2025_CBS_09583 - Omgevingsvergunning - OMV_2025116616. Bredabaan 461. District Merksem - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de vereenvoudigde procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          31/01/2025: proces verbaal (11002_2025_19229) wijzigen functie zonder voorafgaande schriftelijke Omgevingsvergunning;

-          16/12/2021: voorwaardelijk vergund (20211978) verbouwen van een eengezinswoning naar een meergezinswoning;

-          14/03/2001: vergunning (20002494);verbouwen winkelpand;

-          29/06/1976: vergunning (19767110) verbouwingswerken aan winkelpui

Vergunde toestand

-          functie:

• appartementsgebouw met 3 wooneenheden op de verdiepingen en gelijkvloerse winkelruimte;
• met betrekking tot de wooneenheden zijn volgende gegevens beschikbaar:

-          1 twee-slaapkamerappartement met een netto-vloeroppervlakte van circa 74 m²;

-          2 één-slaapkamerappartementen met een netto-vloeroppervlakte van circa 61 m²;

-          bouwvolume:

•   gesloten bebouwing van 4 bouwlagen onder plat dak;
•   perceel volledig bebouwd;
•   bouwdieptes: 1ste verdieping 17,16 m, 2de verdieping 12,37 m en 3de verdieping 12,37 m (+ terras 2,63 m);

-          gevelafwerking:

•   gele gevelsteen en buitenschrijnwerk in wit PVC;
•   glazen winkelpui, aparte deur in wit PVC met witte beplating;
•   zinken beplating (dakvolume).

Bestaande toestand
overeenkomstig met de vergunde toestand, uitgezonderd van:

-          functie:

• gemeenschapsvoorziening op de gelijkvloerse verdieping.

-          gevelafwerking:

• gewijzigde raamindelingen aan de achtergevel;
• de gevelafwerking van het dakvolume uitgevoerd in leien in plaats van het voorziene zink;
• het schrijnwerk uitgevoerd in wit pvc;
• de achtergevel volledig afgewerkt in een witte bezetting;
• glazen balustrade vervangen door een afwerking in bezetting ter hoogte van appartement 2 en 3;

Nieuwe toestand

-          functie:

• appartementsgebouw met 3 wooneenheden op de verdiepingen en gelijkvloerse winkelruimte;
• met betrekking tot de wooneenheden zijn volgende gegevens beschikbaar:

-          tweeslaapkamerappartement op de eerste verdieping met een netto-vloeroppervlakte van circa 74 m²;

-          éénslaapkamerappartement met bureauruimte op de 2de verdieping met een netto-vloeroppervlakte van circa 61 m².

-          éénslaapkamerappartement met grotere leefruimte op de derde verdieping met een netto-vloeroppervlakte van circa 61 m²;

-          bouwvolume:

•   gesloten bebouwing van 4 bouwlagen onder plat dak;
•   perceel volledig bebouwd;
•   bouwdieptes: 1ste verdieping 17,16 m, 2de verdieping 12,37 m en 3de verdieping 12,37 m (+ terras 2,63 m);

-          gevelafwerking:

• gele gevelsteen en buitenschrijnwerk in wit PVC;
• glazen winkelpui, aparte deur in wit PVC met witte beplating;
• gewijzigde raamindelingen aan de achtergevel;
• gevelafwerking van het dakvolume uitgevoerd in leien;
• het schrijnwerk uitgevoerd in wit pvc;
• de achtergevel volledig afgewerkt in een witte bezetting;
• glazen balustrade vervangen door een afwerking in bezetting ter hoogte van appartement 2 en 3;

-          inrichting:

• nieuwe trap voor het appartement op de 3de verdieping.

Inhoud van de aanvraag

-          verbouwen en herinrichten van de appartementen;

• het appartement op de tweede verdieping wordt omgevormd naar een één-slaapkamerappartement met bureauruimte;
• het appartement op de derde verdieping wordt heringericht;
• enkele raamindelingen van de achtergevel werden gewijzigd;
• de gevelafwerking van het dakvolume werd uitgevoerd in leien in plaats van het voorziene zink;
• het schrijnwerk werd uitgevoerd in pvc (wit);
• de achtergevel werd volledig afgewerkt in een witte bezetting;
• de glazen balustrade werd vervangen door een afwerking in bezetting ter hoogte van appartement 2 en 3;
• doorvoeren van interne constructieve werken.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen in het gewestplan Antwerpen (Koninklijk Besluit van 3 oktober 1979 en latere wijzigingen). Het eigendom ligt, volgens dit van kracht zijnde gewestplan, in een woongebied. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaal-culturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar worden toegestaan voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. (Artikel 5 van het Koninklijk Besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen).

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Het gewestplan kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/gewestplan.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van het gewestplan.

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De verordening voetgangersverkeer is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024.
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag is niet in overeenstemming met de bepalingen van de bouwcode op volgend punt:

• Artikel 26 Minimale nettovloeroppervlakte van een woongelegenheid

Het appartement 2 heeft een oppervlakte van 61 m² in plaats van de vereiste 70 m².

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024. 

Op basis van de toepassing van het stikstofdecreet kan redelijkerwijs worden vastgesteld dat de voorliggende aanvraag een verkeersdragend of een verkeersgenererend project is. Bijgevolg is het beoordelingskader voor stikstofoxiden veroorzaakt door mobiliteit van toepassing. De stikstofdepositie van het project en de effecten hiervan zijn onderzocht voor de Habitatrichtlijngebieden (SBZ-H) binnen een straal van 20 km rond het projectgebied. De berekende impact(https://www.waterinfo.be/informatieplicht) is lager dan of gelijk aan de minimis-drempel van 1%.

De kritische depositiewaarde ten aanzien van de SBZ-H wordt door het project niet overschreden. Bijgevolg is de opmaak van een passende beoordeling van de effecten van stikstofdepositie via de lucht ten aanzien van de SBZ-H niet vereist. 

-            Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B). Het project is gelegen in een zone met een kleine pluviale overstromingskans (T1000) onder toekomstig (2050) klimaat (score B). Het project is niet gelegen in een signaalgebied.
Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

Kijk de score van uw project na op https://www.waterinfo.be/informatieplicht.

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://vmm.vlaanderen.be/publicaties/individuele-bescherming-tegen-overstromingen.

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020. (De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009. (De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Het strategisch ruimteplan Antwerpen kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Op 16/12/2021 is een voorwaardelijk vergund (dossiernummer: OMV_2021077958) verleend voor het verbouwen van een eengezinswoning naar een meergezinswoning.

Voorliggende aanvraag omvat een aantal wijzigingen tegenover de verleende vergunning, waar onder het herinrichten van de appartementen.

De aanvraag is gesitueerd in de Bredabaan, gelegen in het district Merksem. De onmiddellijke omgeving wordt gekenmerkt door één- en meergezinswoningen afgewisseld met gelijkvloerse reca- of handelszaken.

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande functie van eengezinswoning blijft behouden en is daarmee in overeenstemming met de kenmerkende woonfuncties in de omgeving.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

Buiten het wijzigen van de terrassen aan de achterzijde, worden er geen volumetrische wijzigingen voorzien ten opzichte van de vergunde toestand waardoor het advies inzake schaal en ruimtegebruik gunstig is.

Visueel-vormelijke elementen

Buiten het wijzigen van het schrijnwerk in de voorgevel en het afwerkingsmateriaal van het dakvolume, worden er geen wijzigingen aangebracht aan de voorgevel ten opzichte van vergunde toestand waardoor het advies inzake visuele-vormelijke elementen gunstig is.

De wijzigingen aan de voorgevel vormen een eerlijke vertaling van de achtergelegen functie.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

Het ontwerp wordt ongunstig geadviseerd. Tegenover de verleende voorwaardelijke vergunning OMV_2021077958 is de interne indeling gewijzigd voor appartementen 2 en 3 waardoor deze onvoldoende wooncomfort bieden.

In appartement 2 is de badkamer van locatie gewijzigd en is een bureau in de plaats gekomen. Hierdoor verkleint de oppervlakte van de leefruimte van 35 m² naar 29 m². Dit is een verschil van 6 m². Indien het bureau wordt meegeteld als mogelijke slaapkamer staat deze oppervlakte niet meer in verhouding tot het aantal slaapkamers. Volgens artikel 26 van de bouwcode moet de minimale netto-vloeroppervlakte 70 m² voor een twee-slaapkamerappartement zijn. In dit geval is deze maar 61 m². Dit is stedenbouwkundig niet aanvaardbaar.

In appartement 3 is eveneens de badkamer van locatie gewijzigd. Door deze locatie ontstaat een niet logische indeling in de leefruimte. Waar deze voorheen een logisch leesbare ruimte – met een oppervlakte van 35 m² – was, is deze nu versnippert in 2 ruimten die beide weinig comfort bieden. Het zitgedeelte heeft hierbij maar een breedte van circa 2,94 m en is 5,45 m lang. Tevens wordt door deze wijziging een lange smalle koker (2,81 m breed) als slaapkamer gecreëerd, die ook weinig comfort biedt en niet voldoet aan de minimumnormen van de VMSW. Dit is stedenbouwkundig niet aanvaardbaar.

Het dossier werd voorwaardelijk gunstig geadviseerd door brandweer. De voorgestelde voorwaarden worden integraal opgenomen als voorwaarde in geval een vergunning wordt verleend.

Het advies van het Agentschap Wegen en Verkeer is als voorwaardelijk gunstig opgeladen in het omgevingsloket, maar het is een gunstig advies zonder voorwaarden. Om die reden kunnen geen voorwaarden uit dit advies overgenomen worden.

 

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met een goede ruimtelijke ordening en stedenbouwkundige voorschriften.

Er zijn geen aanpalende eigenaars waarvan de scheidingsmuren met het project zouden worden opgericht, uitgebreid of afgebroken, die om hun standpunt gevraagd moesten worden.