2025_CBS_09044 - Omgevingsvergunning - OMV_2025058861. Scheldestraat 77. District Antwerpen - Weigering

Er werd een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend bij het college van burgemeester en schepenen, die behandeld wordt volgens de gewone procedure van het Omgevingsvergunningendecreet.

Omschrijving stedenbouwkundige handelingen

Relevante voorgeschiedenis

-          18/02/2025: proces-verbaal (11002_2025_19288_VPV) voor het plaatsen van een terrasconstructie op openbaar domein zonder een voorafgaandelijke omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen;

-          08/11/2024: vergunning (OMV_2024117722) voor het verbinden en verbouwen van 2 handelszaken naar een recafuncie;

Vergunde toestand

-          functie: reca functie op de gelijkvloerse verdieping;

-          bouwvolume:

• 4 bouwlagen met zadeldak;
• Volkstraat 27 en Scheldestraat 77 met elkaar verbonden via een gelijkvloerse opening;

-          gevelafwerking:

• gelijkvloerse gevel afgewerkt met een witte pleister;
• zwart aluminium buitenschrijnwerk;
• lichtpunten en zonnetent uitgesloten uit de vergunning.

 
Bestaande en Nieuwe toestand

-          functie: reca functie op de gelijkvloerse verdieping;

-          bouwvolume: ongewijzigd;

-          gevelafwerking:

• gelijkvloerse gevel afgewerkt met een witte pleister;
• zwart aluminium buitenschrijnwerk;
• lichtpunten en zonnetent;

-          inrichting:

• vrijstaande zonnetent op openbaar domein, verankerd.

Inhoud van de aanvraag

-          plaatsen van een vrijstaande zonnetent op openbaar domein;

-          wijzigen van de voorgevel.

Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening, het decreet betreffende het integraal handelsvestigingsbeleid, het decreet betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu en hun uitvoeringsbesluiten zijn van toepassing.

Conform artikel 15 van het Omgevingsvergunningsdecreet is het college van burgemeester en schepenen voor zijn ambtsgebied in eerste administratieve aanleg bevoegd voor volgende aanvragen van:

1. de gemeentelijke projecten;
2. andere gevallen dan deze waarvoor de Vlaamse regering of de deputatie bevoegd is.

Voorafgaand aan zijn beslissing neemt het college kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar.

Het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar luidt:

Adviezen

Externe adviezen

Interne adviezen

Toetsing regelgeving en beleidsrichtlijnen

Plannen van aanleg, ruimtelijke uitvoeringsplannen en verkavelingen

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gewestelijk ruimtelijk uitvoeringsplan GRUP Afbakening grootstedelijk gebied Antwerpen, goedgekeurd op 19 juni 2009. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zone: Afbakeningslijn grootstedelijk gebied Antwerpen.

Het eigendom is gelegen binnen de omschrijving van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan RUP Binnenstad, goedgekeurd op 26 april 2012. Volgens dit plan ligt het eigendom in de volgende zones: Algemene voorschriften, Artikel  1:   Zone voor Wonen - (Wo1), Artikel  8:   Zone voor Publiek Domein - (Pu), Artikel  9  Overdruk - Detailhandel (dh) en Culturele, historische en/of esthetische waarde.

(Gewestelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (GRUP's) kan u raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/grup. Gemeentelijke ruimtelijke uitvoeringsplannen (RUP's) kan u raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘goedgekeurde BPA’s en RUP’s'.)

De aanvraag ligt niet in een verkaveling.

De aanvraag wijkt af van de bepalingen van het ruimtelijk uitvoeringsplan Binnenstad op volgende punten:

-          2.1.1 culturele, historische en\of esthetische waarde: de wijziging van de bestaande toestand wordt onderworpen aan de wenselijkheid van het behoud;

-          2.1.2 harmonieregel en referentiebeeld: alle uiterlijke kenmerken van het gebouw moeten in harmonie zijn met het referentiebeeld;

Gewestelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Hemelwater: het besluit van de Vlaamse Regering van 10 februari 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwater, tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 16 juli 2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is en tot opheffing van het besluit van de Vlaamse Regering van 5 juli 2013 houdende vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratievoorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater.
(De verordening hemelwater kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Hemelwaterverordening 2023)
De verordening hemelwater is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Toegankelijkheid: het besluit van de Vlaamse regering van 5 juni 2009 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (verder genoemd verordening toegankelijkheid).
(De verordening toegankelijkheid kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening toegankelijkheid)
De verordening toegankelijkheid is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Publiciteit: het besluit van de Vlaamse regering van 12 mei 2023 tot vaststelling van een gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor publiciteitsinrichtingen.
(De verordening publiciteit kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > Gewestelijke publiciteitsverordening 2023)
De gewestelijke publiciteitsverordening is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Algemene bouwverordeningen

-          Voetgangersverkeer: het besluit van de Vlaamse regering van 29 april 1997 houdende de vaststelling van algemene bouwverordeningen inzake wegen voor voetgangersverkeer (verder genoemd verordening voetgangersverkeer), en de omzendbrief RO/98/2 van 23 maart 1998 betreffende de algemene bouwverordening inzake wegen voor voetgangersverkeer.
(De verordening voetgangersverkeer kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Verordeningen > verordening wegen voor voetgangersverkeer)
De aanvraag is in overeenstemming met de bepalingen van de verordening voetgangersverkeer.
 

Gemeentelijke stedenbouwkundige verordeningen

-          Bouwcode: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening (verder genoemd bouwcode), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 25 maart 2024 en in werking getreden op 15 juli 2024. 
(De bouwcode kan je raadplegen via www.antwerpen.be, zoek op ‘regelgeving bouwen in Antwerpen’)
De aanvraag wijkt af van de bepalingen van de bouwcode op volgende punten:

• artikel 8 Visuele en vormelijke inpassing: De afwerking van gevels moet het straatbeeld en de architecturale kwaliteit van het gevelbeeld respecteren of opwaarderen; 
• artikel 13 Ondergrondse en bovengrondse uitsprongen: overkappingen verankerd aan de bestrating en die zich over het openbaar domein bevinden zijn enkel toegelaten onder voorwaarden. Het is onduidelijk of er voldoende vrije doorgangshoogte voorzien wordt. 

-          Stedenbouwkundige lasten: de gemeentelijke stedenbouwkundige verordening ‘Stedenbouwkundige lasten’ (verder genoemd verordening stedenbouwkundige lasten), definitief vastgesteld door de gemeenteraad in zitting van 29 april 2024.

(De verordening stedenbouwkundige lasten kan je raadplegen via https://www.antwerpen.be/nl/overzicht/vergunningen/regelgeving)

De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de verordening stedenbouwkundige lasten.

Sectorale regelgeving

-          MER-screening:
Rekening houdend met de kenmerken van de aanvraag en zijn omgeving werd geoordeeld tijdens het volledig- en ontvankelijkheidsonderzoek dat de mogelijke milieueffecten van het project niet aanzienlijk zijn.

-          Programmatische Aanpak Stikstof: overeenkomstig het stikstofdecreet, het nieuwe beoordelingskader voor alle aanvragen die stikstofemissies veroorzaken, in werking getreden op 23 februari 2024.
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van het stikstofdecreet. 

-            Watertoets: overeenkomstig artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Waterwetboek), dient een vergunningsaanvraag onderworpen te worden aan de zogenaamde watertoets. Deze wordt uitgevoerd overeenkomstig het besluit van de Vlaamse Regering van 20 juli 2006 tot vaststelling van nadere regels voor de toepassing van de watertoets, tot aanwijzing van de adviesinstanties en tot vaststelling van nadere regels voor de adviesprocedure bij de watertoets, vermeld in artikel 1.3.1.1 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid, gecoördineerd op 15 juni 2018 (verder genoemd Watertoetsbesluit).
Het voorliggende project is gelegen in een zone waarvoor De Vlaamse Waterweg aangewezen is als adviesinstantie.

Het project is gelegen in een zone met een kleine fluviale overstromingskans (T1000) onder huidig klimaat (score C).

Het project is gelegen in een zone met een middelgrote pluviale overstromingskans (T100) onder toekomstig klimaat (score C).

Het project is niet gelegen in een signaalgebied.

Na onderzoek blijkt dat het project waarschijnlijk geen schadelijke effecten op het watersysteem veroorzaakt.

Kijk de score van uw project na op (https://www.waterinfo.be/informatieplicht)

Op volgende website worden oplossingen aangereikt om gebouwen te beschermen tegen waterindringing of in het geval van onvermijdbare waterindringing de kans op schade te verkleinen. https://vmm.vlaanderen.be/publicaties/individuele-bescherming-tegen-overstromingen.

-          Rioleringstoets: overeenkomstig artikel 4.3.9 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening van 15 mei 2009 moet een omgevingsvergunningsaanvraag getoetst worden aan de zogenaamde rioleringstoets.
De rioleringstoets is niet van toepassing op de aanvraag.

-          Vlaamse codex Wonen van 2021: Gecodificeerde decreten over het Vlaamse woonbeleid, gecodificeerd op 17 juli 2020.
(De kwaliteitsnormen voor woningen, die in uitvoering van de Vlaamse codex Wonen van 2021 zijn opgemaakt, kan je raadplegen via www.wonenvlaanderen.be, zoek op “besluit Vlaamse codex van 2021”)
De aanvraag valt niet onder het toepassingsgebied van de Vlaamse codex Wonen van 2021.

-          Rooilijn: artikel 4.3.8 van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009.
(De VCRO kan je raadplegen via https://omgeving.vlaanderen.be/, ga naar Decreten en uitvoeringsbesluiten > Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO))
Artikel 4.3.8 is niet van toepassing op de aanvraag.
 

Beleidsmatig gewenste ontwikkelingen

-          Transformatieleidraad: Transformatieleidraad Ruimte geven aan de stad van morgen. Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad dit plan goed.
De transformatieleidraad kan je raadplegen via Transformatieleidraad.

-          Strategische Ruimteplan Antwerpen (SRA): Op 21 mei 2024 keurde de gemeenteraad het nieuwe plan goed.
Meer info kan je raadplegen via Strategisch Ruimteplan Antwerpen.

-          Reca Zuid: op de gemeenteraad van 21 oktober 2024 keurde de gemeenteraad dit ruimteplan goed.
Je kan het besluit raadplegen via Raadpleegomgeving - Reca Zuid.

Omgevingstoets

Toetsing van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening

Functionele inpasbaarheid

Voorliggende aanvraag omvat geen functiewijziging. De bestaande gelijkvloerse recafunctie blijft behouden waardoor de functionele inpasbaarheid gegarandeerd blijft.

Schaal - ruimtegebruik - bouwdichtheid

In voorliggende aanvraag wenst men -naast het regulariseren van een zonneluifel en gevelverlichting- een eilandterras op openbaar domein te voorzien.

Omdat de constructie zich op openbaar domein bevindt werd advies ingewonnen van de stedelijke dienst Publieke Ruimte. Het advies leest als volgt:

“De aanvraag betreft de regularisatie van verlichting tegen de gevel, een vrijstaande zonnetent en een luifel tegen de gevel.

Voor de zonnetent (eilandterras) werd op 19 april 2024 door de burgemeester een proeftoelating uitgevaardigd tijdens het strategisch overleg (zie bijlage). Deze was slechts zes maanden geldig en inmiddels verlopen gezien niet tijdig een nieuwe aanvraag werd ingediend. Er dient bijgevolg een nieuwe aanvraag voor terrastoelating worden ingediend. Daarnaast dient de overkapping te voldoen aan artikel 10 van het terrasreglement en er moet advies worden ingewonnen bij BZA met betrekking tot de veiligheidsvoorschriften. Onder deze voorwaarden kan gunstig worden geadviseerd.

Een luifel aan de gevel kan toegestaan worden, op voorwaarde dat deze een maximale diepte van 1,20 meter respecteert en voldoet aan de regels voor uitstallingen. Het advies van SW/Publieke Ruimte is daarom voorwaardelijk gunstig.

De verlichtingselementen tegen de gevel kunnen vanuit SW/Publieke Ruimte gunstig (geen bezwaar) geadviseerd worden op voorwaarde dat deze de openbare verlichting niet verstoren. Afgaande op de foto’s gaat het hier enkel om lichtaccenten op de gevel en kan dit bijgevolg gunstig worden geadviseerd.”

Het advies is voorwaardelijk gunstig met volgende voorwaarden:

-          De overkapping moet voldoen aan artikel 10 van het terrasreglement

-          Er moet advies worden ingewonnen bij BZA met betrekking tot de veiligheidsvoorschriften.

-          Er moet een nieuwe aanvraag voor terrastoelating worden ingediend, aangezien de proeftoelating is vervallen.

Het advies wordt deels bijgetreden; het is namelijk niet duidelijk waar de maximale diepte van 1,20 m vandaan komt. Hier dient voldaan te worden aan zowel artikel 13§8 van de bouwcode als artikel 10 van het terrasreglement.  Het aangeleverd gunstig advies met betrekking tot de gevelluifel en gevelverlichting wordt namelijk niet bijgetreden (zie verder). 

Visueel-vormelijke elementen en cultuurhistorische aspecten

Gezien de ligging van het pand in een zone die volgens het ruimtelijk uitvoeringsplan werd ingekleurd als een woongebied met culturele, historische en/of esthetische, werd het advies ingewonnen van de stedelijke dienst monumentenzorg. Dit advies laat zich als volgt lezen:

“De aanvraag heeft betrekking op een neoclassicistisch hoekpand uit 1882, gelegen in CHE-gebied.

Er werd een zonnetent aangebracht over de volledige gevelbreedte aan de zijde van de Volkstraat. De uitkraging in uitgeklapte toestand bedraagt meer dan 3m. De leesbaarheid van de historische gevelpui gaat verloren, wat een verstorende impact heeft op het beeldbepalende karakter van de omgeving. Vanuit oogpunt monumentenzorg kan uitgevoerde constructie niet gunstig geadviseerd worden. We vragen de zonnetent te beperken tot de breedte van het raam (binnen de dagkanten).”

Het bovenvermelde ongunstig advies wordt bijgetreden.

Binnen de dagkanten en uitgevoerd conform de richtlijnen van de bouwcode artikel 13 is een luifel echter wel mogelijk.

Voorliggende aanvraag is deels een herneming van de voorwaardelijk verleende vergunning OMV_2024117722.

Gezien de aangeleverde plannen in voorliggende aanvraag hieromtrent identiek zijn aan die van de vorige aanvraag, is er geen aanleiding om op de eerdere beoordeling af te wijken.

Zowel de zonneluifel als de gevelverlichting zouden terug van de vergunning uitgesloten worden. 

Hinderaspecten – gezondheid – gebruiksgenot – veiligheid in het algemeen

De aanvraag werd ter advies voorgelegd aan de stedelijke Groenexpert. Het advies leest als volgt:

“De overkapping van het terras moet tot een minimum worden beperkt zodat het wortelgestel van de bestaande bomen ook kan worden bewaterd. Er mag nooit iets in een boomspiegel aangebracht worden (geen verankeringen voor parasols, elektriciteitsaansluitingen, banken, roosters, vloerplaten om meubilair op te zetten,…). Er mag nooit iets aan een boom bevestigd worden (lichtslingers, reclameborden, menukaarten, decoratie allerlei,…). Er mag niets over de boomspiegel geplaatst worden dat ertoe kan leiden dat de boomstam of de kruin beschadigd wordt door gebruik (zitbanken, stoelen, tafels, …). Als er een rooster op de boomspiegel ligt mogen er verplaatsbare objecten op deze rooster gezet worden op voorwaarde dat:

-          zij de rooster niet volledig hermetisch afdekken (gebrek aan watertoevoer, lucht en nutriënten voor de boom);

-          het gebruik de boom niet beschadigt (stoelen tegen stam, afgebroken takken,…).”

Bovenstaand advies is echter onvolledig. Artikel 7§3 van het Terrasreglement leest verder:

“In uitzonderlijke gevallen kan mits een gemotiveerde aanvraag en na gunstig advies van de groendienst een boombank of andere constructie toegelaten worden binnen een deel of het geheel van het boomkader waarbij de water- en luchtdoorlatendheid gegarandeerd blijft.”  Het volledig artikel leest genuanceerder dan louter het in het advies opgenomen deel.

Het advies wordt bijgevolg deels bijgetreden maar gelet op eerder vermelde weigeringsgronden kunnen deze voorwaarden niet bij de vergunning opgenomen worden. 

Openbaar onderzoek

Omwille van een procedurefout moet de aanvraag geweigerd worden.

Er werd vastgesteld dat de aanplakking van zowel het eerste als tweede openbaar onderzoek te laat gemeld werden terwijl deze ten laatste 1 dag voor aanvang van de termijn van het openbaar onderzoek had moeten worden gemeld.

Advies aan het college

Advies over de stedenbouwkundige handelingen

Aan het college wordt voorgesteld om voor de stedenbouwkundige handelingen de omgevingsvergunning te weigeren, omwille van onverenigbaarheden met stedenbouwkundige voorschriften, een goede ruimtelijke ordening, gegronde bezwaren en een procedurefout.

Administratieve lus

 Op de aanvraag werd een administratieve lus toegepast, omwille van de volgende reden(en):De gele affiche werd niet aangeplakt. De kennisgeving van het openbaar onderzoek verliep niet correct.

De aanvraag werd onderworpen aan 2 openbare onderzoeken. Er werden standpunten, opmerkingen en/of bezwaren ingediend tijdens de openbaarmaking. 

Bespreking van de bezwaren

Bezwaren uit vorige openbare onderzoeken over de aanvraag, die nog relevant zijn, worden hier ook besproken. 

1. Kennisgeving procedure: De gele affiche werd niet aangeplakt. Dit is een procedurefout.

Beoordeling: Er werd vastgesteld dat de aanplakking van zowel het eerste als tweede openbaar onderzoek te laat of niet gemeld werden terwijl deze ten laatste 1 dag voor aanvang van de termijn van het openbaar onderzoek had moeten worden gemeld.  Omwille van deze procedurefout moet de aanvraag geweigerd worden.

Het bezwaar is gegrond.

2. Kennisgeving plannen: De weergave van de terrasinplanting zoals afgebeeld in REGULARISATIE LUIFEL, GEVELVERLICHTING EN TERRAS_I_N_INPLANTINGSPLAN.PDF is op meerdere punten foutief. Het ingetekende terras komt niet overeen met de realiteit.

Beoordeling: Het klopt dat de constructie op foto’s niet overeenkomt met het plan. De stedenbouwkundige beoordeling wordt echter opgemaakt en beoordeeld aan de hand van de aangeleverde plannen en aangevraagde handelingen.

Het bezwaar is ongegrond.

3. Kennisgeving plannen 2: Het terras op de Scheldestraat is niet opgetekend op het inplantingsplan.

Beoordeling: Het terras aan de Scheldestraat maakt geen deel uit van de aanvraag. Enkel de aangevraagde handelingen op de aangeleverde plannen anders dan de vergunde toestand maken deel uit van de aanvraag en beoordeling. 

Het bezwaar is ongegrond.

4. Hinder: Het terras hindert voetverkeer en het gebruik van het zebrapad.

Beoordeling: De inrichting van terrassen op openbaar domein dient te voldoen aan de algemene voorwaarden uit artikel 4 van het terrasreglement. Zo dient steeds een obstakelvrije doorgang te worden gegarandeerd voor voetgangers van minimaal 1,50 meter breedte of meer bij drukke verkeers- of winkelassen en minimaal 2,20 meter hoogte. De aangeleverde plannen voldoen hieraan.

Het bezwaar is ongegrond.

5. Versterkte muziek: Het bezwaar tegen versterkte muziek vanaf beide terras. Dit is strijdig met het terrasreglement.

Beoordeling: De beoogde functie ‘reca’ is inpasbaar in het woongebied en vanuit stedenbouwkundig standpunt aanvaardbaar. Bezwaar tegen eventuele overlast is louter hypothetisch en niet stedenbouwkundig van aard. Artikel 8 §3 stelt echter dat alle vormen van audio expliciet verboden zijn tenzij en er toelating of afzonderlijke vergunning voor werd afgeleverd. Dit werd ook als voorwaarde opgenomen bij de eerder verleende tijdelijke terrastoelating.

Het bezwaar is deels gegrond.

6. Terras Scheldestraat: Indien een nieuwe terrasvergunning wordt aangevraagd, moet het eilandterras op een parkeerplaats voor mindervaliden in de Scheldestraat geweigerd worden, wegens Artikel 4 van het terrasreglement '§3 Eilandterrassen op een parkeerplaats kunnen enkel worden toegestaan indien de terrasoppervlakte ter hoogte van de eigen horecazaak kleiner is dan 25m²'. Wellicht geldt dit ook voor eilandterrassen op een parkeerplaats voor mindervaliden.

Beoordeling: Artikel 4§3 van het Terrasreglement stelt inderdaad dat een eilandterras op een parkeerplaats enkel kan worden toegestaan indien de terrasoppervlakte ter hoogte van de eigen horecazaak kleiner is dan 25m² en de mobiliteitssituatie het toelaat. Hierbij wordt geen onderscheid gemaakt tussen al dan niet aangepaste parkeerplaatsen. Het aangeleverde advies van de bevraagde adviesinstanties zal mee in de beoordeling opgenomen worden.

Het bezwaar is ongegrond.

7. Voorgaande vergunning: Voorgestelde vergunning vraagt werken aan die in een vorige vergunning werden uitgesloten. Deze kunnen nu niet vergund worden.

Beoordeling: Het klopt dat zowel de zonneluifel als de gevelverlichting in de voorwaardelijk verleende vergunning uitgesloten werden. Deze worden nu terug en ongewijzigd aangevraagd. Gelet op een ongewijzigd afwegingskader is er bijgevolg geen reden om een andere beoordeling hieromtrent op te maken.

Het bezwaar is gegrond.