2025_CBS_09011 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2025094365. Scheldelaan 460. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-     17/04/2025: omgevingsvergunning (OMV_2025017693) voor het afbreken en heropbouwen van twee opslagtanks in een nieuwe inkuiping;

-     16/07/2004: stedenbouwkundige vergunning (HV/2004/B/0026 – 2004459) voor aanpassingen op blok B6 van de Landbouwafdeling door uitbreiding met een inkuiping rond bestaande tanks en een nieuwe pijpenbrug en verwijdering van bestaande klei-installatie en stofafzuiging;

-     23/12/1993: stedenbouwkundige vergunning (HV/1993/5-93/B/0957 – 19931593) voor glyfosaat-uitbreiding.

Vergunde/bestaande toestand

-     functie:

• industrie en bedrijvigheid; 
• de glyfosaat-eenheid (blokveld C7) binnen de ‘landbouwafdeling’ van een chemisch bedrijf; 

-     inrichting: 

• het blokveld is volledig ingericht met industriële installaties, constructies en gebouwen; 
• in de zone waarop voorliggende aanvraag van toepassing is, bevinden zich twee tanks en een verharding in stelconplaten.  

Bestaande toestand

Op de locatie van het ventilatorgebouw bevinden zich in de bestaande toestand nog twee tanks. Deze tanks worden verwijderd en verplaatst naar een ander blokveld op de site. De sloop van deze tanks is reeds vergund (OMV_2025017693), de start van de werken werd nog niet gemeld in het Omgevingsloket.

Nieuwe toestand

-     functie: 

• industrie en bedrijvigheid: glyfosaat-eenheid binnen de ‘landbouwafdeling’;
• een MCC-transformatorgebouw (Motor Control Center) en een ventilatorgebouw; 

-     MCC-transformatorgebouw: 

• twee bouwlagen, ingericht met MCC-lokalen en een ruimte voor transformatoren; 
• oppervlakte: 87,4 m² (9,5 meter x 9,2 meter); 
• hoogte: 7,3 meter; 
• opgebouwd uit grijze geprefabriceerde betonelementen; 

-     ventilatorgebouw met proceskanalen: 

• één bouwlaag waarin de MVR-ventilatoren (Mechanical Vapor Recompression) geplaatst worden; 
• L-vormig gebouw met oppervlakte: 149,6 m²; 
• hoogte: 10,6 meter; 
• opgetrokken in staal, met grijswitte geïsoleerde wand- en dakpanelen (sandwichpanelen); 
• de proceskanalen zorgen voor de verbinding tussen de nieuwe installaties en de bestaande productie-eenheid, waarbij zij langs de bovenzijde van het gebouw en over de straat tot aan het productiegebouw geleid worden. De proceskanalen hebben een maximale hoogte van 33,1 meter; 

-     inrichting: 

• een deel van de bestaande stelconplaten worden verwijderd voor de bouw van het MCC-transformatorgebouw; 
• na het aanvullen van de sleuven ter hoogte van het MCC-transformatorgebouw wordt een nieuwe asfaltverharding aangelegd, met een totale oppervlakte van 119,6 m², om de oorspronkelijke toestand te herstellen; 
• langs de noord- en oostzijde van het MCC-transformatorgebouw wordt een klinkerverharding aangelegd met een oppervlakte van 19,3 m²; 
• ter hoogte van het ventilatorgebouw wordt tevens een grindverharding met een oppervlakte van 99,4 m² aangelegd; 
• om het hemelwater te kunnen infiltreren in de bodem, worden vier infiltratiekommen voorzien, twee bij elk gebouw. 

Inhoud van de aanvraag 

-     bouwen van MCC-transformatorgebouw; 

-     bouwen van ventilatorgebouw; 

-     aanleggen van verhardingen; 

-     aanleggen van vier infiltratiekommen (reliëfwijzigingen).  

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 27 februari 2014 verleende de deputatie een milieuvergunning aan de Landbouwafdeling van Monsanto Europe nv (inmiddels Bayer Agriculture bv) voor een termijn verstrijkend op 27 februari 2034. Nadien werden nog vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft hoofdzakelijk een verandering van de opslag gevaarlijke stoffen.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven- en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Insteekdok 1 – Gebied voor waterweginfrastructuur.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De gewestelijke verordening hemelwater is van toepassing op de aanvraag. Het plaatsen van een hemelwaterput is niet verplicht aangezien er geen hergebruikmogelijkheden aanwezig zijn in de gebouwen. Het hemelwater dat op de daken van de gebouwen valt, wordt afgeleid naar vier infiltratiekommen met een totale infiltratieoppervlakte van 40 m² en een buffervolume van 12.000 liter. Hiermee wordt voldaan aan de hemelwaterverordening.

Volgens de aanvrager is de hemelwaterverordening niet van toepassing op de nieuwe verhardingen aangezien het hemelwater dat hierop valt, afgeleid wordt naar de omliggende grindzones waar het op natuurlijke wijze kan infiltreren. Echter worden grindzones niet beschouwd als onverharde zone, waardoor er geen gebruik gemaakt kan worden van deze uitzondering. Aangezien de infiltratiekommen groter gedimensioneerd zijn, kunnen ook de klinker- en asfaltverhardingen aangesloten worden op deze infiltratiekommen. Dit wordt opgelegd als voorwaarde.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
De gewestelijke verordening publiciteit is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Deze aanvraag maakt deel uit van de implementatie van een mechanisch damprecompressiesysteem (Mechanical Vapor Recompression – MVR) ter optimalisatie van het proces van de bestaande verdampingseenheid Evaporator 3. Met dit systeem wordt de huidige thermocompressor vervangen door een efficiënter MVR-principe waarbij de damp mechanisch wordt gecomprimeerd en hergebruikt als warmtebron. Hiervoor worden een MCC-transformatorgebouw en een ventilatorgebouw met proceskanalen gebouwd.

De nieuwe installaties en constructies zorgen voor procesoptimalisatie en maken zo de verdere exploitatie van het bestaand industrieel bedrijf mogelijk. Rondom de aanvraag bevinden er zich reeds andere industriële constructies. Bijgevolg past de aanvraag zich functioneel in binnen het industrieveld.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken worden uitgevoerd op een grootschalig industrieterrein te midden van allerhande industriële installaties en gebouwen. Het betreft in omvang erg kleinschalige werken (87,4 m² en 149,6 m²) ter aanpassing van bestaande industriële installaties. De ruimtelijke impact is beperkt. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

Het MCC-transformatorgebouw wordt opgebouwd uit grijze geprefabriceerde betonelementen. Het ventilatorgebouw wordt uitgevoerd in een staalstructuur en afgewerkt met profileerde sandwichpanelen in een grijswitte kleur. Deze materialen en kleuren zijn neutraal en gebruikelijk in de industriële context.

Bodemreliëf

Voor de aanleg van de vier infiltratiekommen wordt het reliëf gewijzigd. Elke infiltratiekom heeft een oppervlakte van 10 m² en een diepte van 30 centimeter.

De reliëfwijzigingen zijn functioneel en beperkt in omvang.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweer Zone Antwerpen. Het advies van de brandweer is voorwaardelijk gunstig. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Bayer Agriculture is een bedrijf dat instaat voor de productie van chemicaliën en zich richt op landbouw en gewasbescherming. Voorliggende aanvraag betreft een uitbreiding van een bestaande vergunning.

Er wordt een uitbreiding aangevraagd voor de totale opslag van pesticiden van 46,96 ton naar 11.191,2 ton. De aanvrager verklaart dat dit het gevolg is van het inbouwen van meer flexibiliteit bij de formulatie-afdeling. Tanks die tot nu toe leeg stonden, zullen wel gebruikt worden. Door al deze wijzigingen aan de gevaarlijke stoffen werd ook rubriek 17.2.2 aangepast. Bayer Agriculture is namelijk een hogedrempel Seveso-inrichting. Het team Omgevingseffecten concludeerde echter dat er geen nieuw omgevingsveiligheidsrapport (OVR) of veiligheidsnota vereist is voor deze aanvraag. Het is een zogenaamd ‘kleiner project’.

De overige wijzigingen betreffen voornamelijk een actualisatie van de bestaande activiteiten. Er wordt namelijk geen wijziging aan de vergunde opslagtanks doorgevoerd, maar wel bijvoorbeeld een verandering in klassering. Zo wordt rubriek 6.4.3 voor de opslag van brandbare vloeistoffen verminderd met 800 liter door een wijziging van producttype. Er wordt ook een vermindering van 630 ton meegedeeld voor de opslag van ontvlambare producten. Verder is er een vermindering van 3,04 ton aan bijtende producten, 80 ton aan giftige producten en 7,2 ton aan schadelijke vloeistoffen door (onder andere) het niet meer produceren van een bepaald type glyfosaat. Er is wel een uitbreiding van 46,96 ton voor de opslag van gezondheidsgevaarlijke stoffen, dit door de herziening van de densiteit van het product. Als laatste is er een uitbreiding van de vloeistoffen die schadelijk zijn voor het aquatisch milieu met 1.969 ton.

Tenslotte wordt er ook een uitbreiding met 2 extra transformatoren aangevraagd van elk 5.000 kVA, dit voor het MVR-project. Hierbij wordt voor de productie van glyfosaat het stoomverbruik vervangen door elektriciteit (door installatie van een mechanical vapor recompression of MVR). Het betreffen droge transformatoren, geplaatst in een gebouw.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning onder voorwaarden.

Dit advies werd opgemaakt op basis van PIV 4.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De klinker- en asfaltverhardingen moeten aangesloten worden op de infiltratiekommen.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan een openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

Standpunten werden ontvangen van Elia Asset nv in het kader van het openbaar onderzoek. Men geeft aan geen bezwaar te hebben tegen het project aangezien men geen installaties in beheer heeft in de betrokken werkzone.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.