2025_CBS_08500 - Politiereglement - Reglement op de seksuitbatingen. Wijziging - Goedkeuring

De stad Antwerpen keurde op 29 april 2019 het Politiereglement op de seksuitbatingen goed (jaarnummer 315), waarin een eenvormig regelgevend kader werd ingevoerd voor dergelijk type inrichtingen. In het politiereglement werd bepaald dat seksuitbatingen moeten voldoen aan de regels inzake stedenbouw, brandveiligheid, hygiëne en moraliteit. 

Dit politiereglement werd later nog gewijzigd. De laatste wijziging werd goedgekeurd door de gemeenteraad op 29 september 2025 (jaarnummer 700).

Artikel 135 §2 Nieuwe Gemeentewet

De gemeenten hebben ook tot taak het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.

Meer bepaald, en voor zover de aangelegenheid niet buiten de bevoegdheid van de gemeenten is gehouden, worden de volgende zaken van politie aan de waakzaamheid en het gezag van de gemeenten toevertrouwd:

1. alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, kaden en pleinen, hetgeen omvat de reiniging, de verlichting, de opruiming van hindernissen, het slopen of herstellen van bouwvallige gebouwen, het verbod om aan ramen of andere delen van gebouwen enig voorwerp te plaatsen dat door zijn val schade kan berokkenen, of om wat dan ook te werpen dat voorbijgangers verwondingen of schade kan toebrengen of dat schadelijke uitwasemingen kan veroorzaken; voor zover de politie over het wegverkeer betrekking heeft op blijvende of periodieke toestanden, valt zij niet onder de toepassing van dit artikel;
2. het tegengaan van inbreuken op de openbare rust, zoals vechtpartijen en twisten met volksoploop op straat, tumult verwekt in plaatsen van openbare vergadering, nachtgerucht en nachtelijke samenscholingen die de rust van de inwoners verstoren;
3. het handhaven van de orde op plaatsen waar veel mensen samenkomen, zoals op jaarmarkten en markten, bij openbare vermakelijkheden en plechtigheden, vertoningen en spelen, in drankgelegenheden, kerken en openbare plaatsen;
4. het toezicht op een juiste toemeting bij het slijten van waren (waarvoor meeteenheden of meetwerktuigen gebruikt worden) en op de hygiëne van openbaar te koop gestelde eetwaren;
5. het nemen van passende maatregelen om rampen en plagen, zoals brand, epidemieën en epizoötieën te voorkomen en het verstrekken van de nodige hulp om ze te doen ophouden;
6. het verhelpen van hinderlijke voorvallen waartoe rondzwervende kwaadaardige of woeste dieren aanleiding kunnen geven;
7. het nemen van de nodige maatregelen, inclusief politieverordeningen, voor het tegengaan van alle vormen van openbare overlast.

Artikel 119 Nieuwe Gemeentewet: de gemeenteraad maakt de gemeentelijke reglementen van inwendig bestuur en de gemeentelijke politieverordeningen.

Artikel 119bis van de Nieuwe Gemeentewet werd gewijzigd door de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties. Deze wet trad in werking op 1 januari 2014. Het gewijzigde artikel 119bis bepaalt: de gemeenteraad kan gemeentelijke administratieve straffen en sancties opleggen overeenkomstig de wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sancties.

Artikel 2 §1 van de wet van 24 juni 2013 bepaalt: de gemeenteraad kan straffen of administratieve sancties bepalen voor de inbreuken op zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde inbreuken door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie, straffen of administratieve sancties worden bepaald.

Artikel 6 §1 van deze wet bepaalt dat de administratieve geldboete wordt opgelegd door de sanctionerend ambtenaar.

Artikel 45 van deze wet bepaalt dat de schorsing, de intrekking en de sluiting worden opgelegd door het college van burgemeester en schepenen of het gemeentecollege.

Artikel 4 §5 van deze wet bepaalt: indien de gemeenteraad in zijn reglementen of verordeningen de mogelijkheid voorziet om de administratieve geldboete ten aanzien van minderjarigen op te leggen, wint hij vooraf het advies in betreffende dat reglement of die verordening van het orgaan of de organen die een adviesbevoegdheid hebben in jeugdzaken, voor zover het aanwezig is of zij aanwezig zijn in de gemeente.

Wijziging politiereglement op seksuitbatingen. 4. Bijkomende uitbatingsvoorwaarden.

De Stad Antwerpen  levert actief strijd tegen mensenhandel of dwang en streeft naar een veilige, respectvolle en ordentelijke publieke ruimte voor al haar inwoners en bezoekers.

Van de uitbaters van seksuitbatingen wordt totale transparantie verwacht. Zij worden geacht om signalen van mensenhandel, illegaliteit en minderjarigheid meteen te melden aan de bevoegde instanties. Op die manier wordt er een barrière opgeworpen om mensenhandel, dwang en minderjarigheid tegen te gaan.

In de periode van 2020 tot op heden werden er 12 inrichtingen (woningen, appartementen, toeristische logies, hotels) in het kader van mensenhandel gesloten door de burgemeester (overeenkomstig artikel 134quinquies van de Nieuwe Gemeentewet). Er werden ook drie seksuitbatingen gesloten omwille van ernstige aanwijzingen van mensenhandel en/of mensensmokkel.  

Het actief toezicht houden op onregelmatigheden zorgt ervoor dat de uitbaters die gesensibiliseerd worden door de folders met signalen van mensenhandel via de website van de stad Antwerpen en door de sensibiliseringscontrole van het prostitutieteam van de Politiezone Antwerpen, aangezet worden om hun verantwoordelijkheid op te nemen om signalen van mensenhandel en dwang of het gebruik van valse documenten tegen te gaan en ook te melden aan de politiediensten. Op die manier kan het prostitutieteam van de Politiezone Antwerpen het crimineel netwerk in kaart te brengen en kan de politie inspelen op de malafide tendensen (zoals het gebruik van valse documenten) die criminele netwerken gebruiken om slachtoffers te werk te stellen.

Seksuitbatingen mogen de openbare veiligheid, rust of gezondheid niet verstoren. Om het risico op dergelijke verstoringen te beperken, acht de stad het tevens noodzakelijk om de toegang van personen onder de achttien jaar tot seksinrichtingen te verbieden.

Minderjarigen zijn juridisch en maatschappelijk kwetsbaar, en hun aanwezigheid in seksinrichtingen kan leiden misverstanden, ongepaste interacties of conflicten. Zulke incidenten kunnen aanleiding geven tot escalaties met een rechtstreeks risico op openbare ordeverstoringen. Een verbod draagt bij tot het vrijwaren van de openbare rust rondom de seksuitbatingen.

Daarnaast presenteren seksuitbatingen een commercieel en vaak eenzijdig beeld van seksualiteit, waarin machtsverhoudingen, objectivering en grensvervaging kunnen voorkomen. Voor jongeren onder de achttien jaar, die nog bezig zijn met het leren herkennen, stellen en bewaken van hun persoonlijke grenzen, kan blootstelling aan deze context leiden tot verwarring of vervorming van hun seksuele normen en verwachtingen. Er bestaat een reëel risico dat deze jongeren hierdoor gedrag of situaties als normaal gaan beschouwen die eigenlijk grensoverschrijdend zijn, zowel voor zichzelf als voor anderen. Dit vergroot de kans op het stellen van grensoverschrijdend gedrag door deze jongeren ten aanzien van sekswerkers (gespot, gelach, agressie), ten aanzien van derden en tussen jongeren onderling zodat er een risico is voor openbare ordeverstoring.

Het is wetenschappelijk onderbouwd dat jongeren onder de achttien jaar gevoeliger zijn voor groepsdruk, experimenteren en het zoeken naar bevestiging, wat maakt dat zij gemakkelijker over hun eigen grenzen kunnen gaan of meegaan in situaties die zij later als schadelijk ervaren. Andere (volwassen) klanten met slechte bedoelingen zouden hierop kunnen inspelen en misbruik maken van die kwetsbare positie. De kans op langdurige negatieve effecten – zoals verstoorde relatievorming, schaamte of ongewenste seksuele ervaringen – is daarmee aanzienlijk groter.

De stad is verplicht om advies te vragen aan adviesorganen jeugd door de wet betreffende de gemeentelijke administratieve sancties van 24 juni 2013 (hierna ‘GAS-wet').

Op de adviessessie van de adviesraad Antwerpse Jongeren op dinsdag 28 oktober 2025 gaven de leden hun mening op de voorgestelde wijzigingen. Hun advies kan geraadpleegd worden via de bijlagen.