Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.
Projectnummer: | OMV_2025008318 |
Gegevens van de aanvrager: | de heer Cemal Kayǧun met als adres Pionierstraat 14 te 2060 Antwerpen |
Ligging van het project: | Pionierstraat 14 te 2060 Antwerpen |
Kadastrale percelen: | afdeling 5 sectie E nr. 435E4 |
Vergunningsplichten: | stedenbouwkundige handelingen |
Voorwerp van de aanvraag: | verbouwen en uitbreiden van een eengezinswoning en voorzien van een zorgwoning |
Omschrijving stedenbouwkundige handelingen
Relevante voorgeschiedenis
- 01/04/1960: toelating (18#40389) voor verbouwingswerken;
- 28/03/1941: toelating (18#13952) voor binnenveranderingen.
Er zijn geen vergunningen teruggevonden in de archieven;
Toestand bij inwerkingtreding gewestplan Antwerpen:
- functie: wonen – eengezinswoning;
- bouwvolume:
- gevelafwerking:
Nieuwe toestand
- functie: wonen – eengezinswoning met zorgwoning;
- bouwvolume:
- gevelafwerking:
Inhoud van de aanvraag
- slopen van de bestaande aanbouw;
- uitbreiden van het volume;
- wijzigen van de voorgevel;
- wijzigen van de scheimuren;
- doorvoeren van interne constructieve werken;
- voorzien van een zorgwoning.
Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.
Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:
Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.
Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:
Adviezen
Externe adviezen
Er werden geen externe adviezen gevraagd.
Interne adviezen
Adviesinstantie | Datum advies gevraagd | Datum advies |
Ondernemen en Stadsmarketing/ Klantencontacten en Dienstverlening/ Loket Thema Wonen - huisnummering | 30 juli 2025 | 31 juli 2025 |
Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen
Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen
Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.
Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP 2060, goedgekeurd op 20 december 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: Artikel 1 Zone voor wonen - (Wo) en Zone recht van voorkoop - Algemene voorschriften.
(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)
De aanvraag ligt niet in een verkaveling.
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan 2060 op volgende punten:
- 1.7 Publiek domein
Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen
- Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De aanvraag is in overeenstemming met de verordening hemelwater.
- Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
- Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
Algemene bouwverordeningen
- Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen
- Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024.
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:
- Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.
(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.
Sectorale regelgeving
- MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.
- Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van het stikstofdecreet.
- Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).
Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).
Het project is niet gelegen in een signaalgebied.
Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.
Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)
Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://vmm.vlaanderen.be/publicaties/individuele-bescherming-tegen-overstromingen.
- Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.
- Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.
- Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen
- Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.
- Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Het strategisch ruimteplan Antwerpen kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.
Omgevingstoets
Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening
Voorliggende aanvraag betreft het verbouwen van een eengezinswoning in functie van een zorgwoning op het gelijkvloers voor de ouders van de eigenaar.
Schaal - ruimtegebruik – bouwdichtheid en Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen/
Vanuit stedenbouwkundig oogpunt kan ingestemd worden met het volume zoals voorgesteld. Het volume is niet onaanvaardbaar storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.
De aanvraag bevat een afwijking van het ruimtelijk uitvoeringsplan 2060. Zo wordt de open ruimte kleiner gemaakt. Deze afwijking kan echter niet toegestaan worden gezien het openbaar onderzoek niet correct gevoerd werd. Voorliggende aanvraag met voorgestelde afwijking kan daardoor niet gegund worden.
Verder zijn er een aantal opmerkingen in functie van gebruiksgenot en hinderaspecten.
Het ontwerp voorziet in een perceelsbrede aanbouw op het gelijkvloers tot op 5,00 meter van de achterste perceelsgrens in functie van een zorgwoning voor een inwonende ouder. Op de gang van de gelijkvloerse verdieping wordt tevens een systeem voor fietsen ontworpen. Deze installatie is niet conform de inrichtingsprincipes van de bouwcode. Het introduceren van een fietsenberging conform de normen zou echter nefast zijn voor het programma en de plankwaliteit van dit gelijkvloers waardoor een afwijking van artikel 33 kan toegestaan worden en het systeem voor fietsen in de gang gunstig kan beoordeeld worden.
Op de bovenliggende verdiepingen wordt de eigenlijke woning ingericht. Op de 1ste verdieping en onder het dak worden slaapkamers voorzien. Het entresol volume op de 1ste verdieping wordt hiervoor dieper voorzien. Op de 2de verdieping bevinden zich de leefruimtes met aansluitend een terras op het dak van het entresol-volume.
Door de voorgestelde configuratie van de woning daalt het woongenot en wordt hinder gecreëerd voor de rechter aanpalende. De oppervlakte leefruimte wordt te klein voorzien in verhouding met het nachtgedeelte en het terras wordt te diep voorzien waardoor privacy overlast ontstaat voor de rechter aanpalende.
Om deze hinderaspecten aanvaardbaar te houden en tegelijk de woonkwaliteit te garanderen, is het bijgevolg noodzakelijk de juiste verhoudingen te zoeken tussen de oppervlakte van het nachtgedeelte en de oppervlakte leefruimte. Beter is de badkamer te groeperen bij de slaapkamers en één open ruimte te voorzien als leefruimte. Het ruimtegevoel compenseert zo mogelijks het gebrek aan oppervlakte.
Om privacy-hinder voor de rechter aanpalende aanvaardbaar te houden dient het terras ontworpen te worden onder een denkbeeldige lijn van 45°.
Verder wordt in een bezwaar opgemerkt dat de scheidsmuurverhogingen niet geheel duidelijk zijn en dat het wijzigen van de enkelvoudige scheidingsmuur naar een ontkoppelde scheidingsmuur met voorgestelde uitwerking niet geheel is uitgedacht.
Het is raadzaam deze zaken in een nieuwe aanvraag te verfijnen.
Visueel-vormelijke elementen
De gevel maakt volgens de beschrijvende nota geen deel uit van de aanvraag. We stellen vast dat de uitwerking van de gevel in bestaande toestand het straatbeeld en de architecturale kwaliteit van het gevelbeeld niet respecteert noch opwaardeert. Zo is de geleding van deze verhoogde plint niet in balans door de lage gevelopeningen en is de materialisatie niet passend bij de tijdsgeest van dit pand. Beter zou zijn de hoogte van de gelijkvloerse gevelopeningen af te stemmen op gevelopeningen van beide buren en deze gevel tevens uit te voeren met een gladde gevelbepleistering in lichte kleur met een natuurstenen plint indien deze huidige toestand niet geacht vergund is.
Advies aan het college
Advies over de stedenbouwkundige handelingen
Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.
Procedurestap | Datum |
Indiening aanvraag | 8 juli 2025 |
Volledig en ontvankelijk | 30 juli 2025 |
Start 1e openbaar onderzoek | 11 augustus 2025 |
Einde 1e openbaar onderzoek | 9 september 2025 |
Beslissing toepassing administratieve lus | 30 september 2025 |
Start laatste openbaar onderzoek | 9 oktober 2025 |
Einde laatste openbaar onderzoek | 7 november 2025 |
Gemeenteraad voor aanleg, wijziging, verplaatsing of opheffing van gemeentewegen | geen |
Uiterste beslissingsdatum | 11 januari 2026 |
Verslag GOA | 1 december 2025 |
Naam GOA | Wim Van Roosendael |
Administratieve lus
Op de aanvraag wordt een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden:
* De affiche werd niet aangeplakt uiterlijk op de dag voor de begindatum van het openbaar onderzoek en tot en met de laatste dag daarvan conform de bepalingen van artikel 20 van het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning.
De stappen in de procedure die verkeerd gelopen zijn, werden opnieuw uitgevoerd, om te voorkomen dat de eindbeslissing over de aanvraag vernietigd wordt omwille van de vastgestelde procedurefout(en).
De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.
Het laatste openbaar onderzoek werd ook niet correct uitgevoerd. De bekendmaking werd tijdig per beveiligde zending bezorgd aan de aanvrager. Artikel 20 van het Omgevingsvergunningenbesluit bepaalt dat de bekendmaking ten laatste de dag voor de begindatum van het openbaar onderzoek moet worden uitgehangen. Er werd vastgesteld dat de bekendmaking niet conform de wettelijke bepalingen was aangebracht. Bijgevolg zijn de voorgeschreven formaliteiten van het Omgevingsvergunningenbesluit niet vervuld.
Het openbaar onderzoek is bedoeld om de derde-belanghebbenden de gelegenheid te geven hun bezwaren en opmerkingen te doen gelden en om de bevoegde overheid de nodige gegevens te bezorgen zodat zij met kennis van zaken kan beslissen.
De regels met betrekking tot de bekendmaking zijn substantieel. Een schending ervan zou de goedkeuring van de aanvraag automatisch onwettig maken. De vaststelling dat de procedure geschonden is door de aanvrager heeft procedureel tot gevolg dat de aanvraag dient geweigerd te worden.
Bespreking van de bezwaren
Bezwaren uit vorige openbare onderzoeken over de aanvraag, die nog relevant zijn, worden hier ook besproken.
Profiel scheidingsmuur: Bezwaarindieners stellen vast dat het gabarit van het buurperceel met nummer 12 weliswaar is ingetekend op de plannen, maar dat dit niet overeenkomt met de feitelijke situatie. Bij vergelijking blijkt dat de scheidingsmuur meerdere verspringingen vertoont die in de ingediende snede noch in het terreinprofiel zijn weergegeven. Daarnaast merken bezwaarindieners op dat het nieuw te realiseren dak hoger is ingetekend dan het aangeduide gabarit. Dit impliceert dat de bestaande scheidingsmuur moet worden opgehoogd zonder dat dit specifiek wordt benoemd in de plannen of de begeleidende nota. Hierdoor ontbreekt cruciale informatie om de impact correct te kunnen beoordelen. Bezwaarindieners gaan ervan uit dat er geen ophoging van de scheidingswand is tenzij het tegendeel duidelijk wordt aangekaart.
Evaluatie: Het bezwaar is gegrond.
Hoewel het gabarit van de bebouwing van het buurperceel met nummer 12 correct kan zijn opgetekend, klopt het dat het profiel van de scheidingsmuur ontbreekt waardoor (eventuele) wijzigingen aan deze muur niet kunnen worden geëvalueerd.
Afbraak scheidingsmuur: Bezwaarindieners stellen vast dat een deel van de enkelvoudige scheidingsmuur op het gelijkvloers wordt afgebroken en volledig wordt voorzien op het perceel met nummer 14. Deze ingreep heeft aanzienlijke gevolgen: hierdoor verliezen enkele dragende structuurbalken van het afdak op het gelijkvloers van buurperceel met nummer 12 hun ondersteuning, met als gevolg een reëel risico op instorting.
Evaluatie: Het bezwaar is gegrond.
De aanvrager voorziet géén oplossing voor aangehaalde bezwaren bij het wijzigen van de enkelvoudige scheidingsmuur naar een ontkoppelde scheidingsmuur met voorgestelde uitwerking.
Bouwdiepte: Bezwaarindieners stellen vast dat de aangeduide diepte tot de achterlijn 995 cm bedraagt, terwijl in de plannen van onze eerdere verbouwing een diepte van 942 cm is opgenomen. Hierdoor is het onduidelijk of de geplande nieuwe achterbouw niet verder reikt dan het reeds bestaande volume.
Evaluatie: Het bezwaar is deels gegrond.
Het kan kloppen dat de bouwdiepte van het buurperceel met nummer 12 niet correct is weergegeven. Volgens het plan wordt echter de scheidingsmuur niet verder in de diepte uitgebreid.
Het college sluit zich integraal aan bij:
- de bespreking van de ingediende bezwaren zoals geformuleerd in het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar en maakt deze beoordeling tot zijn eigen standpunt;
- het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar en maakt dit tot zijn eigen motivatie.
Het college beslist de aanvraag tot omgevingsvergunning te weigeren.
De plannen waarvan het overzicht als bijlage bij dit besluit is gevoegd, maken integraal deel uit van dit besluit.