2025_CBS_04753 - Omgevingsvergunning - OMV_2025001989. Beschavingstraat 14. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          12/06/2024: opname in het vergunningenregister (AN/G8V/2024100) van de constructie, inclusief de functie wonen met twee woonentiteiten;

-          23/03/1934: toelating (18#118) voor afdak.

Vergunde toestand

Er zijn geen vergunningen teruggevonden in de archieven;

Toestand bij inwerkingtreding gewestplan Antwerpen:

-          functie:

• meergezinswoning met twee wooneenheden;

-          bouwvolume:

• drie verdiepingen onder plat dak;
• bouwdiepte: 16,57m langsheen de rechter perceelgrens en 12,08m langsheen de linker perceelgrens;
• gevelbreedte: 6m;
• kroonlijsthoogte: 10,28m;
• open ruimte: 31,2m²;

-          gevelafwerking:

• voorgevel afgewerkt in beige natuursteen op de gelijkvloerse verdieping en in rode gevelsteen op de bovenliggende verdiepingen met een gevelplint in grijze natuursteen;
• buitenschrijnwerk in wit pvc met decoratieve omlijsting in beige natuursteen;
• kroonlijst in wit geschilderd hout.

-          inrichting:

• open koer dewelke gedeeltelijk verhard is;
• luifel op de gelijkvloerse verdieping met een diepte van 1,25m;
• terras op de eerste en tweede verdieping van elk 1,52m².

Bestaande toestand

-          functie, bouwvolume, gevelafwerking en inrichting gelijk aan de vergunde toestand met uitzondering van een volledig verharde koer.

Nieuwe toestand

-          functie:

• meergezinswoning;
• het aantal wooneenheden wordt vermeerderd van twee naar drie:

-          gelijkvloers: 1één-slaapkamerappartement van circa 63m²;

-          eerste verdiep: 1één-slaapkamerappartement van circa 70m²;

-          tweede verdiep: 1één-slaapkamerappartement van circa 70m²;

-          bouwvolume:

• drie verdiepingen onder plat dak:

-          bouwdiepte: 16,57m langsheen de rechter perceelgrens en 12,08m langsheen de linker perceelgrens;

-          gevelbreedte: 6m;

-          kroonlijsthoogte: 10,28m;

• bijkomende vierde verdieping onder plat dak:

-          op 4,79m achter de voorgevel en op de linker perceelgrens;

-          gevelbreedte: 1,91m;

-          bouwdiepte: 5,53m;

-          bijkomende bouwhoogte: 2,27m;

• er wordt een dakterras aangelegd met een oppervlakte van 14,8m², toegankelijk voor de appartementen op de verdiepingen;
• open ruimte: 31,2m²

-          gevelafwerking:

• voorgevel afgewerkt in beige natuursteen op de gelijkvloerse verdieping en in rode gevelsteen op de bovenliggende verdiepingen met een gevelplint in blauwe hardsteen;
• buitenschrijnwerk in wit pvc met decoratieve omlijsting in beige natuursteen;
• kroonlijst in wit geschilderd hout;
• het bijkomend volume op het dak wordt afgewerkt in zwart geschilderd hout met een kroonlijst in zwart aluminium;

-          inrichting:

• de koer wordt voor onthard, er blijft 18,95m² verharding over;
• luifel op de gelijkvloerse verdieping met een diepte van 1,25m;
• terras op de eerste en tweede verdieping van elk 1,52m²;
• er worden 2 fietsstalplaatsen in inkomhal ingericht.

Inhoud van de aanvraag

-          vermeerderen van het aantal woongelegenheden van 2 naar 3;

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de voorgevel; 

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied in de stedelijke agglomeratie van Antwerpen, dit is het gedeelte van de stad gelegen tussen de Kleine Ring en respectievelijk de reservatiestrook voor de aanleg van lijninfrastructuur (de A102) tussen Merksem en Wommelgem, de R11 tussen Wommelgem en Mortsel, de oostelijke grens van Mortsel en Hove en de reservatiestrook voor pijpleidingen tussen Hove/Kontich en Hemiksem.

De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving, (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

In dit gebied wordt de maximale bouwhoogte afgestemd op de volgende criteria:

- de in de onmiddellijke omgeving aanwezige bouwhoogten;

- de eigen aard van het betrokken gebied;

- de breedte van het voor het gebouw gelegen openbaar domein.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 7 programmatorische draagkracht, stedelijke verweving van functies: het vermeerderen van het aantal wooneenheden van 2 naar 3 zorgt voor een overschrijding van de draagkracht van het gebouw;
• Artikel 8 Visuele en vormelijke inpassing:

de afwerking van gevels moet het straatbeeld en de architecturale kwaliteit van het gevelbeeld respecteren of opwaarderen. De afwerking van de 4e bouwlaag in zwart geschilderd hout komt nergens anders voor in het straatbeeld en is niet in harmonie met de rest van de voorgevel;

• artikel 32 POET-principe is leidend: de aanvraag heeft betrekking op het wijzigen van het aantal woongelegenheden, maar voorziet niet in het nodige aantal autostalplaatsen op eigen terrein.
• artikel 33 fietsparkeren maximaal op eigen terrein: Bij volume-uitbreiding en wijziging van het aantal woongelegenheden moeten minimaal de normen van de bouwcode nageleefd worden. Er worden slechts 2 fietsstalplaatsen voorzien waar er volgens de bouwcode 6 voorzien zouden moeten worden.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van het stikstofdecreet.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs geoordeeld worden dat voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Het beoordelingskader uit het decreet is dus van toepassing. De berekende impactscore is kleiner dan of gelijk aan 1%. De opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van SBZ-H is niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is gelegen in een zone waarvoor Stad Antwerpen aangewezen is als adviesinstantie.

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.
Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

(Kijk de score van jouw project na op https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Meer info kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

-          Reca Zuid: op de gemeenteraad van 21 oktober 2024 keurde de gemeenteraad dit ruimteplan goed.
Je kan het besluit raadplegen via eBesluitvorming. 

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van meergezinswoning blijft behouden en is daarmee in harmonie met de kenmerkende woonfuncties in de Beschavingstraat.

Het aantal woongelegenheden van het pand wordt in deze aanvraag vermeerderd van 2 naar 3. Door het toevoegen van 1 extra woongelegenheid binnen de bestaande en vergunde meergezinswoning, zonder de woonkwaliteit van de bestaande wooneenheden te verbeteren en zonder een adequaat antwoord te bieden op de toenemende auto- en fietsparkeerdruk, stijgt de densiteit en daalt tegelijkertijd het woongenot. Dit verhoogt de druk op het perceel, en ten dele ook op de omgeving, onaanvaardbaar waardoor de draagkracht van de site wordt overschreden. Bijgevolg is de aanvraag in strijd met artikel 7 van de Bouwcode.

Gelet op de reeds beperkte woonkwaliteit van de 2 vergunde wooneenheden, is het op basis van de huidige eisen naar woonkwaliteit en comfort niet aanvaardbaar om het woonprogramma uit te breiden. Bij verbouwingswerken dient eerst gekeken te worden hoe de woonkwaliteit van de vergunde wooneenheden kan worden verbeterd alvorens bijkomende wooneenheden te creëren. De vermeerdering naar 3 woonentiteiten kan niet gunstig geadviseerd worden.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken beogen onder andere het bouwen van een dakterras op het platte dak van de hoofdbouw. Hierbij wordt een nieuw volume voorzien op het dak, dat toegang biedt tot dit terras.

Het voorgestelde bijkomende bouwvolume komt overeen met de algemene configuratie van de aanwezige bebouwing in de omgeving. De geplande werken zijn niet storend voor de omgeving en zijn in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats. De geplande uitbreiding is aanvaardbaar.

Het terras zelf is toegankelijk voor alle bewoners van de meergezinswoning. Hiermee wordt getracht de initieel ontoereikende buitenruimte van de appartementen te vergroten en kwalitatiever te maken. Het plaatsen van een dakterras kan principieel gunstig beoordeeld kan worden.

Het aanleggen van een gemeenschappelijk terras met een breedte van slechts 1,89 m en een lengte van 7,83 m, dat met meerdere bewoners gedeeld moet worden biedt, mede door de vorm en de beperkte oppervlakte, veel minder comfort dan een individueel terras bij een woongelegenheid en in dit geval niet voldoende om de vereiste woonkwaliteit te garanderen. Hoewel het voorzien ervan dus gunstig geadviseerd kan worden, biedt het onvoldoende een oplossing voor het toenemend aantal wooneenheden.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag plant een bijkomend volume op het dak te voorzien op 4,79m achter de voorgevel en op de linker perceelgrens. Dit volume wordt afgewerkt in zwart geschilderd hout met een kroonlijst in zwart aluminium. De afwerking van de 4^e bouwlaag in zwart geschilderd hout komt nergens anders voor in het straatbeeld en is niet in harmonie met de rest van de voorgevel (artikel 78 van de Bouwcode). Aangezien het om een teruggetrokken bouwvolume gaat, dat amper zichtbaar is vanop de straat, kan deze afwijking op de bouwcode toegestaan worden.

Wel wordt opgemerkt dat de donkere kleur van de gevelafwerking afgeraden wordt omwille van de stedelijke opwarming. Daarom wordt als advies meegegeven om de gevelafwerking van het nieuwe bouwvolume in een lichtere kleur te voorzien, om het hitte-eiland effect in de stad tegen te gaan.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Aangezien het dakterras op het dak van de hoofdbouw tot tegen de lichtkoepel wordt gebouwd, ontstaat er inkijk in de hal van het appartement op de 2e verdieping. Deze lichtkoepel zou in ondoorzichtig glas (zoals melkglas) moeten worden voorzien om inkijk te voorkomen.

Er wordt opgemerkt dat de fietsenstalling niet kwalitatief is en de fiets-parkeerbehoefte voor slechts één van de drie appartementen wordt vervuld. De 2 fietsstalplaatsen worden in de inkomhal voorzien en er is geen vrije ruimte van 1m70 beschikbaar achter elke fiets in de fietsstalplaats. Bij verbouwingen aan een meergezinswoning moet er een (liefst aparte) fietsstalplaatsen voor alle wooneenheden voorzien worden, wat in dit geval 6 fietsstalplaatsen betekent. De voorziene fietsberging kan niet gunstig geadviseerd worden.

De woning voldoet niet aan de actuele eisen wat betreft gebruiksgenot. De geplande vermeerdering van het aantal wooneenheden is niet in overeenstemming met de draagkracht van het pand. Omwille van de strijdigheden met verschillende artikels van de bouwcode en de goede ruimtelijke ordening dient de aanvraag te worden geweigerd.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 32 van de bouwcode van kracht sinds 15 juli 2024, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding, wijzigen van het aantal wooneenheden en wijziging tussen de gedefinieerde subfuncties in paragraaf 3. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.