2025_CBS_09564 - Omgevingsvergunning. Advies hogere overheid. Voorwaardelijk gunstig advies - OMV_2024052715. Scheldelaan 16. District Antwerpen - Goedkeuring

Er werd bij de deputatie een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend. De aanvraag wordt behandeld volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

De deputatie verzoekt het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar om:

- een openbaar onderzoek te houden;

- advies uit te brengen.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

Er werd geen relevante voorgeschiedenis teruggevonden.

Vergunde toestand

De inrichting is vanuit stedenbouwkundig oogpunt hoofdzakelijk vergund geacht omdat op de terreinen reeds lang bedrijfsactiviteit aanwezig is:

-     functie: 

• industrie en bedrijvigheid; 
• een raffinaderij voor de productie van gas en elektriciteit;

-     inrichting: 

• de betreffende handelingen worden uitgevoerd op twee afzonderlijke zones te midden van industriële installaties; 
• de zones zijn braakliggend en aangelegd met zand en grind.

Bestaande toestand

-     op de meest noordelijke zone, op eenheid 33, is een SOx-scrubber (rookgaswasser) geplaatst met bijhorende verharding; 

-     op de zuidelijke zone, op eenheid 15, is een PTU (Purge Treatment Unit) gebouwd. 

Deze handelingen worden geregulariseerd met voorliggende aanvraag.

Nieuwe toestand

-     functie: 

• industrie en bedrijvigheid;
• een SO_x-scrubber en PTU; 

-     SO_x-scrubber bestaat uit: 

• rookgaswasser opgebouwd uit een verticale cilindrische kolom met een diameter van 4 meter, met daar bovenop een schouw met een diameter van 2 meter. De totale hoogte bedraagt 70 meter; 
• een rookgaskanaal; 
• twee circulatiepompen; 
• twee spuipompen; 
• twee waterboosterpompen; 
• een rookgasanalysetoestel; 
• een veiligheidsdouche; 

-     PTU bestaat uit: 

• een bezinkingsbekken met een diameter van 4,8 meter; 
• twee oxidatietanks;
• oxidatie luchtblowers; 
• doseerunits;

-     inrichting:

• de SO_x-scrubber wordt geplaatst op een nieuwe betonverharding met een oppervlakte van 365 m². 

Inhoud van de aanvraag

Regulariseren van:

-          bouwen van een PTU (Purge Treatment Unit);

-          plaatsen van een SO_x-scrubber;

-          aanleggen van een verharding.

Omschrijving ingedeelde inrichtingen of activiteiten

Voorgeschiedenis

Op 10 februari 2023 werd via ministerieel besluit een omgevingsvergunning verleend aan TotalEnergies Refinery Antwerp met betrekking tot een olieraffinaderij voor een termijn van 20 jaar. Nadien werden nog diverse vergunningen verleend voor veranderingen.

Inhoud van de aanvraag

Het voorwerp van de aanvraag betreft een uitbreiding met een SO_x-scrubber.

Aangevraagde rubriek(en)
 

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 24 en 42 van het Omgevingsvergunningsdecreet heeft het college of de gemeentelijke omgevingsambtenaar de bevoegdheid advies uit te brengen voor de vergunningsaanvragen op haar grondgebied waarvoor de deputatie, de Vlaamse regering of de gewestelijke omgevingsambtenaar de bevoegde overheid is, tenzij:

1. de aanvraag ingediend is door het betrokken college;
2. de aanvraag louter betrekking heeft op mobiele of verplaatsbare ingedeelde inrichtingen of activiteiten.

Het college heeft op 17 november 2017 (jaarnummer 2017_CBS_08858) beslist om de adviesbevoegdheid op te nemen.

Adviezen

Externe adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het goed is gelegen in het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (GRUP) Afbakening zeehavengebied Antwerpen (Besluit van de Vlaamse regering van 30 april 2013), binnen de afbakeningslijn.

De gebieden binnen de afbakeningslijn behoren tot het zeehavengebied Antwerpen.

Met uitzondering van de deelgebieden waarvoor in dit plan voorschriften werden vastgelegd, blijven de op het ogenblik van de vaststelling van dit plan bestaande bestemmings- en inrichtingsvoorschriften onverminderd van toepassing.

Het goed is volgens voornoemd gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan bestemd als Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven.

Zulk gebied is bestemd om te functioneren als Vlaams havengebied als onderdeel van de haven van Antwerpen. Het is bestemd voor zeehavengebonden en zeehavengerelateerde industriële en logistieke activiteiten en distributie-, opslag- en overslagactiviteiten die gebruikmaken van en aangewezen zijn op de zeehaveninfrastructuur.

Alle handelingen die nodig of nuttig zijn voor de realisatie van de bestemming en voor de exploitatie van de haven en de bedrijven zijn toegelaten.

Daartoe worden ook de volgende werken, handelingen, voorzieningen, en wijzigingen gerekend:

- de aanleg en het onderhoud van infrastructuur die nodig is voor de toegankelijkheid of voor verbindingen langs de waterzijde en langs de landszijde;

- het laguneren of op een andere wijze bergen of verwerken van baggerspecie.

Daarnaast is de ontwikkeling, het herstel en de instandhouding van tijdelijke ecologische infrastructuur toegelaten.

In het gebied zijn eveneens gebouwen of lokalen voor bewakingspersoneel toegelaten.

In het gebied zijn kantoorgebouwen niet toegelaten, tenzij ze noodzakelijk zijn voor en een inherent onderdeel zijn van de exploitatie van haven- en industriële activiteiten. De bestaande kantoorgebouwen kunnen behouden blijven binnen het bestaande bouwvolume op het moment van definitieve vaststelling van dit gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan. Uitbreidingen zijn niet toegelaten.

De aanvraag dient beoordeeld te worden aan de hand van de voorschriften van het ruimtelijk uitvoeringsplan.

De aanvraag is in overeenstemming met de bestemming en de voorschriften van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan.

Voor een straal van 500 meter rond de aanvraag is het voormelde GRUP tevens van toepassing. Hier gelden volgende bestemmingsvoorschriften: 

-     Gebied voor zeehaven- en watergebonden bedrijven; 

-     Gebied voor verkeers- en vervoersinfrastructuur voor de Scheldelaan; 

-     overdruk Leidingstraat parallel met de Scheldelaan. 

Ten westen van de Scheldelaan, buiten de afbakeningslijn zeehavengebied, is het gewestplan Antwerpen nog van toepassing met bestemmingen Bestaande waterwegen (voor de Schelde) en Bijzondere natuurgebieden. 

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
De gewestelijke verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag aangezien het hemelwater dat op de nieuwe verharding valt, door contact met de verharding zo vervuild wordt dat het als afvalwater moet worden beschouwd.
 

Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid.

De gewestelijke verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
De gewestelijke verordening publiciteit is niet van toepassing op de aanvraag.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag betreft de installatie van een SOx-scrubber en een PTU in bestaande eenheden (eenheid 33 en eenheid 15). De scrubber zorgt ervoor dat de SOx-uitstoot via de schouw gereduceerd kan worden met 95%. De PTU zal het spui afkomstig van de scrubber zuiveren.

De nieuwe constructies staan in functie van de optimalisatie van de bedrijfsprocessen en maken de verdere exploitatie van het bestaand industrieel bedrijf mogelijk. Hierdoor past de aanvraag zich functioneel in binnen het industrieveld.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

De werken worden uitgevoerd op een grootschalig industrieterrein te midden van allerhande industriële installaties. De ruimtelijke impact is beperkt. De aanvraag is in overeenstemming en verenigbaar met de ruimtelijke context van het havengebied waarbinnen deze aanvraag is gesitueerd.

Visueel-vormelijke elementen

De constructies worden opgetrokken in beton en staal. Deze materialen zijn aanvaardbaar voor in omvang beperkte constructies in deze industriële omgeving.

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De vergunningverlenende overheid heeft het advies ingewonnen van de Brandweer Zone Antwerpen. Dit advies is op datum van opstelling van dit verslag nog niet uitgebracht. Ook de lokale overheid hecht belang aan het brandweeradvies.

Mobiliteitsimpact (onder andere toetsing parkeerbehoefte)

De aanvraag genereert geen bijkomende parkeerbehoefte en geen significante toename van het aantal verkeersbewegingen.

Toetsing van aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichtingen en activiteiten op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu

Total Energies Refinery Antwerp (TERA) exploiteert een raffinaderij welke ruwe aardolie tot afgewerkte producten verwerkt. Voorliggende aanvraag betreft de uitbreiding van een bestaande inrichting door het plaatsen van een SOx-scrubber in de FCC1-eenheid.

De FCC1-eenheid stoot een 1.300 tot 1.900 ton aan SOx uit per jaar. Men wenst nu achter de bestaande elektrostatische stoffilter een natte rookgaswassing te plaatsen om deze uitstoot te verminderen met 95%. Voor deze uitbreiding worden 2 circulatiepompen van elk 355 kW geplaatst, 2 spuipompen van elk 11 kW, 2 waterboosterpompen van elk 5,5 kW en 2 mixers van elk 18,5 kW voorzien. Hiervoor wordt rubriek 20.1.2.a) aangepast.

De spui van deze rookgaswassing zal worden afgevoerd naar de bestaande waterzuivering. Deze waterzuivering zal ook nog aangepast worden met een techniek specifiek voor de zuivering van dit spui. Voor deze zogenaamde PTU (purge treatment unit) worden er onder andere een bezinkbekken, oxidatietanks en luchtblowers geplaatst. TERA heeft een totaal vergund afvalwaterlozingsdebiet van 2.000 m³/uur. De aanvrager stelt dat er 23,5 m³/uur oftewel 205.860 m³/jaar demiwater en 1,13 m³/uur natriumhydroxide 24% (9.899 m³/jaar) bijkomend aangewend worden in het proces van de SOx-scrubber. Een stuk hiervan zal emitteren als waterdamp via de schoorsteen. Er blijft dan ongeveer 9,5 m³/uur afvalwater over dat geloosd wordt via de waterzuivering. De aanvrager stelt dat het vergunde debiet reeds toereikend is en niet moet aangepast worden.

Met voorliggende aanvraag komt TERA tegemoet aan een opgelegde bijzondere voorwaarde uit de hervergunning: “Volgende projecten ter reductie van NOx- en SOx-emissies worden gerealiseerd: met datum uiterste realisatie 31 december 2025: FCCU1 SOx-scrubber” . TERA stelde dat dit de reden is dat ze feitelijk al begonnen zijn met de uitvoering van het project. Verder stellen ze niet of deze vooropgestelde termijn gehaald zal kunnen worden.

TERA is een hogedrempel Seveso-inrichting. Er werd een veiligheidsnota aan de aanvraag toegevoegd om aan te tonen dat de geplande verandering geen bijkomend aanzienlijk risico van zware ongevallen voor de mens en voor het leefmilieu meebrengt ten opzichte van de bestaande toestand. Het team Omgevingseffecten heeft deze veiligheidsnota bestudeerd en heeft bevestigd dat er geen nieuw Omgevingsveiligheidsrapport (OVR) noodzakelijk is.

Advies van het college

Gunstig advies te verlenen voor de aanvraag tot omgevingsvergunning voor zover het advies van de Brandweer Zone Antwerpen gunstig is of voorwaardelijk gunstig met uitvoerbare voorwaarden.

Dit advies werd opgemaakt op basis van PIV 3.

Geadviseerde rubriek(en)

De aanvraag werd onderworpen aan een openbaar onderzoek. Er werden reeds standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking. Op het moment van opmaak van dit verslag is het openbaar onderzoek nog lopende. De beoordeling van de eventuele bijkomende bezwaren wordt overgelaten aan de vergunningverlenende overheid.

Bespreking van de bezwaren

Standpunten werden ontvangen van Fluxys Belgium in het kader van het openbaar onderzoek. Men geeft aan geen bezwaar aangezien er geen aardgasvervoerinstallaties beïnvloed worden door voorliggende aanvraag.

Informatievergadering

Een informatievergadering was niet vereist en werd niet gehouden.