2025_CBS_09037 - Omgevingsvergunning - OMV_2025101435. Louizastraat 31. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          23/10/2020: vergunning (OMV_2020103707) voor het verbouwen van een meergezinswoning.

Vergunde toestand

-          functie:

• wonen - meergezinswoning met 3 woongelegenheden;

-          bouwvolume:

• 3 bouwlagen met schilddak;
• aanbouw met 2 en 3 bouwlagen onder plat dak;

-          gevelafwerking:

• witte gevelpleister met bruin houten buitenschrijnwerk;
• plint in blauwe steen;

-          inrichting:

• volledig bebouwd hoekperceel;
• buitenruimtes bij bovenste woongelegenheden.

Bestaande toestand

-          bouwvolume en gevelafwerking overeenkomstig vergunde toestand, uitgezonderd;

• gewijzigde plint en schrijnwerk met gesupprimeerde balustrade;
• bijkomend technisch volume ter hoogte van het terras van de eerste verdieping;
• gesupprimeerd dakvlakvenster ter hoogte van de badkamer;
• geïsoleerde zijgevel;

-          voorwaarden opgelegd in vergunning OMV_2020103707:

1.      bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van 1e ingebruikname/exploitatie strikt na te leven;

2.      het gedeelte van de scheidingsmuren dat geen opstand heeft van minimaal 0,30 meter ten opzichte van het hoogste aangrenzende dakvlak, te voorzien van een niet-brandbare strook (reactie bij brand van minimum klasse A2FL-s2) van minstens 30 cm breed tussen het groendak en de scheidingswand;

3.      een toezichtmogelijkheid voorzien, conform artikel 41 van de bouwcode;

4.      de septische put uitvoeren, conform artikel 43 van de bouwcode;

5.      na uitvoering van de werken moet voldaan zijn aan de elementaire veiligheids-, gezondheids- en woonkwaliteitsvereisten opgelegd door de Vlaamse Wooncode en het besluit van de Vlaamse regering.

Nieuwe toestand

-          functie:

• wonen - meergezinswoning met 3 woongelegenheden;

-          bouwvolume:

• 3 bouwlagen met schilddak;
• aanbouw met 2 en 3 bouwlagen onder plat dak;

-          gevelafwerking:

• witte gevelpleister en gewijzigd bruin houten buitenschrijnwerk met wit aluminium balustrade;
• gewijzigde plint in blauwe steen;

-          inrichting:

• volledig bebouwd hoekperceel;
• gewijzigde buitenruimte ter hoogte van de eerste verdieping.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de gevels;

-          wijzigen rechter scheimuur;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: Algemene voorschriften, Artikel  1:   Zone voor Wonen - (Wo1) en Culturele, historische en/of esthetische waarde.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van  het ruimtelijk uitvoeringsplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.
 

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• Artikel 8 visuele en vormelijke inpassing:
  • 2. de houten balustrade ter hoogte van de zijgevel is niet representatief voor de beeldkwaliteit en architectuurstijl van het gebouw;
  • 3.c. het vergunde schrijnwerk wordt voorzien door schrijnwerk met een andere verdeling.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van het stikstofdecreet. 

-            Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg afdeling regio centraal aangewezen is als adviesinstantie.Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A). Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://vmm.vlaanderen.be/publicaties/individuele-bescherming-tegen-overstromingen.

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Het strategisch ruimteplan Antwerpen kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van meergezinswoning blijft behouden en is daarmee in overeenstemming met de kenmerkende woonfuncties in de omgeving.
 

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

In voorliggende aanvraag wenst men de uitbreiding ter hoogte van het terras van de eerste verdieping te regulariseren. In deze uitbreiding wordt een technische ruimte voorzien. Na de uitbreiding voldoet het terras nog steeds aan de oppervlaktenormen voor een éénslaapkamerappartement, maar de bruikbaarheid van het terras komt in het gedrang door de grillige vorm. Ook verdwijnt het visueel contact met de verblijfsruimte aangezien de raamopening door de uitbreiding verdwijnt. De volumetoename ten gunste van de technische ruimte komt bijgevolg niet in aanmerking voor een gunstig advies. De technische ruimte dient inpandig te worden voorzien.

Verder beperken de werken zich binnen het vergunde volume en beogen geen aanpassing van het aantal woongelegenheden.

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Gelet op de voorgevelwijziging van een pand gelegen in een gebied met culturele, historische en/of esthetische waarde is er advies gevraagd aan de stedelijke dienst Monumentenzorg. De dienst adviseert voorwaardelijk gunstig met volgende beoordeling:

“De aanvraag heeft betrekking op een 19de eeuws hoekpand, opgebouwd als ensemble met de flankerende woning en gelegen in CHE-gebied. De aangevraagde werken omvatten de regularisatie van een aantal uitgevoerde werken ten opzichte van de laatst vergunde toestand (2020). Deze wijzigingen kunnen gunstig geadviseerd worden vanuit oogpunt monumentenzorg, met uitzondering van de invulling van de gelijkvloerse gevelopeningen zijde Louizastraat. Als expliciete voorwaarde bij de laatste vergunning werd opgelegd om deze raamopeningen in te vullen met houten (pseudo-)guillotineramen naar historisch model. De huidige raamverdeling is vreemd, wijkt sterk af van de 19de eeuwse kenmerken en doet daardoor afbreuk van het beeldbepalende karakter van het ensemble en de waardevolle omgeving. De voorwaarde m.b.t. dit schrijnwerk wordt om deze reden opnieuw opgelegd.“

Vanuit stedenbouwkundig oogpunt worden de aandachtspunten met betrekking tot de voorgevel van de dienst Monumentenzorg integraal bijgetreden. De voorwaarde geformuleerd in dit advies dient als voorwaarde te worden opgelegd. De wijzigingen van het buitenschrijnwerk op de bovenliggende verdiepingen van de voorgevel betreffen wel een verbetering ten opzichte van de vergunde toestand en passen zich visueel beter in in de omgeving. Deze worden bijgevolg gunstig geadviseerd.

Verder wenst men een aantal wijzigingen in de zijgevel te regulariseren. Aangezien voorliggende aanvraag een hoekpand betreft dient de zijgevel als voorgevel te worden beoordeeld. De raamverdeling wordt gewijzigd en verspringt ten opzichte van de vergunde toestand, dit maakt het gevelbeeld onrustig.

De kenmerkende verticale ritmering verdwijnt, waardoor zowel de beeldkwaliteit van het gebouw verdwijnt als de samenhang van het gevelbeeld met zijn omgeving. De doorlopende raamdorpels in natuursteen uit de vergunde toestand worden ook niet meer toegepast waardoor het verlies aan samenhang tussen voor- en zijgevel wordt versterkt. Ter hoogte van het terras op de 2e verdieping wordt de balustrade voorzien in hout. Dit materiaal is niet representatief voor de beeldkwaliteit en architectuurstijl van het gebouw en past niet binnen de omgeving waarop de aanvraag betrekking heeft. Deze dient voorzien te worden in wit aluminium, conform de overige balustrades in voorliggend project. Tot slot wordt een regenwaterafvoerbuis diagonaal voorzien over een gedeelte van de zijgevel. Ook deze ingreep heeft een negatieve impact op de beeldkwaliteit van het gebouw. De gevelwijzigingen in de zijgevel komen niet in aanmerking voor een gunstig advies.

De bouwheer wenst de zijgevel ook te isoleren en af te werken met wit pleisterwerk. Het na- isoleren van de gevels is vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar. Door het energiezuinig renoveren van woningen wordt er bijgedragen aan de klimaatambities, wat wordt gestimuleerd. De feitelijke toestand van de omgeving wijst uit dat de omgeving gekenmerkt wordt door wit gepleisterde lijstgevels. Het voorzien van witte gevelpleister is bijgevolg visueel inpasbaar in de omgeving.

Om vervlakking van het straatbeeld tegen te gaan, dient er vanuit de zorg voor de architecturale kwaliteit aandacht besteed te worden aan een aantal ontwerpdetails bij het isoleren van de voorgevel. Concreet dient de arrière-corps behouden te blijven en moeten de bestaande decoratieve gevelreliëfs steeds evenveel uit het vernieuwde gevelvlak springen als in de bestaande toestand het geval is en moet er gebruik worden gemaakt van hoekprofielen voor het pleisterwerk die niet zichtbaar zijn in de gevel.

De arrière-corps is een veel voorkomend detail bij aaneengesloten bebouwing. Ter hoogte van de perceelsgrens springt het gevelvlak terug, en dit over de volledige gevelhoogte. Dit levert een verticale ritmering op die percelering in het straatbeeld nuanceert. Het is wenselijk om dit detail eigen aan de stedelijke context te behouden.

Het toepassen van buitengevelisolatie leidt tot een vervlakking van het straatbeeld door een verlies aan detaillering. Om een verarming van het materiaal tegen te gaan, wordt er bij een gunstig advies opgelegd dat bestaande elementen in natuursteen (raamdorpel, plint, deksteen…) behouden blijven of worden vervangen door nieuwe elementen in natuursteen. Deze details hebben immers ook een functie. Zo beschermt de plint tegen beschadigingen. Indien er voor het uitvoeren van de werken een plint aanwezig is, moet deze behouden blijven. Dit kan door de bestaande plint naar voren te plaatsen (en er achter isolatie aan te brengen) of de bestaande plint te vervangen door een nieuwe plint die voorbij het nieuwe gevelvlak steekt.

Wanneer er pleisterwerk is voorzien als gevelmateriaal, worden de randen van bijvoorbeeld raamopeningen voorzien van hoekprofielen. Dergelijke hoekprofielen moeten onzichtbaar worden uitgevoerd.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen –  woningtypologie

In de drie wooneenheden worden de interne ruimten opnieuw ingericht. De wijzigingen op het gelijkvloers betreffen een verbetering ten opzichte van de vergunde toestand en worden gunstig geadviseerd.

De wijzigingen in het appartement op de eerste verdieping hebben een positieve impact op de woonbeleving in de leefruimte en badkamer, maar de aparte berging verdwijnt en de uitbreiding voor de technische ruimte heeft zoals eerder aangehaald een negatieve impact op de gebruiksvriendelijkheid van het terras.

Om het wooncomfort van een woning te bewaken is het belangrijk dat het aantal slaapkamers in verhouding staat met het aantal beschikbare vierkante meters leefruimte per bewoner. Door de omvorming van de keuken naar een aparte bureauruimte in het duplexappartement en de keuken te verplaatsen naar de leefruimte is dit niet meer het geval in het voorliggend project, waardoor de woongelegenheid op de tweede en derde verdieping onvoldoende wooncomfort biedt.

De rechter scheimuur wordt opgehoogd zodat een opstand van 30 cm ontstaat ten opzichte van het hoogst aangrenzend dakvlak en brandoverslag kan worden voorkomen. De ophoging is beperkt en heeft bijgevolg geen negatieve gevolgen voor de privacy en de bezonning van het naastgelegen perceel.

De stad Antwerpen hanteert een afwegingskader op aanvragen voor een stedenbouwkundige vergunning voor buitengevelisolatie. Bij een gunstig advies tot plaatsing van buitengevelisolatie is men verplicht om de werken over de volledige dikte van 14 cm uit te voeren. Op die manier wordt er een nieuwe gevellijn gerealiseerd op 14 cm van de bestaande wanneer in de straat ook andere panden van buitengevelisolatie worden voorzien. Dit is niet het geval in voorliggende aanvraag.

Verder dient er bij het plaatsen van buitengevelisolatie aandacht besteed te worden aan een aantal voorwaarden in functie van het inpalmen van het openbaar domein.

Wanneer er zich in de bestaande toestand openbare verlichtingsarmaturen (of andere elementen van nutsvoorzieningen) bevinden aan de gevel moeten deze na het uitvoeren van de werken opnieuw gemonteerd worden aan de gevel op een duurzame manier (eventueel met een achterliggende constructie). Deze elementen moeten te allen tijde kunnen hersteld worden of gedemonteerd worden. Indien nodig wordt hiervoor contact opgenomen met de dienst Openbaar Domein.

De inname van het openbaar domein is een dwingend criterium binnen het afwegingskader. Er moet na de werken voldoende ruimte overblijven zodat een vlot voetgangersverkeer mogelijk blijft. Zo dient de loopzone van het trottoir obstakelvrij te zijn en minstens 1,00 m breed (exclusief boordsteen). Dit impliceert dat wanneer men zijn buitengevel langs de buitenzijde wenst te isoleren, er voor de aanvang van de werken een minimale obstakelvrije ruimte van 1,14 m (1,00 m obstakelvrije ruimte moet er overblijven na het uitvoeren van de werken over 0,14 m) moet zijn, van aan de rooilijn tot aan de boordsteen. Voorliggende aanvraag voldoet hier aan.

Wanneer de nieuwe constructie tot op het openbaar domein komt moet er rekening mee worden gehouden dat het voetpad in de toekomst hersteld kan worden zonder dat er aan de voorgevel ingrepen moeten gebeuren. Dit kan door de bestaande stoeptegel voor de werken weg te nemen en na de werken terug te plaatsen.

Het dossier werd voorwaardelijk gunstig geadviseerd door de brandweer. De voorgestelde voorwaarden worden integraal opgenomen als voorwaarde van vergunning.

De aanpassingen die nodig zijn om te voldoen aan de bepalingen van de bouwcode en de goede ruimtelijke ordening, wijzigen de bouwplannen op essentiële punten, waardoor een nieuwe aanvraag noodzakelijk is.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.