2025_CBS_08381 - Omgevingsvergunning - OMV_2025092216. Belgiëlei 58. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          29/03/2019: vastgesteld bouwkundig erfgoed ‘Neoclassicistische burgerhuizen’:

https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/6508; 

-          16/03/1944: toelating (18#18808) voor het uitvoeren van veranderingswerken;

-          08/10/1942: toelating (18#15317) voor het herbouwen van de voorgevel.

Vergunde toestand

Er zijn geen vergunningen teruggevonden in de archieven;

Toestand bij inwerkingtreding gewestplan Antwerpen:

-          functie: wonen - eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• voorbouw 3 bouwlagen met pseudomansarde dak en souterrain, achterbouw 2 bouwlagen met platte daken;
• bouwdiepte gelijkvloers 22,45 m;
• overdekt terras op de gelijkvloerse verdieping;
• terrassen van 2,5 m² op de eerste en tweede verdieping;
• open ruimte van 83,5 m² achteraan perceel;

-          gevelafwerking:

• bepleisterde gevel met buitenschrijnwerk in hout;

-          inrichting:

• verharding van 7,5 m² in de tuinzone.

Bestaande toestand

-          functie: wonen - eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• voorbouw 3 bouwlagen met pseudomansarde dak gecombineerd met zadel dak en souterrain, achterbouw 3 bouwlagen met platte daken;
• gelijkvloers terras dicht gebouwd;
• dakterras van 26,5 m² op de derde verdieping;
• balkon op de eerste verdieping langs de voorgevel;

-          gevelafwerking:

• wit bepleisterde gevel met plint in blauwe steen;
• buitenschrijnwerk, kroonlijst en luiken in wit geschilderd hout;
• balustrade balkon in wit staal;
• pseudomansarde en zadeldak bekleed met leien.

-          Inrichting:

• verharding van 24,5 m² in de tuinzone.

Nieuwe toestand

-          functie: wonen - eengezinswoning;

-          bouwvolume:

• voorbouw 3 bouwlagen met pseudomansarde dak gecombineerd met uitgebreid zadel dak en souterrain, achterbouw 1 en 3 bouwlagen met platte daken;
• bouwdiepte gelijkvloers 22,45 m, perceelsbreed uitgebouwd;
• dakterras van 26,5 m² op de derde verdieping;
• balkon op de eerste verdieping langs de voorgevel;
• open ruimte van 64,5 m² achteraan perceel;

-          gevelafwerking:

• wit bepleisterde gevel met plint in blauwe steen;
• buitenschrijnwerk en kroonlijst in wit geschilderd hout, nieuwe inkomdeur in hout;
• balustrade balkon in wit staal;

• pseudomansarde en zadeldak bekleed met leien.

-          inrichting:

• souterrain ingericht als mikva en speelkamer;
• terras van 15,3 m² en wadi van 8,2 m² in de tuinzone.

Inhoud van de aanvraag

-          uitbreiden van het volume;

-          wijzigen van de voorgevel;

-          isoleren en afwerken van de achtergevel van een inventarispand;

-          wijzigen van de scheimuren;

-          doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Er werden geen externe adviezen gevraagd.

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen). 

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening hemelwater op volgend(e) punt(en):

-          Artikel 7: er wordt geen hemelwaterput voorzien.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgend(e) punt(en):

• artikel 5 Ontwikkelingsgerichte aanpak van erfgoed:
  bij beschermd erfgoed is maximaal behoud van de erfgoedwaarden essentieel en bij onroerende goederen gelegen in een zone met culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wenselijkheid van behoud getoetst aan het beeldbepalend karakter van de omgeving;
• artikel 7 Programmatorische draagkracht, stedelijke verweving van functies:

De omvang van het programma is niet afgestemd op de grootte van het gebouw. Er wordt onvoldoende kwalitatieve leefruimte voorzien voor het aantal slaapkamers.

• artikel 9 Minimale hoogte van ruimten:
  de speelkamer ligt 1,8 m onder het niveau van het aangrenzende maaiveld, wat meer is dan de maximale 1,10 m;
• artikel 10 Daglichttoetreding, uitzicht en minimale luchttoevoer:
  de speelkamer in de souterrain, de eetkamer op de gelijkvloerse verdieping en de kitchenette op de derde verdieping hebben geen rechtstreekse opening voor de toetreding van daglichten en het bieden van uitzicht;
• artikel 33 Fietsparkeren maximaal op eigen terrein:
  de aanvraag betreft een verbouwing met volume-uitbreiding waarbij er geen fietsparkeerplaatsen voorzien worden.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van het stikstofdecreet. 

-            Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Voor het project is geen pluviale overstromingskans gemodelleerd (score A).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://vmm.vlaanderen.be/publicaties/individuele-bescherming-tegen-overstromingen.

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Het strategisch ruimteplan Antwerpen kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag omvat geen functiewijziging. De vergunde woonfunctie van een eengezinswoning blijft behouden en blijft daarmee in harmonie met de kenmerkende woonfuncties in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Voorliggende aanvraag omvat zowel interne werken als volume-uitbreidingen achteraan het gelijkvloers en op de 1ste verdieping.

De bouwdiepte komt zo op 22,50 m te liggen. Deze bouwdiepte is fors maar ligt in lijn met de buurpercelen. Er rest bovendien nog voldoende groene open ruimte op het perceel over. 

Een dergelijke uitbreiding is vanuit stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar, mits deze de woon- en leefkwaliteit in het pand niet in gedrang brengt.

Voorliggende aanvraag komt hieraan echter niet tegemoet.

Met de gelijkvloerse uitbreiding worden ook de interne ruimtes herschikt. Centraal op het gelijkvloers wordt een zeer royale eetkamer van 40 m² voorzien, een keukenruimte aan de tuinzijde van 33 m² en een leefruimte aan de straatzijde van 20 m². 

Gelet op het feit dat in voorliggende aanvraag 6 slaapkamers voorzien zijn, voor in totaal 11 slaapplekken, is de voorziene leefruimte op het gelijkvloers onvoldoende ruim en staat de oppervlakte ervan niet in verhouding tot het aantal slaapkamers of de oppervlakte van de eetkamer. 

Om hieraan tegemoet te komen, wordt in de kelder een speelruimte van 20 m² voorzien. De speelruimte wordt via een trap aan de achtergevel met de bovenliggende keuken verbonden. 

Door de aanwezigheid van deze trap ontvangt de speelruimte slechts zeer beperkt daglicht en is er geen zicht op de achterliggende tuin. Bovendien bevindt deze ruimte zich op 1,80 m onder het maaiveld. Dit is strijdig met artikel 9 en artikel 10 van de bouwcode. 

Door de centrale ligging van de eetkamer in het pand heeft deze ruimte eveneens geen rechtstreekse daglichttoetreding, uitzicht of mogelijkheid tot verluchting. Dit is strijdig met artikel 10 van de bouwcode.

Een liftschacht wordt ter hoogte van de achtergevel toegevoegd. Deze extra uitbreiding resulteert in een ophoging van de scheimuur tegenover het linkerbuurpreceel. Dit is niet wenselijk gezien het volume maximaal is. Er dient gezocht te worden naar een oplossing binnen het bestaand hoofdvolume.

Geoordeeld wordt dat de voorgestelde wijzigingen niet leiden tot een verhoging van de verblijfskwaliteit. Algemeen kan op basis van de bovenstaande strijdigheden reeds gesteld worden dat de draagkracht van het perceel wordt overschreden.

De aanvraag dient geweigerd te worden.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Omdat in voorliggende aanvraag een ritueel bad in de kelder voorzien wordt, werd het advies van zowel de dienst Omgeving / Vergunningen Milieu als Omgeving / Water gevraagd.

Beide adviezen zijn voorwaardelijk gunstig. Omwille van voorliggende weigering kunnen volgende voorwaarden de adviezen niet mee opgenomen worden:

-          Er moet een hemelwaterput geplaatst worden van minimaal 5000 liter.

-          Aftappunten en afvoerleidingen naar elk toilet en naar de plaats waar de wasmachine is gepland en naar de tuin te voorzien in functie van maximaal hergebruik van het opgevangen hemelwater conform de bepalingen van artikel 7 §4 van gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater.

Het advies van de dienst Omgeving / Vergunningen Milieu laat zich als volgt lezen:

“De aanvraag omvat de verbouwing van een eengezinswoning. De aanvrager wenst de kelder uit te breiden met een Joods ritueel bad.  

Het advies is voorwaardelijk gunstig. 
Gelet op het privégebruik van de Mikva, worden geen voorwaarden opgelegd met betrekking tot de voorzorgsmaatregelen om de goede waterkwaliteit te garanderen. Noch worden er maatregelen opgelegd om de veiligheid te garanderen. Het privégebruik wordt opgenomen in een bijzondere voorwaarde.

Indien er gevaarlijke producten worden opgeslagen in de technische ruimte waarvan de capaciteit de 50 liter of kilogram overschrijdt, dient dit alsnog aangevraagd te worden via een omgevingsvergunning voor de ingedeelde inrichtingen of activiteiten. Ook dient de lozing van huishoudelijk afvalwater aangevraagd te worden indien dit meer dan 600 m³/jaar bedraagt. Gevaarlijke producten dienen op lekbakken opgeslagen te worden om effecten op de omgeving te beperken in geval van calamiteiten. 
Op basis van de informatie in het aanvraagdossier wordt er geen indicatie teruggevonden dat er ingedeelde inrichtingen of activiteiten (IIOA’s) van toepassing zouden zijn. De aanvrager kan via volgende link nagaan of er alsnog geen ingedeelde inrichtingen of activiteiten zijn die aangevraagd moeten worden; https://vlaremwegwijzer.navigator.emis.vito.be/activities?selected_activities%5B%5D=110.”

Mits de voorwaarde dat het religieuze bad niet toegankelijk wordt gesteld voor publiek en enkel privé gebruikt wordt, leest het advies gunstig.

De volledige 3de verdieping is ingericht als één ruime suitekamer met aparte zithoek en kitchenette. Het plat dak van de onderliggende verdieping wordt volledig als dakterras voorzien.

Het Burgerlijk Wetboek schrijft een minimumafstand van 1,90 m voor, voor het creëren van rechtstreekse en schuine zichten op een aanpalend erf.

Het voorgestelde perceelsbrede dakterras voldoet hier niet aan waardoor privacyhinder naar de buurpanden kan ontstaan.

De aanvraag dient geweigerd te worden.

Een dakterras is aanvaardbaar mits bovenvermelde minimumafstand gerespecteerd wordt en het terras voorzien wordt binnen de contouren van de 45 graden-lijn, uitgezet vanaf de perceelsgrenzen. De resterende dakoppervlakte dient voorzien te worden als ontoegankelijk groendak.

Cultuurhistorische aspecten en Visueel-vormelijke elementen

Gezien de opname van het pand op de Inventarislijst Onroerend Erfgoed werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst monumentenzorg. Dit advies laat zich als volgt lezen:

“De aanvraag heeft betrekking op een burgerwoning die deel uitmaakt van een neoclassicistisch ensemble uit het derde kwart van de 19de eeuw, opgenomen in de vastgestelde inventaris van het bouwkundig erfgoed (https://id.erfgoed.net/erfgoedobjecten/6508). Het pand werd in de loop van de 20ste eeuw zwaar verbouwd, ook in het interieur. De aangevraagde ingrepen omvatten een herwaardering van de beeldbepalende voorgevel, een herinrichting van het interieur en aanpassing van dakvolume en achterbouw. Ondanks een aantal structurele wijzigingen, blijft de oorspronkelijke configuratie van de burgerwoning voldoende leesbaar. Het supprimeren van de storende gevelelementen zoals de luiken en het hekwerk, komt de erfgoedwaarde van het ensemble ten goede.

Uit de aanvraag kan niet worden opgemaakt of het schrijnwerk in de voorgevel al dan niet wordt vervangen. Bij vernieuwing van de houten ramen wordt opgelegd om correct, historisch geprofileerd schrijnwerk te plaatsen. Typedetails dienen voor bestelling voorgelegd te worden aan de stedelijke dienst monumentenzorg. 

De stedelijke dienst monumentenzorg verleent een voorwaardelijk gunstig advies.”

Het advies is gunstig onder volgende voorwaarde:

-          Bij vernieuwing van de houten ramen wordt opgelegd om correct, historisch geprofileerd schrijnwerk te plaatsen. Typedetails dienen voor bestelling voorgelegd te worden aan de stedelijke dienst monumentenzorg. 

Omwille van voorliggende weigering wordt de voorwaarde uit het advies niet bij de vergunning opgenomen.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van  onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften en een goede ruimtelijke ordening.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.