2025_CBS_01188 - Omgevingsvergunning - OMV_2024124447. Volkstraat 18. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          24/02/1967: toelating (18#49764) voor het wijzigen van de winkelpui;

-          26/07/1957: toelating (18#37090) voor veranderingswerken.

Vergunde toestand

-          functie:

• gemengd gebouw:
  • gelijkvloerse detailhandel;
  • 3 woonentiteiten op de verdiepingen;

-          bouwvolume:

• 4 bouwlagen met zadeldak; 
• gelijkvloers volledig bebouwd;

-          gevelafwerking:

• gelijkvloerse pui in graniet en beplanking;
• buitenschrijnwerk in aluminium.

Bestaande toestand

-          overeenkomstig vergunde toestand, uitgezonderd van:

• de gewijzigde voorgevel;
• het samenvoegen van de 3e- en zolderverdieping tot duplexappartement.

Nieuwe toestand

-          functie: 

• gemengd gebouw:
  • gelijkvloerse detailhandel;
  • 3 woonentiteiten op de verdiepingen;

-          bouwvolume:

• 4 bouwlagen met zadel dak; 
• 2 dakkapellen aan de voorgevel, 1 dakkapel aan de achtergevel;

-          gevelafwerking:

• wit geschilderde voorgevel met gelijkvloerse plint in zwart geschilderd hout;
• doorlopende dorpels in blauwe hardsteen;
• buitenschrijnwerk in zwart geschilderd hout;
• dakkapellen in zwarte vezelcementplaten met schrijnwerk in zwart aluminium.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume door het plaatsen van 3 dakkapellen;

-          samenvoegen van de derde verdieping en zolderverdieping tot duplexappartement;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          plaatsen van zaak-gebonden gevelpubliciteit;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: overdruk - detailhandel (dh), culturele, historische en/of esthetische waarde en artikel  2:   zone voor wonen - (wo2).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is strijdig met de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan BINNENSTAD op volgend punt:

-          2.1.1 CULTURELE, HISTORISCHE EN\OF ESTHETISCHE WAARDE Het hele plangebied is een gebied met culturele, historische en/of esthetische waarde. In dit gebied wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan de wenselijkheid van het behoud. Dit geldt zowel voor het exterieur en het interieur van gebouwen, als voor de bijhorende buitenruimten. De culturele, historische en/of esthetische waarde van alle aanwezige elementen moet voldoende beschreven worden in de beschrijvende nota van de aanvraag voor een stedenbouwkundige vergunning.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023.
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023).
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de gewestelijke publiciteitsverordening.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 8 Visuele en vormelijke inpassing: Het vervangen van bestaand schrijnwerk door schrijnwerk in een ander materiaal, in een andere kleur of met een andere raamverdeling is verboden. Het buitenschrijnwerk wordt vervangen door schrijnwerk in zwart aluminium; 
• artikel 12 Minimale oppervlakte buitenruimte: bij volume-uitbreiding moet elke nieuwe of gewijzigde zelfstandige woongelegenheid over een kwalitatieve buitenruimte beschikken. Er wordt geen buitenruimte voorzien.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan u raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving).

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving wordt geoordeeld dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is geheel gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan u raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De gelijkvloerse winkelfunctie blijft ongewijzigd. Het magazijn in de achterbouw achteraan links het perceel over 3 bouwlagen blijft eveneens ongewijzigd.

Wonen, winkel en het magazijn horende bij de winkel zijn functioneel inpasbaar in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

In voorliggende aanvraag wenst men wijzigingen aan te brengen aan het bovenste appartement. Het aantal wooneenheden (3) blijft ongewijzigd.

Op basis van een bouwtoelating uit 1957 kan achterhaald worden dat de 3 wooneenheden zich voor de inwerkingtreding van het Gewestplan Antwerpen in 1979 reeds in het gebouw bevonden.

Omdat het dakappartement wijzigingen ondergaat door de volume-uitbreiding, moet deze over een kwalitatieve buitenruimte overeenkomstig artikel 12 van de bouwcode beschikken. Het duplexappartement heeft geen buitenruimte. Gezien het vergund geachte statuut is een afwijking hierop echter aanvaardbaar.

De bouwdichtheid wijzigt niet, de werken gebeuren in functie van een beter intern ruimtegebruik. 

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Gezien de ligging van het pand in een zone die volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische waarde, werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst Monumentenzorg. Dit advies laat zich als volgt lezen:

“Men wenst in het achterste dakvlak één dakkapel te voorzien en in het voorste dakvlak twee. De dakkapellen starten op de kroonlijst bevinden zich niet teruggetrokken tov de kroonlijst.

Vanuit erfgoedoogpunt hechten we ook belang aan het dakenlandschap en bijhorende harmonie.

Er kan gesteld worden dat het voorzien van twee dakkapellen in het voorste dakvlak startend op de kroonlijst niet kenmerkend is voor deze omgeving. Nergens in deze huizenrij zijn er dakkapellen in het voorste dakvlak voorzien. Vanop verdere afstand zijn deze dakkapellen gelet op hun plaatsing op de kroonlijst zeker zichtbaar in het straatbeeld, wat een beeldverstorende toevoeging vormt.

In het achterste dakvlak is er minder samenhang tussen de dakvlakken door al uitgevoerde aanpassingen, waardoor dakkapellen in het achterste dakvlak wel te verantwoorden zijn.

Zaak-gebonden publiciteit moet voldoen aan de bouwcode. We stellen ons vragen bij het plaatsen van een banier ter hoogte van de eerste verdieping aangezien die een beeldverstorende toevoeging vormt.”

Bovenstaand advies leest voorwaardelijk gunstig met volgende uitsluiting:

-          Uitsluiten twee dakkapellen in het voorste dakvlak.

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt wordt dit advies bijgetreden en worden de dakkapellen in de voorgevel van de vergunning uitgesloten.

De aanvraag voorziet ook in het plaatsen van zaak-gebonden publiciteit. De banier haaks op het gevelvlak is visueel inpasbaar in het straatbeeld.

Mits rekening houdend met de uitsluiting blijft het pand visueel inpasbaar in de directe omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Omdat het duplexappartement wijzigingen ondergaat moeten er fietsplekken overeenkomstig artikel 33 van de bouwcode in het gebouw geplaatst worden. Op het gelijkvloerse is een recafunctie aanwezig waardoor weinig plek is voor de inrichting van fietsen. Het is steeds aangeraden fietsparkeren op eigen terrein te organiseren. Een afwijking op artikel 33 is bij voorliggende aanvraag verdedigbaar.

Mits het naleven van bovenstaande voorwaarden voldoet de aanvraag aan de gestelde eisen inzake gebruiksgenot en wooncomfort. 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. Na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten, opgelegd door de Vlaamse Codex Wonen van 2021 en het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van de Vlaamse Codex Wonen van 2021.

2. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

3. De 2 dakkapellen aan de voorgevel worden van de vergunning uitgesloten.

Standpunt college

Het college is als vergunningverlenende overheid van oordeel dat de voorgestelde dakkapellen in de voorgevel niet uitgesloten dienen te worden uit de vergunning. De dakkapellen dragen bij aan een verbeterde interne verblijfskwaliteit zonder hierbij op een onaanvaardbare manier afbreuk te doen aan de beeldkwaliteit.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.