2025_CBS_01186 - Omgevingsvergunning - OMV_2024152768. Vleminckveld 25 en Lange Gasthuisstraat 24. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis  

-          14/08/2019 omgevingsvergunning (OMV_2018083540) voor het bouwen en exploiteren van een regiokantoor west politiezone Antwerpen + appartementen Vleminckveld – gedeeltelijk vervallen vergunning voor het niet uitgevoerd nieuwbouwvolume met een meergezinswoning met 4 woongelegenheden te Vleminckveld 25;

-          29/03/2019: Lange Gasthuisstraat 24: vastgesteld bouwkundig erfgoed ‘Voormalig badhuis Bains Anversois’: https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/5339.

Vergunde toestand

-          functie:

• Lange Gasthuisstraat 24: regiokantoor politiezone West;
• Vleminckveld 25: meergezinswoning met 4 woongelegenheden – vervallen want vergunning niet uitgevoerd.

-          bouwvolume: Lange Gasthuisstraat 24:

• 3 bouwlagen met een leien zadeldak;
• 2 patio’s;

-          gevelafwerking: Lange Gasthuisstraat 24:

• behoud historische gevel (nieuwbouw): bepleisterde en beschilderde laat-classicistische lijstgevel op een plint van blauwe hardsteen;

-          inrichting: binnengebied:

• ondergrondse parking met intensief groendak en paviljoen (refter).

Bestaande toestand

-          Lange Gasthuisstraat 24: politiekantoor in overeenstemming met de vergunde toestand;

-          Vleminckveld 25: toegang tot ondergrondse parking van het politiekantoor te Lange Gasthuisstraat 24.

Nieuwe toestand

-          functie: Vleminckveld 25:

• toegang tot ondergrondse parking van het politiekantoor te Lange Gasthuisstraat 24;

-          bouwvolume: Vleminckveld 25:

• poortconstructie opgevat als pergola (open stalen structuur);
• passerelle als voetgangers- en fietserstoegang tot het politiekantoor;

-          gevelafwerking:

• Vleminckveld 25:

-          1 stalen poort en 1 stalen toegangsdeur met een totale hoogte van 2,33 m;

-          8 stalen kolommen en 4 gevelbrede stalen balken op 10,92 m hoogte met 6 verlichtingsarmaturen;

• Vleminckveld 27:

-          geïsoleerde en bepleisterde zijgevel;

-          inrichting: perceel van 229 m²: 

• verharde zone van 121 m² lichtgrijs uitgewassen beton en autohelling;
• groene en onverharde zone van en 108 m².

Inhoud van de aanvraag

werken aan Vleminckveld 25 en 27 in functie van de toegang tot de ondergrondse garage van het politiekantoor te Lange Gasthuisstraat 24:

-          bouwen van een volume;

-          wijzigen van de voor- en zijgevel;

-          aanleggen van bijkomende verharding.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: afbakeningslijn grootstedelijk gebied antwerpen.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: algemene voorschriften, artikel  9  overdruk - detailhandel (dh), culturele, historische en/of esthetische waarde, artikel  2:   zone voor wonen - (wo2), artikel  6:   zone voor centrumfuncties - stedelijke functies (ce6) en artikel  8:   zone voor publiek domein - (pu).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening hemelwater op volgend punt:

• Infiltratie op het eigen terrein lijkt niet mogelijk zodat hiervoor een afwijking wordt gevraagd.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening toegankelijkheid.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.
 

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).

Het voorliggende project is gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D).

Het overstromingsveilig pluviaal peil bij een middelgrote kans toekomstig klimaat bedraagt 7,04 mTAW. Bij een middelgrote kans toekomstig klimaat bedraagt de pluviale waterdiepte die gemodelleerd wordt tegen het gebouw ter hoogte van de poort van de parkeergarage circa 140 cm. De vloerpas van de ondergrondse parkeerverdieping zit daaronder.

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

Eventueel op te leggen voorwaarden met betrekking tot de structurele werken die nodig zijn om een permanente of automatische bescherming tegen overstromingen te bieden, zouden disproportioneel zijn. De aanvrager wordt wel geadviseerd mobiele beschermingsmiddelen te voorzien om de parkeergarage te beschermen tegen overstromingen.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen https://www.vmm.be/water/overstromingen/hoe-je-woning-beschermen/.

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
 

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag maakt deel uit van een totaalproject waarbij aan de Lange Gasthuisstraat een wijkpolitiekantoor wordt ingericht en aan Vleminckveld een meergezinswoning met toegang tot de ondergrondse parking voor het politiekantoor werd vergund.

Bij het uitvoeren van de vergunde werken werd echter ontdekt dat de twee ondergrondse bouwlagen (parking) van het naastliggende appartementsgebouw aan Vleminckveld 23-1 werden opgebouwd uit een dubbel vernagelde secanspalenwand. De vernageling werd gerealiseerd door schuine grondankers (ca. 6 tot 7,5 meter lang) die in het perceel Vleminckveld 25 steken. Deze ankers staan nog onder spanning.

Door de situatie in de ondergrond ontstaat er een hoge technische complexiteit waardoor, op dit moment, het vergunde appartementsgebouw met inrit niet meer uitvoerbaar is. De vergunning voor dit deel van het perceel is dan ook vervallen omdat er niet gestart werd aan deze bouwwerken.

Aangezien, voor de werking van het nieuw gebouwde politiekantoor, de toegang tot de ondergrondse parking en diensttoegang via de daktuin essentieel is, moet er een nieuwe oplossing gevonden worden. Deze oplossing is voorwerp van de aanvraag.

De stedelijke dienst Publieke Ruimte gaf een gunstig advies over de aanvraag:

“De geplande werken wijzigen niets aan de inrichting van de publieke ruimte en situeren zich op privaat domein. Belangrijk is dat de grens tussen publieke ruimte en de (open ruimte op) het private perceel duidelijk zichtbaar is en afgescheiden. Gezien hier een poort wordt voorzien, is aan die voorwaarde voldoende beantwoord.

Voor eventueel herstel van schade aan de publieke ruimte geldt de bestaande procedure/reglement voor de herstelling openbare ruimte na de werken. De bouwheer dient hiertoe voor de werken contact op te nemen met Stadsontwikkeling – afdeling Publieke Ruimte, postadres aangetekende zending: Grote Markt 1, 2000 Antwerpen of via mail: herstellingopenbareruimte@antwerpen.be, betreffende de opmaak van een plaatsbeschrijving en de herstellingen aan het openbaar domein na afloop van de bouwwerken. Meer informatie vindt u op:

https://www.antwerpen.be/nl/info/52d5052439d8a6ec798b4a7e/schade-aan-openbaar-domein-ofaanpassing-na-werken.”

De aanvraag is functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal – ruimtegebruik – bouwdichtheid

Doordat de meergezinswoning niet kan worden uitgevoerd ontstaat een opening in de straatwand. Deze opening wordt op een duurzame manier ingevuld en afgesloten met een poort waarachter een pergolaconstructie.

Deze constructie is ruimtelijk inpasbaar in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Door het niet bouwen van de meergezinswoning blijven de wachtgevels van de twee buren in het zicht.

De aanvraag is gelegen in che-gebied en de aanpalende woning rechts is beschermd als monument. Het agentschap Onroerend Erfgoed heeft laten weten geen bezwaar te hebben tegen de aanvraag. De stedelijke dienst Monumentenzorg gaf ook een gunstig advies:

“De aangevraagde werken omvatten de realisatie van een auto- en fietstoegang vanuit het Vleminckveld naar de site van het politiekantoor. De ruimte aan het Vleminckveld is vandaag braakliggend en paalt aan het beschermde monument 'De Marentak'. Voorliggend ontwerp werd voorafgaand aan de aanvraag voorgelegd aan de stedelijke dienst Monumentenzorg en het agentschap Onroerend Erfgoed. De voorwaarde met betrekking tot de afwerking (in pleister) van de beschermde scheidsgevel werd nageleefd. De aangevraagde werken worden dan ook gunstig geadviseerd door de stedelijke dienst Monumentenzorg.”

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De brandweer gaf een voorwaardelijk gunstig advies dat strikt moet worden nageleefd.

Voor de toegang naar de ondergrondse parking wordt bijkomende verharding aangelegd.

Voor wat betreft het aspect infiltratie kunnen de schadelijke effecten worden ondervangen indien de aanvraag minstens voldoet aan de gewestelijke verordening inzake hemelwater:

-          Verhardingen moeten maximaal waterdoorlatend zijn. Het voorste niet-hellende gedeelte van de inrit zal afwateren in de groenzone.

-          Hergebruik: De nieuwe verharding wordt aangesloten op de bestaande hemelwaterput en bufferputten in het voorliggende gebouw. Afvoer via Lange Gasthuisstraat.

-          Infiltratie: Het politiekantoor waarvan het afstromend water van de helling naartoe afwatert is volledig bebouwd. Daar kan niet geïnfiltreerd worden.

Het perceel is groter dan 120 m². Er kan niet geïnfiltreerd worden om verschillende redenen:

• Er is een stabiliteitsprobleem. Het naastliggende gebouw heeft op het perceel van de aanvraag ondergrondse stabiliteitswerken uitgevoerd die verstoring van de ondergrond risicovol maakt.
• Er is een helling en dus stroomt water te snel af.
• Het niet-hellend gedeelte is reeds volledig verhard. In de ondergrond bevinden zich oude kelders en verhardingen.

De gevraagde afwijking om niet te infiltreren op eigen terrein wordt daarom toegestaan.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.