2025_CBS_07994 - Omgevingsvergunning - OMV_2024167343. Terbekehofdreef 21. District Wilrijk - Goedkeuring

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 6 januari 2006 verleende het college een vergunning aan A.Z. Sint Augustinus vzw voor het uitbaten van een magazijn voor materialen gebruikt in de ziekenhuisgroep (kenmerk AN2005/530). Op 10 november 2022 werd de vergunning geactualiseerd en uitgebreid (kenmerk OMV_2021047819). De vergunning is geldig tot 6 januari 2026.

Inhoud van de aanvraag

Het project omvat de exploitatie van een op- en overslagmagazijn van producten en goederen gebruikt in de verzorgingsinstellingen van Ziekenhuis aan de Stroom (ZAS).

Aangevraagde rubriek(en)

Aangevraagde rubriek(en) centraal magazijn GZA terbeke

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een industriegebied. Deze zijn bestemd voor de vestiging van industriële of ambachtelijke bedrijven. Ze omvatten een bufferzone. Voor zover zulks in verband met de veiligheid en de goede werking van het bedrijf noodzakelijk is, kunnen ze mede de huisvesting van het bewakingspersoneel omvatten. Tevens worden in deze gebieden complementaire dienstverlenende bedrijven ten behoeve van de andere industriële bedrijven toegelaten, namelijk: bankagentschappen, benzinestations, transportbedrijven, collectieve restaurants, opslagplaatsen van goederen bestemd voor nationale of internationale verkoop, (Artikel 7 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het bijzonder plan van aanleg BPA Fotografielaan, goedgekeurd bij ministerieel besluit van 29 april 2005. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: BESTEMMINGSGRENS, ZONE VOOR INDUSTRIE en OPENBARE WEGENIS.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Bijzondere plannen van aanleg (BPA's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Het eigendom is volgens het gewestplan gelegen in industriegebied en volgens het geldend BPA Fotografielaan in een zone voor industrie.

Op 10 november 1980 is er een vergunning verleend voor het bouwen van een industriecomplex. Er wordt vastgesteld dat er beperkte wijzigingen zijn doorgevoerd tegenover deze vergunde toestand. Zo is het aantal parkeerplaatsen verminderd van 35 naar 9 en is er achteraan het perceel een volume voorzien (boogloods). Intern is de trap ter hoogte van de kantoorzone aan de achterzijde op een andere locatie voorzien en is er een personeelsruimte ingericht. Aan de hand van aangeleverde documenten is het niet mogelijk om deze wijzigingen af te toetsen aan de voorschriften van de bouwcode. Alle handelingen, werken en wijzigingen tegenover de laatst vergunde toestand dienen uitgesloten te worden.

Bijkomend is de aanvraag in strijd met de bestemmingsvoorschriften van het BPA. In de zone voor industrie is opslag en kantoren enkel toegelaten als essentiële aanvulling voor het oprichten of verder ontwikkelen van bedrijven binnen eenzelfde bedrijfssite. Een opslagmagazijn in functie van ziekenhuizen in de omgeving van Antwerpen voldoet niet aan deze bestemmingsvoorschriften. Op 6 januari 2006 en 10 november 2022 besliste het college van burgemeester en schepenen echter een milieuvergunning af te leveren voor dit opslagmagazijn. Op deze momenten was het BPA reeds geldig en is er geoordeeld dat de te ontwikkelen activiteiten en de hierbij gepaard gaande mogelijke hinder verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. Er kan bijgevolg een gunstig advies verleend worden.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen of activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Beschrijving project 

In het magazijn worden goederen opgeslagen voor verschillende campussen van ZAS, die voorheen behoorden tot Gasthuiszusters Antwerpen (GZA). De inrichting, gelegen in het industrieterrein, wordt gebruikt als opslagmagazijn voor allerhande materialen en producten in een zorggerelateerde context. Op een perceel van circa 4.700 m² bevindt zich hiervoor een magazijn van 2.900 m² en een kleinere boogloods van 130 m² op de verharde oppervlakte achteraan het perceel. Deze is te bereiken via een interne circulatieweg rond het gebouw. Er bevinden zich verder enkele parkeerplaatsen, een brandveiligheidscontainer en een afvalperscontainer, en er vindt opslag van houten paletten plaats. De producten worden geleverd per vrachtwagen, ter plaatse gesorteerd en tijdelijk opgeslagen, om vervolgens opnieuw verdeeld te worden naar de verschillende vestigingen. De laad- en loskades bevinden zich vooraan het gebouw onder een luifel (5 kades). De ingedeelde inrichtingen omvatten de opslag van gevaarlijke producten, koel- en vriesinstallaties, airco’s en stookinstallaties.

De opgeslagen gevaarlijke producten bevinden zich uitsluitend in kleine recipiënten. Het betreffen reinigingsproducten, zepen, afwasmiddelen, ontsmettingsmiddelen, onderhoudsproducten, bestrijdingsmiddelen en dergelijke. Volgende onderverdeling naar gevaareigenschappen kan gemaakt worden:
 

De opslag vindt plaats in:
- een inpandig opgestelde brandveiligheidscontainer PMGE_F1 (4.800 liter);
- een brandveiligheidskast PMGE_F2 (300 liter);
- een buiten opgestelde container PMGE_F3 (4.200 liter).

Het totaal vermogen aan koeltoestellen blijft ten opzichte van de vergunde situatie ongewijzigd op 94,2 kW.

De buitenunits van de vier eerste toestellen staan naast elkaar opgesteld centraal tegen de achterzijde van het gebouw. De overige twee buitenunits bevinden zich op het dak boven de kantoorruimte. Daarnaast zijn er nog twee diepvrieskasten en vijf koelkasten opgesteld verspreid over het magazijn. De drijfkracht hiervan is beperkt tot maximaal 0,5 kW per toestel. Deze toestellen hebben geen buitenunits.

Voor het verwarmen van het gebouw wordt gebruik gemaakt van zeven luchtverhitters op gas van 68,3 kW en twee stookinstallaties van 5,5 kW en 8,4 kW. Deze situatie wijzigt niet ten opzichte van de vergunde situatie.

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs worden vastgesteld dat de voorliggende aanvraag een project is voor de exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit (IIOA) met één of meer stationaire bronnen van stikstofoxiden. Bijgevolg is het beoordelingskader voor stationaire bronnen van stikstofoxiden van toepassing. De stikstofdepositie van het project en de effecten hiervan zijn onderzocht voor de Habitatrichtlijngebieden (SBZ-H) binnen een straal van 20 km rond het projectgebied.

Bij een afstand van 740 meter van het meest nabijgelegen Vlaams Ecologisch Netwerk (VEN) zijn 258.000 zware voertuigen en 1.904.000 lichte voertuigen toegelaten per jaar rekening houdend met een kritische depositiewaarde (KDW) van 6 kg N/ha/jaar (laagst mogelijke KDW).

De berekende impactscore is lager dan of gelijk aan de minimis-drempel van 1%. De kritische depositiewaarde ten aanzien van de SBZ-H wordt door het project niet overschreden. Bijgevolg is de opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van de SBZ-H niet vereist.

Beoordeling 

Het risico op bodem- of waterverontreiniging als gevolg van de opslag van de verschillende gevaarlijke producten is aanvaardbaar. Alle producten bevinden zich in kleine individuele verpakkingen, zodat een eventueel gelekte hoeveelheid beperkt blijft. De opslag vindt bovendien plaats boven lekbakken of in speciale veiligheidscontainers (ontvlambare producten). Deze staan op vijf meter van de rekken met de andere producten met gevareneigenschappen (PMGE). De corrosieve producten staan in een rekkenrij op 1 meter van de andere PMGE.

Gelet op de ligging van het magazijn in industriegebied, wordt geen geluidshinder verwacht afkomstig van de in openlucht opgestelde compressoren, noch van aan- en afrijdend zwaar verkeer of laad- en losactiviteiten. Er wordt niet gewerkt tijdens weekends en feestdagen.

Er wordt geen bedrijfsafvalwater geloosd. Het huishoudelijk afvalwater blijft beperkt tot circa 140 m³/jaar. Zwart water wordt voorbehandeld in een septische put. Hemelwater wordt afzonderlijk aangeboden. Het project is gelegen in centraal gebied; de riolering is aangesloten op het RWZI Aartselaar. Gelet op het beperkte volume en de voorbehandeling wordt geen negatieve invloed op het watersysteem verwacht.

In de aflopende vergunning werd een bijzondere milieuvoorwaarde opgenomen: ‘Ten laatste tegen 6 januari 2026 wordt nagekeken of het koelmiddel vervangen kan worden door een koelmiddel met een lager GWP.’

De exploitant geeft aan dat het koelmiddel R410a nog niet uitgefaseerd is in de nieuwe F-gassen-verordening van 24 februari 2024. Dit koelmiddel kan effectief vervangen worden door zogenaamde drop-ins met een lager GWP. De onderhoudsfirma gaat nakijken of een vervanging technisch mogelijk is voor de aanwezige toestellen. De aanvrager zal bij realisaties van nieuwe projecten en grote vervangingen wel steevast kijken naar lage GWP-koelmiddelen (CO2). Een bijzondere voorwaarde wordt opgelegd die een blijvende aandacht voor het gebruik van duurzame koelmiddelen verankerd.

Er werd advies gevraagd aan Brandweer Zone Antwerpen. Zij gaven advies met referentienummer G.00052.WI.0005. Dit advies dient te worden nageleefd en wordt opgenomen in voorwaarden.

Advies aan het college

Advies over de ingedeelde inrichtingen of activiteiten

De hinder en de effecten op mens en milieu en de risico’s voor de externe veiligheid, veroorzaakt door het aangevraagde project worden, mits naleving van de vergunningsvoorwaarden, tot een aanvaardbaar niveau beperkt. Er wordt voorwaardelijk gunstig advies gegeven de vergunning te verlenen.

Geadviseerde rubriek(en)

Geadviseerde bijzondere milieuvoorwaarden

1. De brandweervoorwaarden uit het brandpreventieverslag met referentie BW/NE/2025/G.00052.WI.0005 dienen strikt nageleefd te worden.

2. De exploitant stelt een saneringsplan op voor alle koelinstallaties die gebruikmaken van koelmiddelen met een Global Warming Potential (GWP) hoger dan 150. Dit plan bevat minstens:
- een actuele inventaris van alle aanwezige koelinstallaties met vermelding van het type en de hoeveelheid koelmiddel, de GWP-waarde en de ouderdom van de installatie;
- een gefaseerde planning voor de sanering of vervanging van de installaties, met prioriteit voor installaties met een GWP hoger dan 1.500;
- een engagement om bij nieuwe installaties of grote vervangingen uitsluitend gebruik te maken van koelmiddelen met een GWP lager dan of gelijk aan 150, tenzij technisch niet haalbaar.

De aanvraag werd onderworpen aan 1 openbaar onderzoek. Er werden geen standpunten, opmerkingen of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking.