2025_CBS_08423 - Omgevingsvergunning - OMV_2025107203. Toekomstlaan 5A. District Merksem - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

Er zijn geen vergunningen teruggevonden in de archieven;

Toestand bij inwerkingtreding gewestplan Antwerpen:

-          functie:

• bedrijfsgebouw met buitenopslag;

Bestaande toestand

-          functie:

• bedrijfsgebouw gebruikt als groothandel;

-          inrichting:

• verharde buitenruimte voor opslag;
• achteraan het perceel is een 5m brede onderhoudsstrook voor het onderhouden van de achterliggende open gracht.

Nieuwe toestand

-          functie:

• nieuwe bedrijfsgebouw met kantoor en winkel;
• groothandel in bouwmaterialen.

-          bouwvolume:

• winkel met kantoren:
  • wordt gebouwd op de rooilijn en heeft een breedte van 20m en een diepte van 12m;
  • kroonlijsthoogte van 6,90m ten opzichte van de vloerpas;
• bedrijfloods:
  • aansluitend achter de winkel met kantoren
  • heeft een breedte van 40m en een diepte van 50m;
  • kroonlijsthoogte van 9,90m ten opzichte van het vloerpas

-          gevelafwerking:

• winkel met kantoren:

• witte betonnen geïsoleerde gevelpanelen en aluminium zwarte schrijnwerk
  • bedrijfloods:
    • betongrijze geïsoleerde gevelpanelen en aluminium zwarte schrijnwerk

-          inrichting:

• verharde buitenopslagruimte van 2000m²;
• de zone voor buitenopslag wordt afgesloten met een doorzichtige draadafsluiting met een hoogte van 2m;
• ter hoogte van de in en uitrit wordt een schuifpoort met een breedte van 8m voorzien.

Inhoud van de aanvraag

-          slopen van een bestaand bedrijfsgebouw;

-          bouwen van een nieuwe bedrijfsloods met buitenopslag, kantoor en shop in functie van het bedrijf.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop, (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening hemelwater op volgende punten:

• Er wordt 20.000 liter hemelwateropvang voorzien, terwijl volgens de verordening minimaal 224.000 liter vereist is.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de verordening toegankelijkheid op volgend punt:

• artikel 28 – Onthaal: De plannen bevatten onvoldoende informatie over de vaste inrichting van het onthaal. Het onthaal moet conform zijn aan de vereisten van dit artikel.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 19 afvalverzameling:
  Er wordt geen afvalberging voorzien;
• artikel 20 daken:
  Het dak wordt niet aangelegd als groendak of lichtkleurige dakbedekking;
• artikel 21 rioleringselementen:
  Er wordt geen gescheiden riolering aangelegd
• artikel 33 fietsparkeren maximaal op eigen terrein:

Er ontbreken 3 fietsstalplaatsen.

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs worden vastgesteld dat de voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Bijgevolg is het beoordelingskader voor stikstofoxiden veroorzaakt door mobiliteit van toepassing. De stikstofdepositie van het project en de effecten hiervan zijn onderzocht voor de Habitatrichtlijngebieden (SBZ-H) binnen een straal van 20 km rond het projectgebied. 

De berekende impactscore is lager dan of gelijk aan de minimis-drempel van 1%.

De kritische depositiewaarde ten aanzien van de SBZ-H wordt door het project niet overschreden. Bijgevolg is de opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van de SBZ-H niet vereist.

-          Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie. Voor het project is geen fluviale overstromingskans gemodelleerd (score A). Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder huidig klimaat (score D). Het overstromingsveilig pluviaal peil bij een middelgrote kans toekomstig klimaat bedraagt 4,86 mTAW. Bij een middelgrote kans toekomstig klimaat bedraagt de pluviale waterdiepte die gemodelleerd wordt tegen het gebouw aan de straatzijde circa 35 cm. De vloerpas van de gelijkvloerse verdieping zit daar gelijk mee. Het project is niet gelegen in een signaalgebied. Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen aanzienlijke schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt. Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht )

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://vmm.vlaanderen.be/publicaties/individuele-bescherming-tegen-overstromingen .

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020. (De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. (De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is van toepassing op de aanvraag. De aanvraag is hiermee in overeenstemming.

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Het strategisch ruimteplan Antwerpen kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

De aanvraag is gesitueerd in de Toekomstlaan, gelegen in het district Merksem, op de grens met de gemeente Schoten. De onmiddellijke omgeving wordt gekenmerkt door industriële bedrijven.

De aanvraag omvat de sloop van de bestaande bebouwing en de heropbouw van een nieuw gebouw en buitenopslagruimte die gebruikt zullen worden als groothandel in bouwmaterialen.

De aanvraag is conform het gewestplan – industrie – en past binnen de visie van de beleidsnota ruimtelijke economie inzonderheid voor de bedrijventerreinen. De site is tevens gelegen binnen de contour van het provinciaal kaderplan Kanaalkant zone Merksem. Het project past binnen de goedgekeurde visie.

De aanvraag is daarmee in overeenstemming met de kenmerkende functies in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Het betreft een aanvraag in een ambachtelijke of industriële omgeving en dus is het aangewezen dat de grond optimaal gebruikt wordt en naar maximale verdichting wordt gestreefd. De aanvraag voldoet hieraan.

Het gebouw – het magazijn en de toonzaal/ burelen – is opgevat als een compact geheel en belast dus het perceel op een minimale wijze. De bouwdichtheid is niet afwijkend van deze van de bebouwing van de omgeving.

Visueel-vormelijke elementen

De aanvraag voldoet aan de goede ruimtelijke ordening op vlak visueel-vormelijke elementen.

De gevels van de winkel met kantoren worden afgewerkt met witte betonnen geïsoleerde gevelpanelen en aluminium zwarte schrijnwerk. De bedrijfsloods wordt afgewerkt met betongrijze geïsoleerde gevelpanelen en aluminium zwarte schrijnwerk.
Deze materialen passen binnen de omgeving waarop de aanvraag betrekking heeft en zijn dus aanvaardbaar.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag is voor advies opgestuurd naar de stedelijke dienst milieu. De dienst adviseert voorwaardelijk gunstig met volgende beoordeling:

“Het project omvat de sloop en heropbouw van een loods met buitenopslag, met de bedoeling er een groothandel in onder te brengen. Het perceel is gelegen in industriegebied. De activiteiten worden niet beschreven in het dossier. Het is echter waarschijnlijk dat de exploitatie ingedeelde inrichtingen of activiteiten zal omvatten. Hierbij kan gedacht worden aan de opslag van kunststoffen, rubber, hout, gevaarlijke producten, opslag van gassen, stallen van bedrijfsvoertuigen en dergelijke. Er kan geen beoordeling gebeuren. Elke exploitatie wordt dan ook ongunstig geadviseerd.“

Het advies wordt bijgetreden. In de huidige aanvraag zit geen exploitatie vervat. Indien men toch ingedeelde activiteiten wenst uit te voeren dient de exploitatie door middel van een nieuwe omgevingsaanvraag te worden aangevraagd.

De afwijking op de verordening hemelwater – met het plaatsen van een kleine hemelwaterput – kan gunstig worden geadviseerd.
Er wordt 20.000 liter hemelwateropvang voorzien, terwijl volgens de verordening minimaal 224.000 liter vereist is. Gezien het beperkt aantal werknemers en het beperkte hergebruik, is een kleinere put stedenbouwkundig aanvaardbaar. Daarenboven voorziet de aanvraag voldoende infiltratie- en buffercapaciteit op eigen terrein.

Het dossier werd voorwaardelijk gunstig geadviseerd door de brandweer. De voorgestelde voorwaarden worden integraal opgenomen als voorwaarde van vergunning.

Mits het opleggen van een aantal voorwaarden, voldoet de aanvraag aan de actuele eisen wat betreft hinderaspecten, gezondheid en gebruiksgenot. De geplande verbouwingswerken zijn niet storend voor de omgeving en in overeenstemming met de goede ruimtelijke ordening van de plaats.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

Het algemene principe is dat een omgevingsvergunningsaanvraag in vele gevallen een parkeerbehoefte genereert. Om te vermijden dat de parkeerbehoefte (geheel of gedeeltelijk) wordt afgewenteld op het openbaar domein, dient het parkeren maximaal op eigen terrein te worden voorzien. Dit is het zogenaamde POET principe (Parkeren Op Eigen Terrein).

De parkeer- en stallingsnormen uit de tabel van artikel 32 van de bouwcode van kracht sinds 15 juli 2024, dienen te worden nageleefd bij nieuwbouw, herbouw, verbouwing, functiewijziging, volume-uitbreiding, wijzigen van het aantal wooneenheden en wijziging tussen de gedefinieerde subfuncties in paragraaf 3. Wie niet op eigen terrein voorziet in de werkelijke parkeerbehoefte, dient hiervoor een compensatie te betalen.
 

Ontsluiting/bereikbaarheid 

Er worden 3 toegangen tot het perceel voorzien: 2 naar het terrein van de buitenopslag en 1 naar de parking voor personenwagens. De 2 toegangen tot de buitenopslag zijn noodzakelijk om de circulatie op het terrein mogelijk te maken zodat vrachtwagens vooruit in en vooruit af het perceel kunnen rijden. Om de zichtbaarheid naar het openbaar domein te optimaliseren wordt een doorzichtige draadafsluiting gebruikt om de zone naast de loods af te sluiten.  

De parking voor personenwagens wordt voorzien van een geconcentreerde in/uitrit naar het openbaar domein. Om de zichtbaarheid te waarborgen wordt de groenzone tussen het aanpalende perceel en openbaar domein voorzien van lage beplanting.

Fietsvoorzieningen

In de beschrijvende nota staat vermeld dat er een veilige fietsenstalling wordt voorzien voor het personeel in de loods. Deze staat echter niet ingetekend op de plannen.  

De fietsparkeerplaatsen en circulatieruimten moeten met de overeenstemmende maatlijnen aangeduid worden op het grondplan. De fietsstalplaatsen moeten voldoen aan de afmetingen opgenomen in de bouwcode.   

Er dient een overdekte en afsluitbare fietsenstalling, met plaats voor minimaal 3 fietsen (de helft van het aantal personeelsleden) voorzien te worden. Dit wordt meegenomen naar de voorwaarden.

Laden en lossen

Laden en lossen gebeurt op eigen terrein, op de ruimte naast de loods. Ook wachtende vrachtwagens kunnen daar opgesteld worden. Vrachtwagens kunnen voorwaarts op en voorwaarts af het perceel rijden.  

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te verlenen onder voorwaarden.

Geadviseerde stedenbouwkundige voorwaarden

1. De bijgevoegde brandvoorzorgsmaatregelen zijn op het moment van eerste ingebruikname/exploitatie na te leven.

2. Het onthaal moet ingericht worden conform de vereisten van het artikel 28 van de verordening toegankelijkheid.

3. Er moet een gescheiden afvalberging met verluchting voorzien worden, conform artikel 19 van de bouwcode.

4. Alle platte daken moeten aangelegd worden conform de bepalingen van artikel 20 van de bouwcode.

5. Er moet een gescheiden riolering aangelegd worden, conform artikel 21 van de bouwcode.

6. Er moet een overdekte en afsluitbare fietsenberging voor 3 fietsen voorzien worden, conform artikel 33 van de bouwcode.

De aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, werden om hun standpunt gevraagd. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.