2025_CBS_01350 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2024160626. Hansadok-Westkaai 403. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     31/03/2017: vergunning (HVN/B/201751) voor het hernieuwen van de stedenbouwkundige vergunning met referentie HVN_2009_B_0132 voor het plaatsen van bureelcontainers, een loods en een materiaalcontainer in het contractordorp van de Esso raffinaderij; 

-     11/09/2009: vergunning (HVN/2009/B/0132) voor het plaatsen van bureelcontainers, een loods en een materiaalcontainer in een nieuw contractordorp van de Esso raffinaderij; 

-     17/10/2008: vergunning (HVN/2008/B/0039) voor de aanleg van de verharding, de riolering en de groenzones van het aannemersdorp. 

Vergunde toestand

-     functie:

• industrie en bedrijvigheid; 
• een aannemersdorp; 

-     bouwvolume: 

• bureelcontainers: 
  • één bouwlaag met 10 aaneengeschakelde containers;
  • grondoppervlakte: 185,5 m² (15,2 meter x 12,2 meter); 
  • hoogte: 3,4 meter, waarvan vrije hoogte 2,8 meter; 
  • ingericht met burelen, een eetruimte, sanitair en een kleedruimte; 
• loods: 
  • één open ruimte met zadeldak; 
  • grondoppervlakte: 165,3 m² (17,4 meter x 9,5 meter); 
  • nokhoogte: 6,15 meter en kroonlijsthoogte: 4,2 meter;  
• containerunit: 
  • oppervlakte: 18 m² (6 meter x 3 meter);
  • hoogte: 2,7 meter, waarvan vrije hoogte 2,5 meter; 
• materiaalcontainer: 
  • oppervlakte: 19,5 m² (6,5 meter x 3 meter); 
  • hoogte: 2,7 meter; 
• fietsenstalling: 
  • een luifel waaronder 10 fietsen gestald kunnen worden; 
  • een verplaatsbaar fietsenrek met 30 fietsstalplaatsen (niet overdekt). 

-     gevelafwerking:

• bureelcontainers en containerunit: lichtgrijze staalsandwichpanelen (RAL7035); 
• loods: groene golfplaten (RAL6011);
• materiaalcontainer: niet éénduidig weergegeven. In de legende wordt het gevelmateriaal van de materiaalcontainer niet vermeld. Op de foto lijkt de container een groene kleur te hebben, maar op de snede staat vermeld dat dit lichtgrijze panelen zijn; 
• fietsenstalling: witte aluminium kolommen met doorzichtige plastic golfplaten; 

-     inrichting: 

• de constructies bevinden zich in het zuiden van het aannemersdorp. Rondom de constructies is de zone volledig aangelegd in grind. Uit de foto’s blijkt dat deze grindzone eveneens gebruikt wordt voor het stallen van voertuigen en opslag van materiaal.

De constructies zijn vergund tot 31 maart 2025.

Bestaande toestand

-     op het terrein zijn 3 containers geplaatst die nog nooit vergund zijn geweest. Deze containers zullen verwijderd worden. 

Nieuwe toestand

Gelijk aan bestaande toestand. De constructies worden tijdelijk aangevraagd voor een termijn van 8 jaar.

Inhoud van de aanvraag 

-     bouwen van een tijdelijke loods; 

-     plaatsen van tijdelijke bureelcontainers;

-     plaatsen van een tijdelijke containerunit voor opslag; 

-     plaatsen van een tijdelijke materiaalcontainer; 

-     bouwen van een tijdelijke fietsenstalling.  

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Het betreft een nieuwe ingedeelde inrichting of activiteit (IIOA).

Inhoud van de aanvraag

De aanvraag betreft de plaatsing van airconditioningsinstallaties en de stalling van bedrijfsvoertuigen.

Aangevraagde rubriek(en)

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven- en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften: 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven; 

-     Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur; 

-     overdrukken Leidingstraat parallel met de Polderdijkweg en de Industrieweg; 

-     overdruk Hoogspanningsleiding parallel met de Polderdijkweg. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De aanvrager geeft aan dat de gewestelijke verordening hemelwater niet van toepassing is op de aanvraag aangezien het hemelwater op eigen terrein in een onverharde zone infiltreert zonder dat daarvoor een afvoersysteem aangelegd moet worden. Echter is dit niet correct aangezien het hemelwater dat op de constructies valt, rechtstreeks op de naastliggende grindzone terechtkomt en dus niet in een onverharde zone.

De aanvraag valt buiten het toepassingsgebied van de verordening gezien het bestaande, hoofdzakelijk vergunde overdekte constructies betreft, zonder uitbreiding of werken aan de afwatering.

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag aangezien er alleen maar kantoren voorzien worden in de bureelcontainers. Het is wel aangeraden ook rekening te houden met eventuele werknemers die tijdelijk of permanent gebruik maken van een rolstoel.

Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
De gewestelijke verordening publiciteit is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Op 11 september 2009 is een vergunning verleend voor het plaatsen van bureelcontainers, een loods en een materiaalcontainer, voor een periode van 5 jaar. Deze prefabconstructies zijn geregulariseerd en hervergund op 31 maart 2017 voor een periode van 8 jaar. Aangezien deze vergunning op 31 maart 2025 vervalt, wordt met voorliggende aanvraag een nieuwe tijdelijke verlenging van de vergunningstermijn van deze eerder vergunde constructies aangevraagd, voor een termijn van 8 jaar. De aanvrager motiveert deze duurtijd niet en verwijst enkel naar de vorige tijdelijke vergunning. Het is onduidelijk wat de intenties van de aanvrager zijn na afloop van de aangevraagde termijn.

De bureelcontainers worden gebruikt door de werknemers die overdag op de site van de raffinaderij werken en door twee werknemers met permanentie in de bureelcontainers. De loods, materiaalcontainer en de containerunit worden gebruikt voor de opslag van werkmateriaal. Hoewel de containerunit over een raam beschikt, mogen hierin aldus geen permanente werkplekken ingericht worden.

De constructies bevinden zich op het aannemersdorp van de raffinaderij van Esso en staan in functie van een contractor die reeds verscheidene jaren activiteiten uitvoert op de site. Het inplanten van bureelcontainers, een loods en opslagcontainers op een aannemersdorp ten dienste van de aanwezige industriële activiteit is functioneel inpasbaar.

Het aannemersdorp werd oorspronkelijk voorzien om een plaats te bieden aan tijdelijke constructies met sterk wisselend karakter in functie van contractoren en periodiek onderhoud van de industriële installaties. Echter blijkt in deze aanvraag eerder een continue of permanente noodzaak aan opslagruimte, sociale voorzieningen en kantoren. Het langdurig gebruiken van tijdelijke constructies, waarvoor deze niet ontworpen zijn, past niet in een goede ruimtelijke ordening. Het is aangewezen dat de aanvrager, in samenspraak met Esso, zoekt naar een duurzamere oplossing.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De aanvraag heeft betrekking op een zone gelegen op het aannemersdorp van Esso. Het aannemersdorp wordt ter beschikking gesteld aan aannemers en contractors die tewerkgesteld zijn op de raffinaderij. De gevraagde constructies zijn sinds 2009 reeds aanwezig op het aannemersdorp en de inplanting ervan is ongewijzigd gebleven. Er wordt aldus geen vrije ruimte ingenomen. Op het aannemersdorp bevinden zich meerdere gelijkaardige kantoorunits waardoor de ruimtelijke impact tevens beperkt is. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

De bureelcontainers en containerunit zijn opgebouwd uit prefabcontainers en zijn afgewerkt met lichtgrijze staalsandwichpanelen (RAL7035). Het is onduidelijk uit welke materialen de materiaalcontainer is opgebouwd en hoe deze is afgewerkt.

Het type constructie is weinig architecturaal aantrekkelijk, maar gezien de inplanting op een aannemersdorp en gezien de gebruikte materialen en gevelkleuren neutraal of veelvoorkomend zijn, is dit aanvaardbaar voor tijdelijke constructies binnen deze industriële context.

Echter zijn deze constructies reeds aanwezig sinds 2009 en wordt met voorliggende aanvraag voor de tweede keer een verlenging van de vergunningstermijn gevraagd, ditmaal voor 8 jaar. Hierdoor kunnen deze constructies als permanent op het terrein beschouwd worden. Omwille van de aard van de constructies, de weinig aantrekkelijke gevelmaterialen en het beoogde gebruik met verblijfsruimtes, dient er echter gestreefd te worden naar een meer duurzame oplossing. Om de aanvrager nu alsnog voldoende tijd te geven een definitief ontwerp uit te werken en te realiseren, wordt geadviseerd de bureelcontainers uitzonderlijk nog één keer te hervergunnen voor een termijn van 5 jaar. Bij afloop van deze termijn dienen de constructies onherroepelijk verwijderd te worden.

De loods is afgewerkt met groene golfplaten (RAL6011). Dit materiaal is neutraal en veelvoorkomend in havengebied, waardoor het aanvaardbaar is in deze industriële omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweerzone Antwerpen. Op moment van opmaak van dit verslag, was het advies nog niet uitgebracht. Ook het college hecht belang aan dit advies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Er is een ruime parking aanwezig, gelegen ten noordwesten op het aannemersdorp, waar het personeel kan parkeren binnen de daarvoor bestemde zone. De bouwheer dient op eigen terrein de nodige (organisatorische) acties te ondernemen met het oog op een vlotte interne verkeersdoorstroming en de nodige parkeermogelijkheden, opdat er geen hinder op de openbare weg ontstaat.

Nabij de bureelcontainers is een fietsenstalling voorzien waarbij 10 stalplaatsen zich bevinden onder een luifel en 30 stalplaatsen in openlucht. Er wordt geadviseerd een nieuwe overdekte fietsenstalling met plaats voor 40 fietsen te voorzien.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

De firma Wilms-Sas beschikt over bureelcontainers op het contractordorp van Esso Raffinaderij Antwerpen. Voorheen bevatte dit project geen ingedeelde inrichtingen. De ingedeelde inrichting of activiteit is louter en alleen in de derde klasse ingedeeld, de exploitatie ervan is dus meldingsplichtig. Er wordt voldaan aan artikel 5.4.3.§3 van het DABM betreffende verbods- en afstandsregels. De gemelde exploitatie is meldingsplichtig en niet verboden.

Met voorliggende aanvraag wenst de exploitant 6 airconditioningstoestellen te voorzien. Het gebruikte koelmiddel is R410A en heeft een hoog aardopwarmingsvermogen (Global Warming Potential of GWP), meer bepaald 2.088. Het is aangewezen om deze te vervangen door een koelmiddel met een lager GWP.

Gelieve er rekening mee te houden dat sommige koelmiddelen aan uitfasering onderworpen zijn om in het kader van duurzaamheid en in geval van accidentele vrijstelling, de impact op het milieu te milderen. Meer informatie over in de toekomst toegelaten koelmiddelen en hun eventuele uitfaseringstermijn kan teruggevonden worden op https://www.vlaanderen.be/veka/energie-en-klimaatbeleid/energie-en-klimaatbeleid-voor-ondernemingen/f-gassen/20-februari-2024-nieuwe-f-gassenverordening-gepubliceerd.

Verder wordt een stalplaats aangevraagd voor 3 bedrijfsvoertuigen.

Uit de plannen blijkt dat er sanitair aanwezig is in de kantoorunits. Echter ontbreekt een rioleringsplan van de site. Er wordt opgemerkt dat de exploitant zelf dient in te staan voor de zuivering van het huishoudelijk afvalwater aangezien dit anders ongezuiverd in oppervlaktewater terechtkomt. Een andere optie is om het huishoudelijk afvalwater op te vangen en door erkende vervoerders naar een erkende verwerker te brengen. Het is aangewezen om, naar analogie met andere bedrijven in het havengebied, hieromtrent een bijzondere milieuvoorwaarde op te leggen.

Gelet op de aard van de voorliggende beperkte verandering wordt er geen bijkomend risico voor de mens of het milieu verwacht. Vanuit milieutechnisch oogpunt wordt positief advies gegeven hiervan akte te nemen.

Het is aan de vergunningverlenende overheid om, op basis van alle onafhankelijk uitgebrachte deskundige adviezen, tot een gemotiveerde en integrale beslissing te komen.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Dit advies werd opgemaakt op basis van PIV4.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De vergunning voor de bureelcontainers wordt verleend voor vijf jaar.

2. De bouwheer dient op eigen terrein de nodige (organisatorische) acties te ondernemen met het oog op een vlotte interne verkeersdoorstroming en de nodige parkeermogelijkheden voor auto's, maar ook een duurzame overdekte fietsenstalling met plaats voor 40 fietsen te voorzien, opdat er geen hinder op de openbare weg ontstaat.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

De aanvraag moet niet onderworpen worden aan een openbaar onderzoek.