2025_CBS_08839 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Gunstig advies - OMV_2025082912. Polderdijkweg 24. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Relevante voorgeschiedenis

- 8/08/2024: omgevingsvergunning (OMV_2024066565) voor het uitbreiden van een kantoorgebouw door plaatsing van prefab bureelcontainers;

- 8/05/2020: omgevingsvergunning (OMV_2019038219) voor de regularisatie van een vergund tankpark;

- 12/12/2019: omgevingsvergunning (OMV_2017006244) voor de regularisatie en uitbreiding van een kantoorgebouw en de regularisatie van een gascabine;

- 25/08/2006: stedenbouwkundige vergunning (HV/2006/B/0040 – 2006100049) voor het bouwen van een bovengronds tankpark met bijhorend technisch gebouw en kantoorgebouw + technische uitrustingen.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 13 juli 2006 verleende de deputatie van de provincie Antwerpen een vergunning voor de uitbating van een tankpark, voor een termijn verstrijkend op 13 juli 2026. Nadien werden er nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag omvat het verder exploiteren en veranderen van een tankterminal.

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde bijstelling bijzondere milieuvoorwaarden in afwijking van algemene of sectorale voorwaarden

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven- en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden voornamelijk de bestemmingsvoorschriften Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven en – voor het Hansadok – Gebied voor waterweginfrastructuur. Ten zuidoosten van de aanvraag lopen twee overdrukken met als aanduiding Leidingstraat en Hoogspanningsleiding. Ten westen van de aanvraag loopt nog een overdruk met als aanduiding Leidingstraat.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

De ingedeelde inrichting of activiteit is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund. Er zijn geen vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingen aangevraagd. De aanvraag is verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd. Er is geen bezwaar vanuit stedenbouwkundig oogpunt.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Voorliggende aanvraag van SEA-Tank Terminal Antwerp (STTA) betreft de exploitatie van een tankterminal voor de op- en overslag van aardolieproducten en andere vloeistoffen. De terminal heeft een totale opslagcapaciteit van 209.353 m³, verdeeld over 71 tanks van diverse groottes, die onderverdeeld zijn in 11 tankparken. De verhandelde en opgeslagen vloeistoffen omvatten voornamelijk aardolieproducten (zoals diesel, gasolie en lichte stookolie) en andere vloeibare producten (waaronder smeeroliën, transformatoroliën, vetzuren, …). Deze producten worden aan- en afgevoerd per tankwagen en (binnen)schip. De omgevingsvergunningsaanvraag betreft een hernieuwing van de gehele site en een uitbreiding van de Seveso-stoffen binnen de inrichting (voor tankpark TP07B).

Voor voorliggende aanvraag werd eveneens een project-MER opgemaakt. Hiervoor werd reeds een afzonderlijk advies uitgebracht door het college.

Verder is er binnen de inrichting ook de mogelijkheid tot blenden voorzien binnen dezelfde productgroep en tankpark. Dit blenden wordt ook gebruikt om de tankinhoud te homogeniseren of additieven toe te voegen.

Door de uitbreiding zullen in totaal volgende gevaarlijke stoffen kunnen opgeslagen worden:

• 209.353 ton vloeistoffen die gevaarlijk zijn voor het aquatisch milieu, gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS09 in bovengrondse houders;
• 209.353 ton op lange termijn schadelijke vloeistoffen gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS08 in bovengrondse houders;
• 209.369 ton schadelijke vloeistoffen gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS07 waarvan 209.353 ton in bovengrondse houders;
• 209.353 ton acuut toxische stoffen in bovengrondse houders in tankparken. Dit betreft stoffen die acuut toxisch zijn via orale en/of dermale blootstelling (H300/H301 en/of H310/H311);
• 209.369 ton bijtende vloeistoffen gekenmerkt door het gevarenpictogram GHS05 waarvan 209.353 ton in bovengrondse houders;
• 209.353 ton overige ontvlambare vloeistoffen van gevarencategorie 3 in bovengrondse houders in tankparken. Dit betreft ontvlambare vloeistoffen van categorie 3 met een vlampunt tussen 55°C en 60°C;
• 209.353 ton gasolie, diesel, lichte stookolie en gelijkaardige vloeistoffen met een vlampunt ≥ 55 °C in bovengrondse houders, opslag van 50 ton in een ondergrondse houder.

Huidige aanvraag betreft ook een zogenaamde hogedrempel Seveso-inrichting. Dit ten gevolge van de overschrijding van de hoge drempels voor de aanwezigheid van toxische stoffen (H1/H2/H3), ontvlambare vloeistoffen (P5a/P5c), milieugevaarlijke stoffen (E1/E2) en met naam genoemde stoffen (MNG22/MNG26/MNG34). Om deze reden is de exploitant verplicht om een omgevingsveiligheidsrapport (OVR) op te maken. Uit dit rapport blijkt dat er geen scenario’s verwacht worden die aanleiding geven tot externe mensrisico’s.

Een aantal productcategorieën zullen mits deze verandering niet meer opgeslagen worden, zoals 208.630,35 ton aan biociden, kunstmeststoffen, kleurstoffen en pigment, cosmetische producten, reinigingsmiddelen en rubbers.

Voor de uitbating van de terminal zijn ook verschillende nutsvoorzieningen in beheer. Zo is er bijvoorbeeld een centrale hoogspanning- en laagspanningscabine per tankpark (vergund voor 1.500 kVA). Verder worden er ook compressoren voorzien voor de perslucht van de installatie (dit voor een totaal van 220 kW). Ook heeft de inrichting een stikstofinstallatie, zo wordt er 36.500 liter aan stikstof opgeslagen in een bovengronds reservoir. Er zijn ook 2 stookinstallaties aanwezig van 3.704 kW in totaal en een stoominstallatie voor het opwarmen van de tanks met stoom. Er is daarnaast ook een machine voor het ontvetten van metalen aanwezig met een inhoud van 400 liter. Als laatste is er ook een blusinstallatie, bestaande uit dieselpompen voor het voeden van het bluswaternet (vermogen van 200 kW elk). Elk van deze pompen heeft een afzonderlijke tank. Tot slot is ook een brandstofverdeelslang aanwezig.

Door de exploitant werd aangegeven dat een van de stoomketels niet meer voldoet aan de emissiegrenswaarde van 150 mg/Nm³. Hier zijn dus onmiddellijke maatregelen nodig, zoals bijvoorbeeld het nauwkeuriger afstellen van de brander. Het is onduidelijk of de aanvrager de nodige maatregelen in de tussentijd al uitgevoerd heeft.

Er wordt zowel leidingwater als hemelwater gebruikt voor sanitaire doeleinden. Het sanitair afvalwater komt terecht in twee eigen waterzuiveringen (IBA’s) om vervolgens op het Hansadok geloosd te worden. Het aangevraagde maximale jaardebiet voor sanitair water is 780 m³/jaar.

Er wordt een melding gemaakt van 12.940 m³ per jaar aan leidingwater voor ‘overig’ gebruik. Er wordt hier niet gespecifieerd welke toepassingen dit dan zijn en welke kwaliteitsvereisten er zijn. Uit de waterbalans blijkt verder ook nog dat er nog een aanzienlijk potentieel is van hemelwater dat op daken en verhardingen valt en dat nu niet aangewend wordt. Er dient verduidelijkt te worden welk type watervraag dit betreft en of er een mogelijkheid is om hier hemelwater voor aan te wenden. VLAREM artikel 4.2.1.3 stelt namelijk dat er voor de afvoer van hemelwater in eerste instantie steeds de voorkeur moet gegeven worden aan opvang voor hergebruik.

De totale vergunde debieten voor het geloosde bedrijfsafvalwater zijn vastgesteld op maximaal 120 m³/uur, 1.800 m³/dag en 42.214 m³/jaar. Het bedrijfsafvalwater betreft enerzijds spuiwater afkomstig van de stoomgeneratoren en anderzijds potentieel verontreinigd hemelwater. Dit bestaat uit hemelwater dat op de tankparken terechtkomt en in de inkuipingen wordt opgevangen. Ook hemelwater dat in aanraking komt met de truckverlading van gevaarlijke goederen valt hieronder. Dit water wordt na visuele controle en zuivering via KWS-afscheiders in het dok geloosd, indien het niet sterk verontreinigd is. Indien het verontreinigd is, wordt het afgevoerd naar een externe verwerker. Ook bijvoorbeeld water van tankreinigingen wordt afgevoerd. Dit komt neer op een 560 m³ per jaar.

De impactbeoordeling op het Hansadok en de Kanaaldokken gebeurt met de Wezer-tool, gebaseerd op een absoluut worstcasescenario (maximaal vergund debiet en maximale concentraties). Hoewel de werkelijke jaargemiddelde impact vermoedelijk veel lager ligt, leidt de worstcaseberekening tot een aanzienlijk negatief effect (score -3) voor diverse parameters. Dit duidt erop dat de lozing in deze theoretische situatie bijdraagt aan het niet halen van de milieukwaliteitsdoelstellingen (MKN) in het ontvangende oppervlaktewater.

Parameters waarvoor onderzoek naar verbetering is vereist (onder andere omdat de MKN-doelstellingen stroomopwaarts al niet worden gehaald):

•  nutriënten: totale stikstof (N tot) en totaal fosfor (P tot);
•         zware metalen/toxische stoffen: totaal kwik (Hg tot) en totaal kobalt (Co tot);
•         PAKs: fluorantheen en benzo(a)pyreen, benzo(b)fluorantheen en benzo(g,h,i)peryleen;
•         organische belasting: chemisch zuurstofverbruik (CZV) (relevant bij de beoordeling ‘einde waterloop’ in het Kanaaldok).

Bovendien is gebleken uit recente metingen (zelfcontrole) dat er periodiek overschrijdingen van de lozingsnormen optreden voor onder meer pH, zwevende en bezinkbare stoffen, CZV, BZV, Zn, Cu, Pb, Ba, xylenen, enkele PAK’s en PFAS (PFBA).

De aanvrager stelt enkele milderende maatregelen voor zoals een brononderzoek, het gebruik van actiefkoolfilters of het verwijderen van PAK’s door zandfiltratie.

Omwille van de negatieve Wezer-toets en de recente overschrijdingen is er een dwingend onderzoek naar milderende maatregelen nodig. De aanvrager stelt echter in het project-MER dat er ‘mogelijks’ een actieplan ‘in de toekomst’ moet opgemaakt worden. Dit is te vrijblijvend. Ook de haven van Antwerpen-Brugge stelt zich vragen bij het gebrek aan concrete maatregelen en de achteruitgang zoals bepaald door de Kaderrichtlijn Water. Het actieplan dient gedetailleerd uitgewerkt te worden en er dient een timing aan elk van de voorgestelde maatregelen gekoppeld te worden. Volgende voorwaarde wordt gesuggereerd in het subadvies:

“Binnen de 2 jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning moet de aanvrager verslag uitbrengen van het onderzoek aan de vergunningverlenende overheid en het Havenbedrijf. Het verslag moet onder meer volgende elementen bevatten: monitoring en vaststelling van eventuele overschrijdingen, oorzaken en concreet onderzoek naar mogelijke haalbaarheid van verbeterdoelstellingen en aangescherpte zuivering. Met betrekking tot PFAS moet ‒ vanuit de recente bijstelling van de Kaderrichtlijn Water (oktober 2025) ‒ de PFAS 25 (oppervlaktewater) worden opgenomen.” De stad volgt deze suggestie en wenst dit op te leggen als bijzondere voorwaarde.

Qua milieurisico’s vermeldt de aanvrager dat er nog PFAS-houdend blusschuim aanwezig is op de site, dit van het type C-6. Ook dit type blusschuim dient op termijn uitgefaseerd te worden, zo zegt ook de Europese verordening van 23 oktober 2025. Er geldt een algemene overgangsperiode van 5 jaar, daarnaast zijn nog specifieke termijnen van toepassing. Meer informatie vindt u op: https://news.belgium.be/nl/verbod-op-pfas-brandblusschuim.

Volgens artikel 5.2.1.5. §5 van het VLAREM dient een groenscherm aangelegd te worden van 5 meter breed. De aanvrager vraagt hier een afwijking op aan. Hij stelt dat er geen visueel voordeel is. Het college volgt deze visie en kan akkoord gaan met deze (hernieuwde) afwijkingsaanvraag, en wenst hierbij aan te stippen dat het een vernieuwing betreft van een bestaande site, dat er geen werken worden uitgevoerd waarbij dergelijk scherm kan geïntegreerd worden.

Verder wordt er ook nog een bijstelling gevraagd van artikel 5.2.1.2 dat stelt dat de aan- of afvoer van de afvalstoffen niet voor 7 uur en na 19 uur mag plaatsvinden. De exploitant vraagt dat de aan- en afvoer van de afvalstoffen continu kan plaatsvinden. Deze bijstelling kan gunstig geadviseerd worden, omwille van de specifieke ligging binnen havengebied wordt er geen hinder verwacht.

Afwijking van artikel 5.2.1.5§1 wordt gevraagd voor de plaatsing van een uithangbord aangezien de site reeds is voorzien van een informatiebord waarop de noodzakelijke informatie vermeld wordt inzake de VR-plicht. Het college heeft geen bezwaar tegen dit verzoek.

De exploitant vraag een afwijking van artikel 5.2.2.10.2§1 waarin vermeld wordt dat dierlijke afvalstoffen binnen de 24 uur moeten verwerkt worden. Op de inrichting worden geen afvalstoffen verwerkt, enkel op- en overgeslagen in opdracht van de klant. De dierlijke afvalstoffen zijn vetten en oliën die in opslagtanks worden bewaard. De geuremissies zouden beperkt blijven. Het college kan akkoord gaan met deze gevraagde bijstelling.

Voor artikel 5.6.1.3.8 wordt afwijking gevraagd wat betreft de afstand tussen de houders onderling. Tenzij anders vermeld in de omgevingsvergunning voor de exploitatie van de ingedeelde inrichting of activiteit, bedraagt de afstand tussen de houders onderling ten minste 0,5 m en tussen de houders en de binnenwanden van de inkuiping of de onderkant van de dammen ten minste de helft van de hoogte van de houders.

Deze laatste verplichting vervalt:

1° bij opslag van gevaarlijke vloeistoffen in dubbelmantelhouders of houders met ringmantel of een gelijkwaardige afscherming, die er voor zorgt dat eventuele lekvloeistof binnen de inkuiping terechtkomt, of

2° bij opslag van brandbare vloeistoffen met een vlampunt van meer dan 100 °C of extra zware stookolie, ongeacht het vlampunt, en een voldoende viscositeit waardoor de eventuele lekvloeistof binnen de inkuiping terechtkomt.

De exploitant zal bij alle opslagtanks een isolatiemantel voorzien waardoor eventuele lekken niet buiten de inkuiping terecht zullen komen. Het college oordeelt dat bijgevolg kan gesteld worden dat niet dient voldaan te worden aan het artikel.

Afwijking op artikel 4.2.5.1.1 wordt eveneens gevraagd. De exploitant wenst geen meetgoot te plaatsen maar een controlemogelijkheid waar een representatief schepstaal genomen kan worden. Als bijkomende motivatie wordt weergegeven dat de berekende uur- en dagdebieten van het potentieel verontreinigd hemelwater zijn debieten berekend op basis van cijfers van piekdebieten (afkomstig van composietbuien met een terugkeerperiode van 2 jaar). Bij lozing (niet continu) zal er geloosd worden volgens de capaciteit van de pompen van de aanwezige pompputten en de dimensionering van de KWS-afscheiders. Door de genomen maatregelen, de voorbehandeling en de aard van de stroom, wordt verwacht dat het potentieel verontreinigd hemelwater amper verontreinigd is, bij visuele vaststelling van verontreiniging bij de verzamelputten of pomputten wordt de stroom extern verwerkt. Aangezien het gaat om de lozing van potentieel verontreinigd hemelwater, heeft het bedrijf enkel impact op het geloosde debiet en kan het tevens geen situaties veroorzaken waarbij de maximaal vergunde debieten overschreden worden. Bijgevolg zal de plaatsing van een meetgoot geen meerwaarde geven voor de opvolging van de geloosde stroom. Het bedrijf vraagt via de voorliggende vergunningsaanvraag van deze voorwaarde te mogen afwijken. Ook bij andere terminals werd dergelijke afwijking reeds bekomen.  In het bewuste artikel wordt reeds de mogelijkheid geboden om af te wijken van een meetgoot als een evenwaardige meetmogelijkheid wordt voorzien. Het verzoek lijkt dan ook zonder voorwerp te zijn.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning, onder voorwaarden.

Dit advies werd opgemaakt op basis van PIV 4.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

De aanvraag werd onderworpen aan een openbaar onderzoek. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.

Bespreking van de bezwaren

Standpunten werden ontvangen van Elia Asset nv in het kader van het openbaar onderzoek. Men geeft aan geen bezwaar te hebben tegen het project, op voorwaarde dat de veiligheidsafstanden en veiligheidsvoorschriften worden nageleefd bij werken in de nabijheid van de vervoersinstallaties van Elia Asset nv.

Informatievergadering

Over de aanvraag werd een informatievergadering georganiseerd op 4 november 2025. Het verslag van de informatievergadering werd bezorgd aan de vergunningverlenende overheid.