

De onbebouwde ruimte verkleint.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• Art. 29/2. Bij handelingen aan publiek toegankelijke toiletten moet in elk sanitair blok minstens één toilet voldoen aan de bepalingen van artikel 12, 30, eerste lid en artikel 31, inzonderheid 1° en 2°. Dit wordt niet voorzien.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode:

• Artikel 10 Daglichttoetreding, uitzicht en minimale luchttoevoer
  • b. Het is onduidelijk of de minimaal vereiste oppervlakte van de openingen in de afwaszone is voorzien van doorzichtig materiaal.
  • c. De opening die een horizontaal uitzicht biedt en tussen 1 en 2 meter boven het loopvlak van de keuken bevindt, wordt gesupprimeerd.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

-          (De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid en Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Voorliggende aanvraag voorziet in een herschikking van de gelijkvloerse ruimte.

Door de voorgestelde herschikking beschikt de keuken niet meer over de toetreding van daglichten en het bieden van uitzicht door een raam op ooghoogte.

Deze herschikking gaat bovendien gepaard met een vergroting van de bebouwde grondoppervlakte.

De oppervlakte van het perceel is circa 212 m². De aanwezige open ruimte wordt verkleind tot circa 22 m².

Het verkleinen van de open ruimte in combinatie met het voorzien van een ruimte, waar mensen langdurig verblijven, zonder uitzicht is onaanvaardbaar.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Beide panden werden opgenomen in de inventaris van het bouwkundig erfgoed en zijn bovendien gelegen in che-gebied. De stedelijke dienst Monumentenzorg maakt volgende beoordeling: “Volgens het che-rapport bevindt de huidige keuken zich in de oorspronkelijke aanbouw uit 1912, toen ook reeds in gebruik als keuken. Op dat ogenblik was de zone naast de aanbouw nog koer en was de huidige binnenmuur nog buitenmuur voorzien van enkele gevelopeningen. De koer is na 1963 binnenruimte geworden, op hetzelfde moment is achteraan ook een sanitair blokje bijgebouwd. Aangezien het niet meer de intentie is om de overdekte koer opnieuw open te maken, kunnen we akkoord gaan met het verder openwerken van de oorspronkelijke buitenmuur van de entresol waardoor de keuken beperkt kan uitgebreid worden.

Volgens de beschrijvende nota zou dit de enige aanpassing zijn maar de plannen BT en NT van de gelijkvloerse verdieping zijn enigszins anders ter hoogte van de toog/hotelbalie. De scheimuur tussen beide panden wordt hier mogelijks verder opengewerkt. Dit is niet wenselijk. Bij de verbouwing in 2021 werden er al  3 doorbraken vergund om beide verbruikszalen met elkaar te verbinden. Het verder openwerken van eeuwenoude scheimuren betekent een verlies aan authentiek materiaal dat beperkt dient te worden. Mogelijks gaat het enkel om een tekenfout.

Op basis van bovenstaande argumentaties wordt over deze aanvraag een voorwaardelijk gunstig advies uitgebracht:

Het verder openwerken van de scheimuur tussen nr. 76 en 78 wordt uitgesloten van vergunning.”

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.