2025_CBS_09094 - Omgevingsvergunning - OMV_2025088272. Schijnpoortweg 119 A. District Merksem - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed “Sportpaleis Antwerpen”: https://id.erfgoed.net/aanduidingsobjecten/103517;

-          07/07/2017: vergunning (20171024) voor de aanbouw van een constructie met polyvalent gebruik;

-          10/09/2015: milieuvergunning klasse 2 (286864) voor de regularisatie van de voorbouwen een hospitalitycenter.

Vergunde & bestaande toestand

-          functie:

• dagrecreatie – concertzaal;

-          bouwvolume:

• bouwhoogte gebouw ter hoogte van de te plaatsen publiciteit: 16,4 m.

 
Nieuwe toestand

-          functie en bouwvolume ongewijzigd;

-          gevelafwerking:

• digitaal reclamebord (ledscherm) van 38 m²;
• hoogte reclamebord is 3,52 m, breedte is 11,52 m.

Inhoud van de aanvraag

-          plaatsen van een digitaal reclamebord.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Gebied voor stedelijke activiteiten omgeving Sportpaleis, goedgekeurd op 21 mei 2010. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Gebied voor stedelijke activiteiten.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Oosterweelverbinding-Wijziging, goedgekeurd op 20 maart 2015. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: Op te heffen overdrukken, Werfzone en Zone voor landschappelijke en functionele inpassing van wegeninfrastructuur.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan: Gebied voor stedelijke activiteiten, omgeving sportpaleis.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de gewestelijke publiciteitsverordening op volgende punten:

• Artikel 6: verlichting van publiciteitsinrichtingen
  Het is niet duidelijk ofdat de inwendig verlichte publiciteit instelbaar is en zich automatisch aanpast aan het omgevingslicht;
• Artikel 13: niet-zaakgebonden publiciteit
  De publiciteitsboodschap is herkenbaar vanop een gewestweg. In dat geval moet de plaatsing gebeuren evenwijdig met een zijgevel. Dit is momenteel niet het geval.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• Artikel 8: visuele en vormelijke inpassing

De publiciteit zal getoond worden op de gevel, en op een LED-scherm. Echter, voor niet-zaakgebonden publiciteit is dit niet toegestaan.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van het stikstofdecreet. 

-            Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is gelegen in een zone waarvoor de Vlaamse Milieumaatschappij aangewezen is als adviesinstantie.

Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

De aangevraagde werken hebben geen impact op de waterhuishouding en eventueel op te leggen voorwaarden met betrekking tot de structurele werken die nodig zijn om bescherming tegen overstromingen te bieden, zouden disproportioneel zijn. De aanvrager wordt wel geadviseerd mobiele beschermingsmiddelen te voorzien om de woning te beschermen tegen overstromingen.

Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://vmm.vlaanderen.be/publicaties/individuele-bescherming-tegen-overstromingen.

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Het strategisch ruimteplan Antwerpen kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Zowel dossier OMV_2025088285 als deze aanvraag zijn ingediend door de JCDecaux Billboard Belgium en omvatten het plaatsen van publiciteit.

Deze aanvraag omvat het plaatsen van een LED-scherm aan de gevel van de Lotto Arena, aan het Raoul Grégorplein, op het kruispunt van de Bisschoppenhoflaan Schijnpoortweg, nabij de afrit (Deurne) van de ring.

Gezien deze ligging is de aanvraag voor advies opgestuurd naar de verkeerspolitie Antwerpen. De dienst adviseert voorwaardelijk gunstig met volgende beoordeling:

“De verkeerspolitie heeft vanuit verkeersveiligheidsoogpunt onderstaande opmerking op de aanvraag voor het plaatsen van een digitaal reclamebord ter hoogte van de Schijnpoortweg.

Rekening houdend met het gegeven dat betreffend kruispunt ter hoogte van het Sportpaleis is opgenomen in de lijst van gevaarlijke punten op het grondgebied van de stad Antwerpen, achten wij het niet wenselijk om op dergelijke locatie een digitaal bord te voorzien. Het kruispunt is in zijn huidige situatie te druk en te fel onderhevig aan wijzigingen in het kader van de Oosterweelwerken om de aandacht van bestuurders nog extra af te leiden van de heersende verkeerssituatie. Elke vorm van afleiding dient hier tot een minimum te worden beperkt, zo niet te worden geëlimineerd met het oog op de verkeersveiligheid ter plaatse.

In het kader van de geplande heraanleg van dit kruispunt kan de aanvraag op termijn worden herbekeken.”

Het advies kan worden bijgetreden.
Gezien de context – het drukke kruispunt met de vele verkeerslichten, de werken en werven in de omgeving – is de aanvraag niet inpasbaar in de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag omvat het plaatsen van een digitaal reclamebord (LED-scherm) van 38 m² op de gevel van de Lotto Arena.

Daarmee is de aanvraag strijdig met artikel 8 van de bouwcode.
Het betreffende artikel laat geen LED-schermen toe voor niet-zaakgebonden publiciteit.
Tevens zijn volgens hetzelfde artikel geen bewegende beelden toegelaten voor zaakgebonden publiciteit. Daarmee gaat het nut van een LED-scherm, waar voornamelijk toch bewegende beelden worden op getoond, voorbij. De aanvraag wordt ongunstig geadviseerd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Gezien de aanvraag afwijkt van de gewestelijke publiciteitsverordening en de nabijheid van de autostrade en de afrit Deurne, is de aanvraag is voor advies opgestuurd naar het Agentschap Wegen en Verkeer.
Het agentschap adviseert ongunstig met volgende beoordeling:

“… De aanvraag schendt de regelgeving
Volgens artikel 4.3.3. VCRO moet de vergunning worden geweigerd of moeten er voorwaarden opgelegd worden in de vergunning indien uit het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer blijkt dat het aangevraagde strijdig is met direct werkende normen binnen de beleidsvelden waarvoor het Agentschap bevoegd is.

Het voorwerp van de aanvraag is niet in overeenstemming met onderstaande normen.

Schending van de wet van 12 juli 1956 tot vaststelling van het statuut der autosnelwegen en het BvR van 25 januari 2019 betreffende de vrije stroken langs het autosnelwegdomein.
Artikel 10 van de wet Autosnelwegen stelt dat het verboden is om in de bouwvrije stroken aanplakbrieven aan te brengen, borden te plaatsen of op enige andere wijze reclame of publiciteit te voeren.

Bij het BvR van 25 januari 2019 werd in uitvoering van artikel 1 bepaald dat de vrije stroken langs het autosnelwegdomein 30 meter bedragen.

Het aangevraagde publiciteitsmiddel bevindt zich in deze vrije strook en is dus verboden.

Schending van het BVR van 23 mei 2023  betreffende de vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen

Er is een schending van de algemene voorwaarden (Hfst 2) van de Publiciteitsverordening

Het is de bevoegdheid van het Agentschap om te zorgen voor een veilig en vlot verkeer. De verkeersveiligheid is dus een doelstelling van het Agentschap en behoort tot de zorgplichten van haar beleidsveld die met zorgvuldigheid nagestreefd moeten worden.

Publiciteitsinrichtingen langs de wegen hebben tot doel om de aandacht van de weggebruiker te trekken, waardoor deze afgeleid wordt. Hoe groot deze afleiding is en de impact ervan op de verkeersveiligheid, hangt af van de specifieke kenmerken van de publiciteitsinrichting en de locatie. Een negatieve impact op de verkeersveiligheid moeten vermeden worden. Elke aanvraag moet dus zorgvuldig getoetst worden.

Overeenkomstig het artikel 5 is het niet toegelaten om publiciteitsinrichtingen of publiciteitsboodschappen te plaatsen die een negatieve impact hebben op de verkeersveiligheid of hinderlijk zijn voor:
1° de zichtbaarheid van reglementaire verkeerssignalisatie of de reglementair aangebrachte straatnaamborden;
2° de doeltreffendheid van reglementaire verkeerssignalisatie of de reglementair aangebrachte straatnaamborden door onder andere gelijkenissen te vertonen met die verkeerssignalisatie of straatnaamborden.
De publiciteitsinrichting mag de vrije doorgang over de openbare weg nooit hinderen, noch het veilig uitrijden van een goed in het gedrang brengen.

De aangevraagde publiciteitsinrichting heeft een negatieve impact op de verkeersveiligheid doordat:

• De aangevraagde publiciteitsinrichting wordt ingepland op een plaats waar de rijtaak erg complex is. Met name wordt beoogd om de publiciteitsinrichting op te stellen ter hoogte van het zeer drukke kruispunt van de N120 met de N129. Ook het snelwegcomplex Deurne is op dit kruispunt gelegen.
• Het (bijkomend) afleiden van de bestuurder op dit drukke kruispunt heeft een negatieve impact op de verkeersveiligheid, en dus niet aanvaardbaar is.

Overeenkomstig artikel 8 §1 zijn publiciteitsinrichtingen met bewegende publiciteitsboodschappen of publiciteitsinrichtingen waarbij van de ene publiciteitsboodschap naar de andere publiciteitsboodschap wordt overgegaan niet toegelaten als de publiciteitsboodschappen aan een van de volgende voorwaarden voldoen:
1° ze zijn herkenbaar vanaf autosnelwegen;
2° ze zijn herkenbaar op minder dan vijftig meter voor een kruispunt met een andere weg of een oversteekplaats voor zwakke weggebruikers;
3° ze zijn herkenbaar voor en in een gevaarlijke bocht van een weg, vanaf de verkeerssignalisatie die daarvoor is aangebracht.

Overeenkomstig artikel 8 §2 zijn publiciteitsinrichtingen met bewegende publiciteitsboodschappen of publiciteitsinrichtingen waarbij van de ene publiciteitsboodschap naar de andere publiciteitsboodschap wordt overgegaan, alleen toegelaten als de publiciteitsinrichtingen voldoen aan al de volgende voorwaarden:
1° de weergavetijd van een publiciteitsboodschap bedraagt minimaal zes seconden;
2° er wordt niet overgegaan van de ene publiciteitsboodschap naar de andere publiciteitsboodschap door speciale effecten te gebruiken, zoals vervagen, slepen, in- of uitzoomen;
3° bij bewegende publiciteitsboodschappen beweegt maximaal een derde van het beeld.

De aangevraagde publiciteitsinrichting, een LED-bord, kan bewegende publiciteitsboodschappen en/of publiciteitsinrichtingen waarbij van de ene publiciteitsboodschap naar de andere publiciteitsboodschap wordt overgegaan bevatten. Deze is niet toegelaten aangezien: 

• de publiciteitsboodschappen zijn herkenbaar vanaf de autosnelweg (uitrit Deurne);
• de publiciteitsboodschappen zijn herkenbaar op minder dan vijftig meter voor het kruispunt van de N120 met de N129;
• de publiciteitsboodschappen zijn herkenbaar op minder dan vijftig meter voor een oversteekplaats voor zwakke weggebruikers;

Gelet op de schending van de publiciteitsverordening, kan het aangevraagde niet worden vergund.

Schending van het BVR van 23 mei 2023 betreffende de vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen

Overeenkomstig art. 11 kunnen niet-zaakgebonden publiciteitsinrichtingen en publiciteitsboodschappen die voldoen aan de algemene voorwaarden, vermeld in hoofdstuk 2, enkel worden toegelaten als al de voorwaarden, vermeld in hoofdstuk 4, vervuld zijn. Dit is echter niet het geval.

Anders dan wordt voorgehouden in de vergunningsaanvraag, is de aangevraagde publiciteitsinrichting geen “zaakgebonden publiciteit” doch wel een “niet-zaakgebonden publiciteit”, en dient aldus te worden voldaan aan de voorwaarden uit hoofdstuk 4 van de verordening.

Overeenkomstig artikel 13 §1 kunnen niet-zaakgebonden publiciteitsinrichtingen worden toegelaten aan of op een vergund of vergund geacht gebouw als al de volgende voorwaarden vervuld zijn:

• 1° de publiciteitsboodschap is niet herkenbaar vanaf een autosnelweg;
• 2° de plaatsing gebeurt evenwijdig met:
  • a) een zijgevel, als de publiciteitsboodschap herkenbaar is vanaf een gewestweg;
  • b) een gevel, als de publiciteitsboodschap niet herkenbaar is vanaf een gewestweg;
• 3° de afstand van de publiciteitsinrichting tot de randen van de gevel in kwestie bedraagt minimaal vijftig centimeter en de publiciteitsinrichting steekt niet uit buiten het gevelvlak of de kroonlijst;
• 4° de publiciteitsinrichting wordt niet geplaatst voor bestaande gevelopeningen;
  5° de totale oppervlakte van de publiciteitsinrichting bedraagt maximaal veertig vierkante meter per gevel en is steeds in verhouding tot de aanwezige gebouwen en hun omgeving.

De aangevraagde publiciteitsinrichting wordt aanzien als niet-zaakgebonden publiciteit en wordt aangebracht aan een vergund of vergund geacht gebouw.

Er wordt niet voldaan aan de specifieke voorwaarden voor niet-zaakgebonden publiciteit (Hfst 4)

Ze voldoet niet aan de specifieke voorwaarden van hoofdstuk 4 van de verordening om onderstaande reden:

• de publiciteitsboodschap is herkenbaar vanaf een autosnelweg.

Gelet op de schending van de publiciteitsverordening, kan het aangevraagde niet worden vergund.

Besluit:
Om deze redenen adviseert het Agentschap Wegen en Verkeer ONGUNSTIG over de voorliggende aanvraag.
Gelet op de schending van meerdere direct werkende normen, moet de vergunning geweigerd worden.“

Het advies van het Agentschap kan worden bijgetreden. De aanvraag dient te worden geweigerd.
 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met een goede ruimtelijke ordening en stedenbouwkundige voorschriften.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.